Хаотична дипломатія: чому спроби Трампа зупинити війну РФ проти України провалюються — Politico 

За кампанією адміністрації президента США Дональда Трампа щодо завершення війни РФ проти України важко стежити. Останні кілька місяців були дуже запаморочливими: відбулися зустрічі в Москві, Анкориджі, Нью-Йорку, Вашингтоні, Маямі, Києві та Женеві, а також безліч неформальних телефонних розмов між великою кількістю гравців.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

Путін обговорив з посланцями Трампа питання вступу України в НАТО — Ушаков

Однією з причин таких гойдалок є те, що Трамп поставив перед своєю командою майже неможливе завдання: закінчити війну між двома країнами, які рішуче налаштовані продовжувати боротьбу за діаметрально протилежні цілі: у випадку Росії — підкорення України, у випадку України — забезпечення власного суверенітету та незалежності, пише у статті для Politico американський дипломат, колишній посол США в НАТО Іво Даалдер.

Але є ще одна причина хаотичних подій протягом останніх кількох місяців, — оголошення про саміти, проведення яких скасовувалося, оголошення дедлайнів, які також потім скасовувалися, затвердження планів, які змінювалися, і все це за участю постійно мінливого складу учасників переговорів. Причина полягає в тому, що адміністрація Трампа не має формального процесу розробки політики, надання рекомендацій, взаємодії з іноземними урядами та визначення чіткого напрямку, зазначає дипломат.

Відсутність формального процесу є унікальною особливістю або недоліком цього президентства. Звичайно, Трамп далеко не перший американський лідер, який покладається на невелике коло помічників для обговорення важливих питань зовнішньої політики. Колишній президент США Джордж Буш-старший займався питанням війни в Перській затоці разом із сімома високопосадовцями, а попередник Трампа Джо Байден приймав багато рішень з питань національної безпеки під час щоденних розвідувальних брифінгів з розвідки, на яких були присутні лише кілька найближчих помічників.

Відмінність полягає в тому, що високопоставлені помічники в інших адміністраціях покладалися на міжвідомчий процес під керівництвом своїх співробітників для обговорення питань, розробки варіантів політики та контролю за її реалізацією. Трамп, тим часом, керує урядом США так само, як він керував сімейним бізнесом — з-за свого столу в Овальному кабінеті, де зустрічається з усіма, телефонує будь-кому, а потім приймає політичні рішення за власним бажанням. А його помічники працюють майже повністю самостійно.

Що стосується України та Росії, то в оточенні Трампа є буквально лише кілька осіб: віцепрезидент Джей Ді Венс, держсекретар і радник з національної безпеки Марко Рубіо, керівник апарату Білого дому Сьюзі Вайлз, спецпредставник Стів Віткофф і, з жовтня, зять Джаред Кушнер. Зрозуміло, що до цього кола не входять міністр оборони, голова Об'єднаного комітету начальників штабів, а також глави ЦРУ та Національної розвідки США.

З цих ключових фігур лише Рубіо має значний штат співробітників у Державному департаменті та Раді національної безпеки, але навіть у цьому випадку немає достатніх підстав вважати, що він покладається на них так само, як це робили його попередники. Якими б не були міжвідомчі дискусії, їхній вплив на формування політики на найвищому рівні є мізерним — якщо цей вплив взагалі існує. А за словами іноземних співрозмовників, зокрема дипломатів у Вашингтоні, чиновники обох відомств відкриті до роботи, однак здебільшого не знають, що відбувається.

Ще більшою проблемою є те, що, крім Рубіо, інші головні гравці щодо війни РФ проти України діють без відповідного персоналу та процедур.

Наприклад, Віткофф приходив на зустрічі з російським диктатором Владіміром Путіним та іншими російськими чиновниками без секретаря, і, як повідомлялося, покладався на кремлівського перекладача. Кушнер бере активну участь у переговорах, але не має офіційної посади в адміністрації Трампа. А міністр армії США Деніел Дрісколл, якого минулого місяця в останній момент залучили до переговорів, мав лише вихідні, щоб ознайомитися з війною РФ проти України, її історією та переговорами, перш ніж його відправили до Києва для представлення мирного плану.

Відсутність формального політичного процесу також значною мірою пояснює надзвичайно хаотичний характер переговорів протягом останніх кількох тижнів і те, як все відбувалося.

Спочатку, в середині жовтня, міністр закордонних справ Росії Сєргєй Лавров надіслав Рубіо меморандум, в якому виклав ідеї щодо припинення війни. План полягав у тому, що Путін і Трамп могли домовитися про ці пункти під час зустрічі в Будапешті, яка була запланована на кінець місяця.

Меморандум містив давні вимоги Росії: територіальні поступки, жорсткі обмеження для Збройних сил України, відсутність військ НАТО на українській території та заборона на вступ Києва до Альянсу. Але коли Рубіо зателефонував Лаврову, щоб обговорити це, він виявив, що позиція Москви непорушна, й порадив Трампу не їхати до Будапешта. Президент США згодом скасував саміт, заявивши, що не хоче “марної зустрічі”.

Однак, поки Рубіо і Трамп намагалися посилити тиск на Росію, в тому числі оголосивши про перші нові санкції проти РФ з моменту повернення Трампа до Білого дому, Віткофф залучав інших російських співрозмовників, щоб відновити переговори. Під час телефонної розмови з радником Путіна з питань зовнішньої політики Юрієм Ушаковим Віткофф нібито заявив, що Трамп надасть своєму спецпредставнику “велику свободу дій” для досягнення угоди.

Два тижні по тому Віткофф і Кушнер зустрілися в Маямі з російським переговорником Кірілом Дмітрієвим, щоб скласти план з понад 20 пунктів для закінчення війни, так само, як США зробили для Гази кілька тижнів тому. Однак, на відміну від Рубіо лише за кілька днів до цього, Віткофф і Кушнер здебільшого прийняли позицію Росії і представили цю позицію як власну. Як Дмітрієв сказав Ушакову після зустрічі, про що свідчить ще одна, опублікована у ЗМІ стенограма, він передав неофіційний документ як основу для остаточного плану, аби переконатися, що план “максимально наближений до [російського]”.

Коли Рубіо вперше представили цей 28-пунктний план, складений Віткоффом і Кушнером, держсекретар назвав його лише “переліком потенційних ідей” і, як повідомляється, сказав американським сенаторам, що це не рекомендація США або план миру. Однак Трампу план сподобався, і президент США сказав Україні підписати угоду до Дня подяки 27 листопада. Це змусило Рубіо швидко змінити курс і заявити, що мирна пропозиція була розроблена США.

Зрештою, всі ці американські гравці керуються не формальним процесом і навіть не послідовною оцінкою того, що насправді потрібно для закінчення війни РФ проти України. Натомість вони невпинно намагаються задовольнити наполегливу вимогу Трампа бути визнаним миротворцем. Доки це триватиме, хаос та плутанина будуть продовжуватися. І ніщо з цього не наблизить реального закінчення війни.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

Трамп про переговори у Кремлі: у Віткоффа та Кушнера склалося враження, що Путін хоче миру

Експосол України в США Олег Шамшур у статті “28 пунктів Трампа: як продати Україну” розповідав, чого вимагає реальний мир, щоб сьогоднішні “мирні плани” не стали запуском європейського продовження війни.