Законопроєкт 4298 поховано. «Слуги народу» зареєстрували альтернативний документ з повним контролем над ОМС

У Верховній Раді зареєстрували законопроєкт №13150 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування», який нібито є альтернативою до документа №4298 про місцеві держадміністрації. Тексту документа ще немає на сайті ВРУ, але він опинився в розпорядженні ZN.UA.

За даними джерел ZN.UA в ОПУ, новий законопроєкт вигідний Банковій, яка хоче наглядати за органами місцевого самоврядування (ОМС),  але без реформи МДА, без держслужби для голів МДА та детальних процедур. А ось для ОМС він стане неприємним сюрпризом.

Авторами проєкту закону №13150 стали голова фракції «Слуга народу» Давид Арахамія, перший заступник голови ВРУ Олександр Корнієнко, голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олена Шуляк, а також перший заступник фракції СН Андрій Мотовиловець.

Згідно із планом до програми Ukraine Facility, Україна повинна вести державний нагляд за органами місцевого самоврядування. Цю функцію повинен був виконати законопроєкт 4298, перша версія якого була розроблена ще у 2020 році. Але проєкт який у ВРУ після ухваленні в першому читанні застряг у парламенті. При підготовці законопроєкту до голосування в цілому, документ неодноразово переписували. З документа зникали норми про статус держслужбовців для голів місцевих держадміністрацій, а процедуру їх призначення спотворили. Зокрема, весь цей процес фактично підпорядкували напряму президенту. Проєкт піддався критиці з боку міжнародних партнерів, експертів та Асоціації міст України та був знов переписаний. Ряд зауважень було враховано, але це не стало приводом для домовленостей між центральною владою та ОМС. 4298 поховано. 

Також важливо сказати, що профільне міністерство відсторонилося від підтримки системного законопроєкту 4298 і діалогу з ОМС, щоб знайти компроміс, ввести нагляд та унормувати  діяльність територіальних органів виконавчої влади. 

Як стверджують наші джерела, це продумана позиція, профільного міністра Олексія Кулеби, який не хоче злити Банкову, яку прекрасно задовольняють нинішні обставини.  За даними ZN.UA, офіс президента зовсім не хоче, аби відбувся перехід до прозорого відбору та державної служби майбутніх префектів/голів МДА. Так, власне, з’явився альтернативний проєкт закону №13150. 

Документ серед іншого передбачає, що ОМС та їхні посадовці з питань здійснення контролю, мають стати «підконтрольними органам із забезпечення законності, визначеним частиною першою статті 16-1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Чи будуть голоси для ухвалення ще більш жорсткого для ОМС нового законопроєкту, невідомо. Але те, що реформу децентралізації поставили на «паузу» лишається фактом. При чому зусилля до цього доклала як центральна, так і місцева влада, які не домовилися як завершити реформу. 

Зазначимо, що ще раніше народний депутат України від фракції «Слуга народу» Павло Фролов ініціював альтернативний законопроєкт №13124 щодо внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні. Цей законопроєкт публічно підтримала Асоціація міст України. Однак за словами голови Центру політико-правових реформ (ЦППР) Ігоря Коліушка, цей проєкт закону також був спробою відвернути увагу й частину голосів від законопроєкту №4298. 

Загалом, як зазначив Ігор Коліушко, який входив до робочої групи з розробки законопроєкту №4298, нагляд за ОМС потрібно вводити негайно. Адже вони не завжди дотримуються закону.

Водночас Асоціація міст України, за його словами, є досить непослідовною, зокрема щодо законопроєкту №4298.   Комунікація з АМУ дуже складна і часом складається враження, що її лінія полягає у тому, аби не допустити запровадження в Україні нагляду за законністю актів місцевого самоврядування.

Детальніше про фактичну зупинку реформи децентралізації та важливість законопроєкту №4298 для її відновлення, читайте в інтерв’ю Ігоря Коліушка, з яким для ZN.UA поговорила Інна Ведернікова.