СОЛАНА И КАШТАНЫ НА ФЛАНГАХ

Если бы генсек НАТО Хавьер Солана приехал в Киев в эти дни «не дело делать», а просто пройтись весенними улицами среди цветущих каштанов, то его праздное появление было бы важно как таковое. Момент для Украины и вправду удачный - натовец № 1 приезжает с официальным дружеским визитом на фоне явно тяжелых, изнурительных переговоров альянса с Россией. Поездка Соланы чем-то даже напоминает «Kiev spirit» во время визита президента США Билла Клинтона в мае 1995 года. Тогда он, после политического дискомфорта в Москве, не скрывал радости по поводу украинского гостеприимства.

В 1997 году не в Москве, а в Люксембурге днем раньше встречались на очередном - кажется, пятом - раунде российско-натовских переговоров Евгений Примаков и Хавьер Солана. Если отбросить дипломатический лексикон вроде «определенного прогресса», достигнутого в Люксембурге, можно утверждать, что шансов на подписание договора Россия-НАТО 27 мая в Париже почти не осталось. Очевидно, документ будет выработан позже и может быть подписан в июле в Мадриде, куда Бориса Ельцина пригласил в июле испанский король. Однако и к тому времени вряд ли удастся найти компромисс. Россия продолжает настаивать на том, чтобы ядерное оружие не было размещено на территории новых членов НАТО, а также чтобы на их территориях не размещались обычные войска и инфраструктура НАТО. По ядерному оружию НАТО обещает, что этого не будет, но юридически гарантировать не может. И не только потому, что имеются какие-то потаенные замыслы, но и потому, что считает себя суверенным альянсом суверенных стран и не может ограничивать себя, тем более, предоставляя гарантии нечленам альянса. Что касается обычных войск, то и сами центральные европейцы, желающие стать натовцами, и сам альянс считают, что Россия требует слишком многого. И, ограничив себя даже в таких действиях, НАТО может вообще выхолостить саму идею расширения.

Так что появление Хавьера Соланы во время переговорного процесса с Россией как бы подчеркивает важность Украины для альянса, а также некую независимость украино-натовского диалога от диалога России и НАТО. Хавьер Солана открыл в Киеве информационный центр своей организации, что уже само по себе является прецедентом. НАТО не имеет аналогичных центров ни в одной другой стране. Но в этом своеобразие украинской ситуации. Если кто-то не нуждается в убеждении, что НАТО больше не является врагом, а с кем-то даже на эту тему бесполезно говорить, - там до сих пор убеждены, что «холодная война» не миновала, - то Украина является страной уникальной, здесь одни мыслят в отношении НАТО как поляки и чехи (таких где-то треть), еще столько же - как россияне, а остальная треть - еще не определила своего отношения к альянсу. Очевидно, натовский центр и будет работать над последней третью, дабы переубедить большинство украинцев в полезности организации и, особенно, в ее расширенном виде.

Хавьер Солана привез в Киев текст договора с Украиной, который будет согласован окончательно до июльского саммита в Мадриде и подписан с участием Президента Кучмы. Даже если не брать во внимание сам смысл договора, сложно переоценить само наличие оного. Во-первых, потому что отношения страны и организации будут оформлены документально. Здесь не надо расстраиваться, что, очевидно, не удастся добиться юридических гарантий безопасности со стороны НАТО. Можно, конечно, соглашаться с украинской дипломатией, которая утверждает, что постоянные или экстренные политические консультации тоже являются своего рода гарантией безопасности. Однако здесь проблема не дипломатов, а Украины в целом. Хочешь гарантий, тогда, пожалуйста, заявление на стол о желании присоединиться к организации Северо-Атлантического договора. Но, в силу понятных причин, по крайней мере пока что, заявления такового нет. Поэтому и гарантии таковы - «будем консультироваться». Если Президент Кучма в Мадриде подпишет договор, это будет несомненным успехом украинской дипломатии. Страна формально не претендует на членство, а украинец Кучма присутствует на натовском балу. Вот, например, болгарин Стоянов, албанец Бериша или же литовец Бразаускас хотя и просятся в НАТО, но на мадридской церемонии, похоже, не поприсутствуют.

Буквально накануне приезда Хавьера Соланы в Киев не было точно известно: привезет ли он с собой проект договора с Украиной. И виной тому и Украина, и Россия, и Запад, и прежде всего Вашингтон. Дело в том, что в Вене 15 мая должен быть подписан модернизированный вариант соглашения договора об обычных вооружениях в Европе от 1990 года, который предусматривает значительное сокращение обычных вооружений на континенте. Вопрос обычных вооружений является одним из краеугольных камней российско-натовской повестки дня. После падения коммунизма на востоке Европы и распада Советского Союза Россия растеряла всех бывших союзников, и ее вооруженные силы как бы уже должны принимать во внимание не только войска стран НАТО, но и армии бывших советских сателлитов, а также вооруженные силы некоторых бывших союзных республик. То есть если раньше советский, польский и венгерский танкисты думали, как им обезвредить немецкого, итальянского и бельгийского, то сейчас российский танкист в одиночку должен думать о них всех, а также о танкистах, например, эстонском и латвийском, а может быть, даже и украинском. НАТО настаивает на том, что обычное вооружение должна сокращать пропорционально каждая страна, а их в договоре тридцать. Россия считает, что пропорции должны строиться между расширенным Западом и уменьшенным Востоком. Украина в свое время уже не смогла выполнить все условия договора из-за того, что на ее территории находится российский Черноморский флот, который и сам, и его обычное вооружение, а это сотни бэтээров и другой техники, не подконтрольны Киеву. Киев нашел понимание в лице Молдовы, Азербайджана и Грузии, на территории врагов которых находятся российские войска, о которых Россия ведет переговоры напрямую с Западом. Украину раздражает присутствие российского черноморского чужого милитаристского кулака. И не только то, что он является предметом переговоров России и Запада, но и то, что с выработкой нового ряда договоров о фланговых ограничениях в Европе российский Черноморский флот юридически на международно-правовом уровне закрепится на украинской территории. Поэтому Киев не хотел присоединяться к венскому варианту договора. Такие мысли не нашли понимания за океаном. И американцы дали понять украинцам, что их настойчивость может стоить договора Украина-НАТО. По последним данным, Запад согласился с украинским требованием, чтобы иностранные военные базы были предметом переговоров только двух заинтересованных сторон - страны хозяина территории и страны, чьи войска, собственно, и считаются иностранными. Не исключено, что западными дипломатическими источниками в Вене будет сделано официальное заявление, идущее навстречу украинской позиции. Однако его, очевидно, не поддержит Россия. Но это - ее проблема. По крайней мере, так считают в Украине и на Западе.

Ростислав ХОТИН

P.S. У Украины и НАТО нет противоречий по вопросу действия Договора об обычных вооружениях в Европе, заявил в интервью агентству «Интерфакс-Украина» в среду Президент Украины Леонид Кучма.

Отметив, что в ходе беседы с Х.Соланой было найдено решение этой проблемы, Л.Кучма сказал: «Есть гарантии того, что это не будет означать размещения на территории Украины воинских подразделений других стран без ее согласия».

Теперь важно, чтобы свое слово о присоединении Украины к фланговому документу сказала Верховная Рада, в которую, по всей видимости, этот документ будет передан на ратификацию.