Вице-президент Всемирного банка Лора ТАК: "Украине нельзя снижать темпы внедрения реформ"

Чиновники международных финансовых организаций (МФО) высочайшего уровня жалуют украинскую столицу своими визитами нечасто. Разве что уже после ухода со своих официальных постов достаточно охотно принимают участие в работе различных конференций и форумов типа YES Виктора Пинчука или чего-то подобного по дискуссионно-панельному формату. Что и неудивительно - отношения МФО и официального Киева простыми и безоблачными бывали, пожалуй, только когда стороны практически теряли интерес друг к другу (а такие периоды, хоть и непродолжительные, в современной украинской истории все же случались). А во все остальные времена украинские власти, слишком легко соглашаясь на выдвигаемые в обмен на транши международной финансовой помощи условия (только бы деньги получить, а там хоть трава не расти), затем слишком часто их нарушали…

Как, по мнению представителей МФО, развивается сотрудничество сейчас, в чем состоят и как выполняются достигнутые договоренности - обо всем этом в эксклюзивном интервью ZN.UA вице-президента Всемирного банка Лоры ТАК, побывавшей в Киеве с официальным визитом.

- Недавно Всемирный банк (ВБ) предоставил Украине очередной кредит на сумму 500 млн долл. США для укрепления стабильности, эффективности и устойчивости украинских банков, являющийся частью общей помощи по преодолению кризиса в нашей стране, о которой группа ВБ объявила в марте текущего года. Тогда было объявлено, что до конца 2014-го Киеву будет предоставлено до 3,5 млрд долл. Как сегодня реализуются эти планы?

- Уже сейчас можно говорить о значительном прогрессе в предоставлении тех 3,5 млрд долл., о которых шла речь весной этого года. На сегодняшний день мы уже предоставили Украине 2,5 млрд долл., из которых 1,25 млрд - это прямая бюджетная поддержка, направленная, собственно, на поддержание реформ. Речь идет о финансировании шести разных проектов, которые предполагают целый ряд изменений, в том числе о двух займах на поддержание политики развития, которая включает изменения фактически во всех секторах украинской экономики.

Также мы предоставили инвестиционные кредиты, которые призваны решить проблемы тепло- и энергоснабжения, развития городской инфраструктуры и системы социального обеспечения. Кроме того, мы взяли на себя обязательство в течение этого года предоставить Украине еще 1 млрд долл., это будет еще один заем прямой бюджетной поддержки, а также инвестиционные займы на реформирование системы здравоохранения и реконструкцию энергетической системы.

То есть группа Всемирного банка (собственно Всемирный банк, Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство гарантирования инвестиций) смогла существенно увеличить предоставляемую Украине поддержку. Если раньше в среднем речь шла о 300–400 млн долл. в год, то на сегодняшний день общая сумма нашего портфеля по Украине - около 6,2 млрд долл. А сам кредитный портфель покрывает работу в большинстве важных секторов экономики Украины.

- Какие вызовы для сегодняшней Украины и ее экономики вы считаете ключевыми, и, соответственно, какие реформы можно определить как наиболее жизненно важные? Местные политики, эксперты и чиновники сейчас активно обсуждают стратегии реформирования как минимум в 10–15 сферах, каждая из которых является чрезвычайно актуальной для страны. Считаете ли вы, что их стоит реализовывать одновременно (учитывая остроту вызовов, которые стоят перед нашей страной) или необходимо все же сосредоточиться на 3–5 приоритетных направлениях?

- Главное для Украины сейчас - это возобновить экономический рост, создать как можно больше рабочих мест для населения, улучшить качество этих рабочих мест. Действительно, для того чтобы это произошло, необходим целый ряд изменений. Но мы понимаем, что есть приоритеты, на которых необходимо сконцентрироваться в первую очередь. Наиболее важными сейчас являются макроэкономическая стабильность и стабильность банковского сектора.

Следующими по значимости идут уменьшение коррупции, усиление подотчетности и повышение уровня доверия населения к органам власти. Это повысит эффективность государственных расходов и улучшит качество предоставления государственных услуг населению. Речь идет как о предоставлении инфраструктурных услуг, так и социальных – в первую очередь в здравоохранении и образовании. Следующими по важности должны стать реформа энергетического сектора, а также улучшение инвестиционного и бизнес-климата для роста и развития частного бизнеса. Что, в свою очередь, также позволит создать новые рабочие места. Также одним из основных направлений должно стать создание надежной адресной системы социальной помощи.

То есть Украине, безусловно, нужна всеобъемлющая программа, в которой бы все реформы усиливали друг друга. Но очень важно сбалансировать эти реформы, чтобы ни одно из направлений не "просело", не получило преимущество перед другими.

- Если говорить о поддержании и реформировании финансового сектора, то нам известно, что как раз сейчас в Киеве работает миссия Всемирного банка. По оценкам ее (миссии) экспертов, Украина в полной мере выполняет взятые на себя обязательства?

- Что касается первого займа на поддержание политики развития в финансовом секторе, который мы выдали чуть ранее в этом году, то правительство Украины выполнило все свои обязательства. Одним из наиболее важных из них было создание институционально эффективного Фонда гарантирования вкладов физических лиц, чтобы у вкладчиков появилась уверенность в банковской системе и защите своих сбережений. Это однозначно положительно отразится на стабильности банковской системы и доверии к ней населения.

Кроме этого, предпринимаются и другие меры по стабилизации сектора: стресс-тестирование финучреждений, аудиты, рекапитализация банков. Создаются объективные критерии для оценки, понимания и поисков возможных решений в каждой конкретной ситуации. Сейчас мы работаем над подготовкой предоставления второго кредита для поддержания устойчивости банковской системы, и в этом вопросе также заметен существенный прогресс. Один из наиболее сложных вызовов, с которым все еще приходится сталкиваться финансовому сектору Украины, является девальвация гривни. Это существенно ухудшает кредитные портфели банков.

- Национальный банк, с руководством которого вы встречались в ходе своего визита, по вашему мнению, проводит достаточно адекватную ситуации политику?

- Глава Нацбанка как никто другой осознает всю сложность сложившейся ситуации. Как показало наше общение, она не только сосредоточена на решении первоочередных проблем, но и имеет несколько сценариев своей работы в зависимости от потенциального ухудшения или улучшения ситуации. Национальный банк провел обширную работу по стабилизации ситуации, но и в будущем ему предстоит сделать еще очень многое для выхода из кризиса. Надеюсь, что наша поддержка ему в этом поможет.

- В ходе своего визита вы также встречались с главой правительства. О чем шла речь во время этой встречи, какие были подняты вопросы?

- Я думаю, премьер-министр в полной мере понимает, что ситуация сейчас в Украине очень сложная. Принимая во внимание нынешние обстоятельства, в частности, не только ситуацию на Востоке страны, но и предстоящие октябрьские выборы, правительству сложно быстро двигаться в направлении реформ. Есть целый ряд изменений, которые требуют внесения правок в законодательство и парламентской поддержки, и это - отдельный вызов, с которым при нынешнем составе парламента справиться непросто. Мы надеемся, что когда в конце октября придет новый парламент, ответы будут найдены и правительство сможет закончить начатое, а реформы ускорятся.

- Украинский конфликт уже стал одной из самых драматических страниц современной истории, заставив развитый мир начать пересмотр стратегий внешней политики, систем международной безопасности и взаимопомощи. Как в связи с этим может измениться роль и стратегия деятельности международных организаций и, в частности, Всемирного банка?

- Как мы заявляли ранее, Всемирный банк уже предпринял целый ряд мер, активизировав несколько проектов и, в том числе, серьезно увеличив объемы предоставляемого финансирования, чтобы помочь властям более эффективно противостоять ухудшению благосостояния народа Украины из-за возникшего спада в экономике. Все проекты, эффективность которых будет для нас очевидной, мы будем продолжать реализовывать. Мы по возможности постараемся помочь Украине уменьшить последствия тех событий, которые сейчас происходят на Востоке страны. В частности, речь идет и о реконструкции региона, и о возобновлении работы бизнеса.

В то же время, о чем уже тоже упоминалось выше, первоочередной для Киева сейчас является сосредоточенность на правительственных реформах. Мы верим, что, несмотря на сложившийся геополитический контекст, мы сможем продолжать помогать Украине в осуществлении необходимых изменений.

- Серьезные реформы очень часто наталкиваются на серьезнейшие конфликты интересов власть имущих и редко бывают популярны в широких слоях населения. Фактически, именно по этой причине все 23 года украинской независимости качественные структурные преобразования, как правило, либо блокировались и саботировались полностью, либо оказывались непоследовательными и фрагментарными. Как избежать подобной участи реформ сейчас?

- При проведении глубоких реформ зачастую затрагиваются интересы тех людей, которым была выгодна старая система. Очень часто эти люди не понимают, что реформы могут быть и полезными, и выгодными. Столкнувшись с угрозой потерь в краткосрочной перспективе, они воспринимают любые изменения, как вызов своему нынешнему благополучию. Для этого чрезвычайно важно разработать хорошую коммуникационную стратегию, которая бы помогала людям трезво оценивать те более долгосрочные преимущества, которые они смогут получить после реализации реформ, помочь им сосредоточиться на возможных выгодах, а не на потерях.

- Какими вы видите сегодня наиболее актуальные вызовы для мировой экономики и, в частности для экономики Центральной и Восточной Европы? Какие тенденции будут доминировать в ближайшие 3–5 лет? Как они повлияют на ее будущее в среднесрочной и долгосрочной перспективе?

- Не скрою, нынешний экономический рост в Европе удручает. Несмотря на те улучшения, которые произошли в финансовом секторе после 2008 г., мы не увидели того темпа развития, на который рассчитывали. Правительства европейских стран были сфокусированы на решении сиюминутных проблем и проведении краткосрочных изменений, крайне мало уделяя внимание глубинным и структурным реформам и, фактически, не справившись с соответствующими вызовами. Поэтому, если принять во внимание геополитические риски в Восточной Европе, как и риски крупнейших мировых экономик (и, в частности, общеевропейской и американской), то можно прогнозировать, что экономический рост экономики в ближайшие годы будет очень медленным, если вообще будет. Уже можно говорить о том, что в ближайшей перспективе ситуация принципиально не улучшится. Сейчас очень сложно использовать макроэкономические и фискальные методы для стимуляции развития европейской экономики. Правительства европейских стран должны сосредоточиться на структурных изменениях, которые бы позволили улучшить конкурентную среду и производительность труда. Только в этом случае ситуация будет меняться к лучшему.

- А в Киеве власти достаточно сосредоточены на таких изменениях?

- Безусловно, у украинских властей есть полное понимание того, какие реформы для Украины приоритетны и необходимы в первую очередь. Как и достаточное осознание уже возникших или еще предстоящих вызовов, в частности, приближающихся парламентских выборов. Многие уже предпринятые шаги - правильны. Но важно не менять курс, продолжая движение в нужном направлении и делая все возможное в рамках своих полномочий. Сейчас необходимо все подготовить к приходу нового парламента, чтоб после начала его работы еще до конца нынешнего календарного года провести целый ряд масштабных изменений.

Для Украины сейчас принципиально важно не останавливаться на достигнутом и не давать политическим и бизнес-интересам негативно влиять на процесс экономических преобразований в стране. Успешно реализованные реформы привлекут внешнее финансирование, что позволит создать новые рабочие места, улучшить экономическую ситуацию и выйти на новый виток реформ. Но, повторюсь, для успешной реализации этого плана Украине ни в коем случае нельзя снижать темпы внедрения реформ.

Персона

Лора ТАК (Laura Tuck) вступила в должность вице-президента Регионального управления Всемирного банка по странам Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 24 сентября 2013 г. - через три месяца ее работы в роли исполняющего обязанности вице-президента.

Поступив на работу во Всемирный банк в 1987 г. в рамках Программы молодых специалистов, она начала с должности экономиста в Региональном управлении стран Ближнего Востока и Северной Африки. Затем занимала позиции ведущего экономиста, руководителя сектора, директора ряда департаментов. При этом в сферу ее компетенции входили вопросы сельского хозяйства, транспорта, энергетики, водоснабжения, окружающей среды и изменения климата, социального развития и повышения готовности к стихийным бедствиям различных регионов (в частности, стран Латинской Америки и Карибского бассейна, Ближнего Востока и Северной Африки, а с 2002-го по 2006-й и с 2011 г. - Европы и Центральной Азии).

До прихода во Всемирный банк Лора Так работала в нескольких консалтинговых компаниях в сфере сельскохозяйственной и продовольственной политики и оценки продовольственных нужд. Она также являлась членом преподавательского состава в Принстонском университете в рамках научно-исследовательского проекта, получив до этого степень магистра по экономике и государственной политике в этом университете.

Г-жа Так жила и работала в Африке в 1980–1987 гг.