Преодолевая кризис

Мировая экономика ныне находится в кризисном состоянии: в развитых странах мира уже наблюдаются признаки рецессии. То, что начиналось как кризис на финансовых рынках, уже оказывает негативное влияние на реальную экономику, поскольку в результате сокращения объемов привлеченных кредитных средств ухудшается ситуация с инвестициями и производственной деятельностью компаний, а из-за снижения доверия потребителей уменьшаются потребительские расходы. Кроме того, вследствие снижения цен на активы и товары сводятся к нулю достижения экономического роста, темпы которого в течение 2003—2007 годов были особенно высокими.

Украина одной из первых среди развивающихся стран пострадала от кризиса, но она не будет единственной. Для преодоления последствий кризиса в Украине нужно будет прибегнуть к последовательным и решительным стратегическим мерам, которые будут поддержаны мощным политическим консенсусом и направлены на сбалансирование экономики, реабилитацию финансового сектора, защиту уязвимых слоев населения и осуществление ключевых инвестиций в инфраструктуру. Это позволит создать предпосылки для возрождения экономики. Украине будет необходима также поддержка частного сектора и международного сообщества.

Впервые за последние десять лет Украина входит в состояние рецессии, страдая при этом от резкого ухудшения условий торговли и от внешних финансовых шоков, оказавшихся значительно более глубокими, чем предполагалось. Однако она должна так­же расплачиваться и за несколько лет несбалансированного экономического роста, двигателем которого было потребление, и за непоследовательную макроэкономическую политику, которая не была взвешенной, а скорее зависела от экономических циклов, что привело к увеличению масштабов необходимых корректировок.

Украинские власти быстро отреагировали на эти вызовы и под­готовили пакет антикризисных мер, а также обратились за помощью в Международный валютный фонд. Кредит «стенд-бай» в сумме 16,5 млрд. долл. США, утвержденный 5 ноября 2008 года Советом исполнительных директоров МВФ, обеспечивает якорь для макроэкономической стабильности, поощряет частных инвесторов к переносу сроков погашения кредитов, предоставленных предприятиям и банкам, тем самым предупреждая углубление экономического спада в результате кредитного кризиса.

И все-таки возникает вопрос, являются ли эти меры достаточными. Скептики указывают на большую потребность во внешнем финансировании, которую кредит МВФ покрывает лишь частично. К тому же нестабильная политическая ситуация с воз­можными внеочередными парламентскими и очередными президентскими выборами и периодическим параличом Верхов­ной Рады, а также риски, связанные с коррупцией и неэффективным управлением, могут снизить эффективность принятых антикризисных мер. Учитывая эти риски, у некоторых может появиться соблазн забрать свои деньги сейчас, пока еще не поздно.

Подобный скептицизм понятен, но вместе с тем опасен. Пессимизм в нынешней ситуации может превратиться в самовнушаемое пророчество. В случае потери доверия проиграют все. Крах в Украине, очевидно, станет предвестником проблем на многих других развивающихся рынках. Дабы избежать этой ситуации, частный сектор должен сплотиться. Быстрое принятие антикризисного законодательства в Верховной Раде показало, что политические лидеры в Ук­раи­не способны объединиться в слу­чае необходимости. Они должны сохранить это единство и продолжать открыто общаться и решительно действовать в течение следующих недель и месяцев.

Украинцы понимают, что изменения необходимы. Экономический популизм и меркантилизм — плохая стратегия во время глобального кризиса. Она приводит к изоляции и разрушает междуна­родное доверие. Страны, придерживавшиеся подобной стратегии, дорого заплатили вследствие более серьезного спада производства и более медленного возрождения после того, как исчерпалось международное доверие. Те, кто определяет политику в Украине, не должны повторять эти ошибки.

Международное сообщество может оказать Украине дополнительную помощь. Группа Всемир­ного банка готовит пакет помощи, который будет способствовать тому, чтобы пережить шторм и обеспечить постоянное восстановление экономики. Этот пакет состоит из трех элементов. Первый из них предполагает оказание немедленной поддержки бюд­жету Украины при помощи займа в под­держку политики развития-III. В рамках этого займа, который в ближайшем будущем будет подан на рассмотрение Совета исполнительных директоров Ми­рового банка, будет оказываться поддержка ключевым структурным реформам, которые должны продемонстрировать твердое намерение Украины улучшить инвестиционный климат для иност­ранных инвесторов, повысить эф­фективность использования страной собственных бюджетных ресурсов и обеспечить защиту бедных и уязвимых групп населения.

Во-вторых, Группа Всемирного банка совместно с МВФ, Европейским банком реконструкции и развития и другими двухсторонними партнерами по развитию готовит пакет помощи, предназначенной для реабилитации банковской системы Украины. Этот пакет охватывает техническую помощь в определении потребностей в дополнительном капитале для системно важных банков; укреплении регуляторной базы по закрытию банков, что сделало бы возможным быстрое вмешательство в случае неплатежеспособных и менее важных для банковской системы банков и защиту их вкладчиков; управлении активами банков, перешедших в собственность государства, а также в предоставлении финансовой помощи государственному бюджету на расходы, связанные с рекапитализацией и закрытием банков.

В-третьих, Украина должна обеспечить защиту наиболее бедных и уязвимых слоев населения в период экономического спада и заложить фундамент для стабильного и быстрого возрождения экономики. Уровень бедности в Украине снизился вдвое — с более чем 47,2% в 2003 году до почти 24,5% — в 2006-м (в качестве показателя черты бедности взяты 5 долл. США в день по паритету покупательной способности). Этот успех — одно из самых серьезных достижений в снижении бедности в регионе Восточной Европы и Средней Азии — сегодня оказался под угрозой, поскольку реальные доходы сократятся, стоимость социальных трансфертов уменьшится, а безработица возрастет.

У Украины есть и фискальные ресурсы, и механизмы, необходимые для защиты самых уязвимых групп населения. Государство расходует на трансферты социальной помощи 2,5% ВВП, что соответствует среднему уровню для стран ОЭСР. Эффективность адресности программы социальной помощи самым бедным в Украине превышает 70% (это значит, что более 70% этой помощи фактически получают бедные), что является одним из самых высоких показателей в мире. Однако эта программа не получает надлежащего финансирования и поэтому не доходит до всех людей, нуждающихся в ней, тогда как многие другие виды социальной помощи характеризуются низким уровнем адресности.

Повышение адресности и улучшение охвата помощью тех, кто в ней нуждается, можно обеспечить путем замораживания льгот по профессиональному признаку и других неадресных социальных выплат (наподобие жилищно-коммунальных субсидий) и увеличения финансирования программ с надлежащим уровнем адресности, таких как программа социальной помощи самым бедным. Таким образом, по оценкам Всемирного банка, можно сэкономить, перераспределить и направить на помощь бедным около 0,7% ВВП. Мы тесно сотрудничаем с властями над решением этой задачи.

Не прошли бесследно годы значительно более низкого, по сравнению с другими развивающимися рынками, объема инвестиций. Автомобильные дороги Украины находятся в плохом состоянии, железные дороги характеризуются низкой скоростью и лишь частично электрифицированы, коммунальные услуги сопровождаются высокими техническими потерями и низкой надежностью, состояние школ и больниц приближается к аварийному. Ныне, в период уменьшения общей суммы фискальных расходов, Всемирный банк готов увеличить свои инвестиции в инфраструктуру общественного назначения, чтобы способствовать быстрому возврату к постоянному экономическому росту. У нас есть более 1 млрд. долл. выделенных, но не использованных средств на государственные инвестиции в социальном и энергетическом секторах Украины. Два крупных проекта в транспорт­ном секторе: один — по модернизации автомобильной дороги Киев—Харьков и другой — по модернизации участка железной дороги вдоль основного транспортного коридора «север—юг» из России в Крым — близки к одобрению, что обеспечит финансирование в несколько сотен миллионов долларов. Ряд других проектов находится на этапе подготовки.

В течение последних лет двигателем высоких экономических показателей Украины было частное предпринимательство. Оно будет и двигателем возрождения экономики после выхода из нынешнего кризиса. Международная финансовая корпорация (МФК) продолжит поддерживать своих клиентов и развивать частный сектор в Украине. МФК создала глобальные инструменты для устранения препятствий на пути финансирования торговли и обеспечения капиталом банков на развивающихся рынках. Украина также может воспользоваться этими инструментами. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций, отвечающее в Группе Всемирного банка за страхование политических рисков, предоставило гарантии для частных инвестиций в финансовом секторе в размере 590 млн. долл. в течение последних 15 месяцев, стимулируя тем самым к долгосрочному вложению средств в развитие украинских частных предприятий.

Украина является ключевым звеном между Востоком и Западом. Она сохраняет огромный экономический потенциал, имея квалифицированную и сравнительно дешевую рабочую силу, прочные транспорт­ные связи с Европой, Россией и Ближним Востоком, богатые природные ресурсы. Ее все еще не насыщенный внутренний рынок остается огромным. Рассудительные инвесторы найдут здесь широкие возможности. Граждане Украины сохраняют благосклонное отношение к демократии и рыночной экономике, а крупнейшие политические силы имеют общее стратегическое видение относительно интеграции в Европу. Группа Всемирного банка вместе со своими партнерами по международному развитию готова помогать воплотить это видение в реальность. Во времена кризиса мы рассчитываем на долгосрочное сотрудничество и наращиваем наше присутствие. Украина этого заслуживает.

Шигео КАТЦУ