Такое впечатление, что продукты питания дорожают не по дням, а по часам. Но это только в сказке все хорошо заканчивается. А в жизни, несмотря на то, что «двое из ларца» — Минэкономики и Минагрополитики — браво трубят, мол, цены вот-вот стабилизируются и начнут снижаться, ценники в магазинах после очередного официального заявления почему-то снова растут. Причем как на дрожжах. Что происходит с «житницей Европы»?

Гречка, мука, сахар, яйца… Хлеб, снова гречка, лук, картофель. Каждый сезон внутренний рынок сотрясает громкий скандал с ценами на тот или иной товар.

Рост цен на обработанные продовольственные товары продолжил ускоряться. В частности, продолжили дорожать макаронные и кондитерские изделия, мясные и молочные продукты. Сдерживающим фактором были низкие темпы роста цен на подсолнечное масло в годовом измерении, что, правда, не отразилось на динамике цен продуктов его переработки (майонезов и маргаринов).

Динамика цен на продовольствие 2017–2021

грн/шт, грн/кг, грн/л, яйца — грн/десяток

Данные Госстата

Если сравнивать июль текущего года с июлем 2020-го, то цены выросли практически на все продукты. Но так называемый борщовый набор: картофель, морковь, лук, свекла, капуста — с легкой руки одного из предыдущих премьеров для большинства населения все еще приемлем по цене, а вот с такими товарами, как мука, сахар, подсолнечное масло, дела обстоят намного хуже.

Ведь на огороде или приусадебном участке нельзя вырастить бутылку растительного масла или накопать мешок сахара. Именно эти два товара бьют все мыслимые и немыслимые рекорды, публично зафиксированные в ценниках на полках магазинов.

Сладкая печаль

О том, что сахар будет расти в цене, было известно еще летом прошлого года. Представители отрасли сетовали на сокращение площадей под сахарной свеклой (в 2020-м аграрии уменьшили их до 219 тыс. га), также снизилась урожайность сахарной свеклы: по факту 400 ц/га вместо планируемых 500 ц/га. Кроме того, сахаристость свеклы тоже оказалась ниже прогнозируемых показателей.

В сентябре 2020-го сахарные заводы Украины резко повысили отпускные цены на товар, понимая, что производство в 2020/2021 маркетинговом году будет на порядок ниже, чем сезоном ранее. В итоге было произведено чуть больше миллиона тонн сладкого песка.

Сахар в отечественной рознице в течение 2020 года подорожал более чем на 6 грн за килограмм. В декабре 2020-го средние цены на сахар в розничной торговой сети повысились до 20,9 грн/кг против 14,3 грн/кг в декабре 2019 года.

Было понятно, что бреши внутреннего рынка будут латать импортом. В феврале Минэкономики установило квоту на ввоз сахара-сырца в 2021 году на уровне 260 тыс. тонн.

Заметим, что последние несколько лет Украина не импортировала сахар-сырец из тростника. Потребности внутреннего рынка обеспечивались за счет сахара из сахарной свеклы. Даже немного экспортировали на рынки других стран.

Но в первые месяцы 2021 года Украина в один момент превратилась в импортера сахара. Кроме вышеупомянутого сырца, компании-импортеры в феврале-марте ввезли 40 тыс. тонн сахара по установленной тарифной квоте с нулевой ставкой пошлины в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС.

Если в целом, то в первом полугодии 2021-го импорт сахара вырос до 102 тыс. тонн против 825 тонн в первом полугодии 2020-го. Но оттого, что сырец завозим и перерабатываем, и обычный сахар импортируем, и свеклы посеяли на 3% больше, чем в 2020-м, на целых 227 тыс. га, потребителю легче не стало.

Сахар продолжает дорожать. Средняя цена по рознице по итогам июля — 27,63 грн/кг, хотя еще в январе ценник держался отметки 21,89 грн/кг.

Если анализировать баланс рынка, то причина кривой цены, ползущей вверх, — это не дефицит сахара, а банальное желание ритейла и прочих участников рынка заработать, пока есть возможность.

Мало кто во власти обращает внимание на проблемы потребителя. Все отдано на волю рынка, забывая о том, что не бывает рынка без чуткого его регулирования.

Высокий урожай — дорогой хлеб

Еще один опасный парадокс: именно в начале 2021/2022 маркетингового года цены на пшеницу в Украине «шкалят». Еще никогда такого не было, чтобы в разгар уборочной пшеница дорожала по 10 долларов на тонне за три дня. И это все на фоне прогнозов о рекордном урожае в 30–32 млн тонн.

На 15 августа физические цены на пшеницу (12,5% протеина, Черное море, Украина) составляют 298 долл./тонна на ближайшие поставки. В прошлом году в это же время — 200 долл./тонна. То есть практически 50% роста.

К чему эти цифры? Просто о дешевом хлебе тоже забудьте. Дорогое сырье пшеница — дорогой готовый продукт хлеб.

Потребитель пока никому не интересен. Одним словом, выборное межсезонье. Власть и бизнес водят хороводы, подписывают меморандумы, а потребитель в ужасе закатывает глаза, видя ценники в магазинах.

Бутылка по 100 грн

Еще немного, и бутылка (870 граммов) подсолнечного масла будет продаваться по 100 грн. Такие цифры озвучивают разные эксперты. Причем ценники на подсолнечное масло начали потихонечку меняться еще осенью прошлого года. Но откровенный всплеск цены произошел уже в 2021 году. Представители маслоэкстракционных заводов (МЭЗ) объясняли рост цен на масло подорожанием сырья — подсолнечника.

Хотя те же МЭЗы в предыдущие годы с нескрываемым хвастовством уверяли, что они обеспечивают стабильные цены на внутреннем рынке, перекрывая иногда нулевую или минусовую рентабельность громадными экспортными поставками.

Кто не знает: объемы производства подсолнечного масла в Украине, по оценке «Укроліяпром», составляют 6,4 млн тонн в год при емкости внутреннего рынка всего 500 тыс. тонн.

Неудивительно, что Украина много лет удерживает мировое первенство по объемам продаж подсолнечного масла. Нет сомнений, что производители масла могли бы и дальше удерживать внутренние цены на растительное масло в рамках последних нескольких сезонов. Но нет… А ведь если взглянуть на рейтинги основных производителей масла и десятку основных производителей подсолнечника, то обнаружим, что речь идет об одних и тех же компаниях. Соответственно, поверить в сказку о дорогом подсолнечнике может только наивный мальчик, волею судьбы получивший портфель министра или его заместителя.

Власти хотели приструнить участников рынка и начали угрожать запретом на вывоз подсолнечника, масла. Кто автор «гениальной идеи» закрыть экспорт подсолнечника и подсолнечного масла? (Хорошо, что проект постановления, гуляющий по нету, так и остался проектом, смахивающим на черновик, который на скорую руку писали на коленке.) Экспорт подсолнечника так или иначе лимитирован пошлиной на вывоз. Закрывать масло, объемы производства которого составляют 6,4 млн тонн при емкости внутреннего рынка в 0,5 млн тонн, глупо.

В итоге ассоциация «Укроліяпром» согласовала с Минэкономики предельный объем экспорта подсолнечного масла в 2020/2021 маркетинговом году — 5380 тыс. тонн. Власть и бизнес подписали меморандум.

Так что попытка чиновников проучить бизнес потерпела фиаско. Масличники проглотили введение квоты на экспорт масла, но аналогично представителям других сегментов продовольственного рынка решили вертеть чиновниками, как цыган солнцем. А вот расплачиваться за все это из собственного кошелька приходится потребителю…

Назад к госрегулированию

Действительно, в текущем году ожидается достойный урожай подсолнечника и сои в мировом масштабе, что неизбежно повлияет на снижение цен на растительное масло. Но что делать, чтобы подобные ценовые всплески хотя бы минимизировать, если нет возможности совсем не допускать их в будущем?

«Одним из вариантов сдерживания цен на подсолнечное масло (и прочее продовольствие), которое с сентября 2020-го подорожало почти на 80%, может стать применение практики госзакупок Аграрным фондом в период низких цен и интервенции на рынок в пиковые периоды высоких цен для сглаживания ценовых колебаний и сдерживания продовольственной инфляции», — считает старший научный сотрудник отдела ценообразования и аграрного рынка Национального научного центра «Институт аграрной экономики» Артем Педорченко.

По его словам, отпускная цена производителей за литр бутилированного рафинированного подсолнечного масла составляет 1,6 долл. США, то есть 52 грн/л (при курсе 27 и НДС 20%). При этом отпускная цена розничных сетей на эту продукцию с учетом наценки и налогов составляет более 70 грн/л, то есть почти на 40% превышает отпускные цены завода.

Поэтому актуальными остаются договоренности правительства с крупными сетями розничной торговли о временном ограничении торговой наценки.

Критиковать власть — самое простое. Но ведь в Украине за продовольственную безопасность отвечает Кабмин. Если еще конкретнее, то это два ведомства — Минагрополитики и Минэкономики.

Но создается впечатление, что ни одно из них не замечает, как часто и существенно меняются ценники в магазинах. Аграрное ведомство спряталось за информационную штору и гордо каждые 24 часа информирует общественность о количестве заключенных сделок по купле-продаже земель сельхозназначения. Как будто главное для него — это продажи земли, а не выращивание на ней продовольствия для насыщения им внутреннего рынка.

Тем не менее в конце мая Кабмин возобновил госрегулирование цен на продовольствие. В перечень социально значимых продуктов вошли: вода минеральная без газа, птица (тушка куриная), яйца куриные категории С1, хлеб пшенично-ржаной, молоко (жирность 2,5%), крупа гречневая, сахар, пшеничная мука высшего сорта, масло сливочное жирностью 72,5%, отечественные макаронные изделия.

А Антимонопольный комитет Украины потребовал от ритейла оперативно предоставлять полную информацию о закупочных и розничных ценах на крупы, хлеб, сахар, муку, популярные виды мяса, овощи.

***

В общем, до продуктовых карточек дело пока не дошло, но громкое и гордое звание — «житница Европы» — для Украины сошло практически на нет. Безусловно, официальный Киев еще намерен удивить мир очередным рекордным урожаем. Самые ушлые чиновники и вовсе плюсуют зерновые и масличные и рисуют красивую цифру в 100 миллионов тонн. Но одной кукурузой и семечкой сыт не будешь. Посему обыватели ждут осень и зиму с беспокойством, которое нарастает после каждого посещения продовольственного магазина, где налицо чехарда с ценами даже на так называемую потребительскую корзину.