«Гуманные советы» от партнеров могут окончательно обезлюдить Украину

Согласно последней комплексной оценке убытков и потребностей на восстановление Украины RDNA5, подготовленной Всемирным банком совместно с правительством Украины, Еврокомиссией и ООН, общие потребности на восстановление оцениваются в 588 млрд долл. на следующие десять лет. Документ подробно описывает разрушения: потерю жилья, инфраструктуры, экологический ущерб. Особый акцент на этот раз делается на человеческом капитале.

Здесь нечего греха таить: самый важный актив Украины — ее люди. Но нам не предлагают действенные рецепты, как этих людей вернуть, удержать, улучшить их благосостояние. Упоминаются и семь миллионов беженцев за границей, и пять миллионов внутренних переселенцев, и 47% ветеранов, которые не могут вернуться на предыдущую работу из-за физических или психологических проблем. Среди приоритетных категорий также женщины, которые составляют 82% зарегистрированных безработных и несут дополнительную нагрузку по уходу за детьми и пожилыми.

Но могут ли предложенные рецепты помочь всем перечисленным группам, если все они сводятся к перечню необходимых инвестиций, которых на самом деле нет, и списку реформ, которые точно не улучшат благосостояние людей.

Украина получила первый транш от МВФ по условиям новой программы

Международный валютный фонд и Всемирный банк предлагают якобы ориентированный на работников план реконструкции. Они говорят о человеческом капитале, инклюзивном росте и социальной устойчивости, обещая возвращение беженцев, реинтеграцию ветеранов и большее участие женщин в экономике. Однако подробный анализ документа приводит к мнению, что за маской этой неолиберальной риторики кроется усиление эксплуатации работников, увеличение неравенства и превращение Украины в слаборазвитый сырьевой придаток развитых стран и основного поставщика дешевой рабочей силы.

Так, ВБ предлагает инвестировать 42,7 млрд долл. в социальную защиту и средства для существования, из которых 37,9% пойдет на программы занятости, а 7,1% — на помощь внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). МВФ в своей новой программе Extended Fund Facility (EFF) на 8,1 млрд долл. (ноябрь 2025-го — 2029 год) идет дальше: как обязательное условие кредитов требует введения НДС для ФЛП, что фактически ликвидирует упрощенную систему налогообложения, и принятия нового Трудового кодекса 2026 года.

Проект Трудового кодекса, содержащего 329 статей, радикально либерализует рынок труда: вводит гибкие контракты, облегчает увольнение, существенно ограничивает права работников и профсоюзов и разрешает «нулевые» контракты без фиксированных часов. «Это не реформа, а атака на права работников», — комментирует реформу Конфедерация свободных профсоюзов Украины (КСПУ). А Федерация профсоюзов Украины и Европейская федерация профсоюзов публичного сектора (EPSU) уже квалифицировали эти изменения как нарушение конвенций Международной организации труда (МОТ).

Риторика МВФ и ВБ об устранении трудовых ограничений — это эвфемизм для радикальной дерегуляции, которая делает рабочую силу более гибкой для бизнеса. Эксперт ООН по вопросам долгов и прав человека Хуан Пабло Бохославский прямо критикует такие подходы: в 25–50% программ МВФ содержатся условия о сокращении зарплат, пенсий и ослаблении профсоюзов (см. табл.). «Уменьшение защиты прав работников не ведет к росту занятости или экономики, а только усиливает неравенство», — утверждает он в своем отчете. В Украине это уже приводит к последствиям: после реформ 2014–2022 годов реальная зарплата стагнирует, а прекариат — нестабильная занятость — вырос на 30%.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Четыре миллиарда долларов уже потеряли, 115 — в зоне риска. Что блокирует выполнение программ МВФ и Ukraine Facility

Исторический контекст подтверждает подозрения. С 2014 года, после Революции Достоинства, МВФ предоставил 17 млрд долл., требуя повысить тарифы на газ на 50%, заморозить минимальную зарплату и сократить зарплаты бюджетников. В 2020-м — еще 8 млрд долл. за отмену моратория на продажу сельскохозяйственных земель, что привело к консолидации угодий в руках крупных агрокомпаний и потерям для мелких фермеров. Во время войны, в 2022 году, чрезвычайное законодательство (закон №5371) разрешило работодателям приостанавливать коллективные договоры для 73% работников на предприятиях с менее чем 250 сотрудниками. МВФ и ВБ не только не осудили это, но и интегрировали в свои программы как «улучшение бизнес-климата».

Сравнение риторики и реальных последствий «рабоче-ориентированного» подхода (на основе RDNA5 и условий МВФ)

В RDNA5 социальные сектора — жилье (89,8 млрд долл.), образование (33,5 млрд), здравоохранение (23,6 млрд) вместе составляют 180,1 млрд долл. Но критики из Liberation School и Комитета за отмену долгов стран третьего мира (CADTM) видят здесь долговую ловушку. Ведь значительная часть помощи — кредиты с высокими процентами, которые растут, а политика жесткой экономии, наоборот, сокращает социальные расходы. Финансовый разрыв на 2026–2029 годы — 136,5 млрд, который будут заполнять частные инвестиции. ВБ прямо заявляет: успех зависит от частного сектора, который должен покрыть до 40% потребностей через публично-частное партнерство (PPP) и приватизацию государственных предприятий (SOE). Исторически такие реформы приводили к массовым увольнениям, снижению зарплат и ухудшению условий труда, а не наоборот.

Новый Трудовой кодекс, навязанный как приоритет МВФ, противоречит не только конвенциям МОТ, но и европейским социальным стандартам. Он разрешает ночную и дистанционную работу без ограничений, ограничивает право на забастовку и коллективные переговоры. «Это превратит Украину в страну с наихудшими трудовыми стандартами в Европе, где работники станут дешевым ресурсом для глобальных корпораций», — предупреждает КСПУ. ОpenDemocracy (2025) отмечает обеспокоенность ЕС по поводу этих антисоциальных реформ, но МВФ игнорирует европейскую критику.

Последствия для уязвимых групп особенно ужасны. Женщины, составляющие большинство безработных, сталкиваются с гендерной сегрегацией: прекарная занятость в сфере услуг, дополнительная нагрузка по уходу за семьей. Среди ветеранов 47% не возвращаются на работу из-за травм, а предложенные программы занятости — это часто низкооплачиваемые должности без гарантий. Беженцы (6,9 млн) и ВПЛ (20% безработицы) оказываются в ловушке нестабильности. Solidarity Center (AFL-CIO, 2022) подчеркивает: «Поддержка прав работников критична для будущего Украины, но МВФ делает противоположное».

Стремительное послевоенное восстановление. Возможно ли оно в Украине

Частный сектор как панацея — еще один миф. ВБ обещает, что инвестиции от BlackRock или J.P. Morgan создадут достойные рабочие места, но, во-первых, барьеров для инвестиций до сих пор много, во-вторых, само желание что-то инвестировать не гарантировано, тем более в нереформированную экономику.

Традиционные же реформы от МВФ — это навязывание политики жесткой экономии: сокращения социальных расходов, тотальной приватизации, ограничения прав наемных работников. В Украине это означает, что будущие поколения будут платить за «реконструкцию», обогащающую иностранных инвесторов. Критики называют это долговой ловушкой: Украина становится зависимой, а украинцы — источником дешевой рабочей силы и налогов. «Ориентированный на работников» подход МВФ и ВБ на самом деле использует войну для продвижения политики, делающей украинцев более дешевым ресурсом для глобального капитала.

Для настоящей послевоенной реконструкции, ориентированной на работников, необходимо начать со списания военных долгов Украине и отменить антисоциальные реформы, которые только углубляют неравенство в ослабевшем из-за войны обществе. Украина сейчас полностью проиграла странам ЕС в борьбе за человеческий капитал, исправить ситуацию можно, только обеспечив работающим условия жизни и труда здесь не хуже европейских. С соответствующим уровнем зарплат, социальной защиты, условиями ведения бизнеса, возможностями для реализации. Да, это не вписывается в политику «экономии превыше всего», но других способов повернуть миграционные потоки в обратном направлении нет. В ином случае восстановление Украины станет восстановлением неолиберального статус-кво, где украинские работники традиционно будут платить самую высокую цену.