Четыре миллиарда долларов уже потеряли, 115 — в зоне риска. Что блокирует выполнение программ МВФ и Ukraine Facility

Если Украина не выполняет маркеры по программам Международного валютного фонда и Ukraine Facility, то рискует потерять 115 млрд долл. помощи. Что же нам мешает?

Несмотря на согласование новой программы МВФ в конце прошлого года, Украина демонстрирует существенную негативную динамику в выполнении взятых на себя обязательств, что влияет на доступ к финансированию на сумму свыше 115 млрд долл. Об этом заявили эксперты аналитического консорциума RRR4U в ходе презентации 23-го мониторинга выполнения программы МВФ и плана Ukraine Facility.

В частности, новая программа МВФ находится в подвешенном состоянии из-за невыполнения основных обязательств со стороны парламента и правительства. Прогресса по так называемым предварительным мерам (Prior Actions) для новой программы нет. Это закрывает доступ к 8,2 млрд долл. от МВФ и может затормозить около 90 млрд евро от ЕС. Без этих средств Украина не сможет профинансировать расходы государственного бюджета, в частности, на оборону.

Вместе с тем невыполнение индикаторов Плана для Украины за четвертый квартал 2025-го может обойтись Украине в 2,6 млрд евро недополученных средств, а в совокупности по итогам 2025 года цена невыполненных индикаторов превышает 3,9 млрд евро недополученной финансовой поддержки.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Украина пытается выторговать у МВФ смягчение закона об НДС и зашить в него другие "нюансы"

По данным консорциума, по состоянию на конец января Украина задолжала ряд маяков по действующей программе МВФ, в частности:

• назначение нового руководителя таможни;
• секторальные планы управления публичными инвестициями;
• новые стандарты оценки имущества;
• отмена «поправок Лозового»;
• внешнее оценивание Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг.

Вместе с тем для запуска новой программы МВФ на сумму 8,2 млрд долл. Украина должна выполнить ряд предварительных мер, направленных на мобилизацию доходов бюджета, в том числе:

• налогообложение посылок из-за границы;
• введение НДС для упрощенцев;
• налогообложение доходов с цифровых платформ («налог на OLX»).

МВФ просчитался: Украина не сможет достичь финансовой самодостаточности за счет НДС для ФЛП

«Мобилизация внутреннего ресурса — это не просто требование МВФ, а вопрос выживания. Мы тратим на оборону вдвое меньше, чем Россия, тогда как помощь от США в виде грантов сейчас отсутствует. Так что эти изменения — это то, с чем украинское общество должно внутренне согласиться, если мы хотим отстоять свое государство перед агрессором, — подчеркнула заместитель исполнительного директора Центра экономической стратегии Мария Репко. — Нам необходимы деньги, необходима мобилизация внутреннего ресурса. Это не просто требование или хотелка Международного валютного фонда, это в принципе то, с чем украинское общество должно внутренне согласиться. Нам нужны ресурсы на армию. Большой союзник, который их давал в начале войны, сейчас отпал, у нас нет больше такого большого источника средств».

По ее словам, успех новой программы МВФ на 8,2 млрд долл. критичен, поскольку к ней привязан беспрецедентный кредит от Евросоюза в размере 90 млрд евро (Ukraine Support Loan), который Украина должна получить вместо средств за счет замороженных российских активов. Также речь идет о помощи от других доноров. Совокупная сумма помощи, якорем для которой должна стать новая программа МВФ, составляет около 115 млрд долл.

Ситуация с выполнением Плана Украины (Ukraine Facility) также остается тревожной. Старший аналитик Института аналитики и адвокации Виталий Набок заметил, что за четвертый квартал 2025 года не выполнены 11 индикаторов, что стоит 2,6 млрд евро (в целом по прошлому году недополученная поддержка из-за невыполненных индикаторов составляет более 3,9 млрд евро).

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Сложный выбор между кредитами МВФ и коллапсом микробизнеса. Что выбрать Украине

Среди невыполненных обязательств:

• увеличение кадрового состава Высшего антикоррупционного суда (первый квартал);
• изменения по пересмотру деклараций добропорядочности судей и их проверке (второй квартал);
• реформа цифровизации исполнительного производства (второй квартал);
• принятие законодательства для интеграционного пакета электроэнергии (третий квартал).

В четвертом квартале уже прошлого года так и не произошли изменения в законодательстве о государственной службы, усовершенствовании разрешительных процедур для инвестиций в возобновляемые источники энергии, назначения номинированного оператора рынка электроэнергии, определения специального статуса НКРЭКУ, поддержки развития эффективного и более устойчивого централизованного теплоснабжения и прочие.

Впрочем, по ВАКС сейчас продолжается конкурс, поэтому есуществует вероятность выполнить этот индикатор хоть и с опозданием на год и все же получить средства.

Почти 700 млн евро не получила Украина из-за незаполненных вакансий в ВАКС и непринятия закона о декларации добропорядочности судей

«Но по состоянию на сегодняшний день (30 января 2026 года) по первому кварталу у нас нет ни одного выполненного обязательства. Вместе с тем есть еще очень много обязательств в следующих кварталах», — отметил Виталий Набок.

«С момента, когда Еврокомиссия разрешила нам не выполнять часть индикаторов из-за внедрения методики частичного оценивания, то есть часть средств за индикатор мы можем получать, а часть могут придержать на период примерно до года, и потом они бесповоротно гасятся, — подчеркнул он. — За четвертый квартал 2025 года мы уже задолжали 11 индикаторов, не говоря уж об остальном с первого по третий кварталы».

Для понимания: общая сумма по невыполненным обязательствам составляет почти 4 млрд евро, то есть представьте себе, если бы из нашего государственного бюджета выдернули один месяц жизни наших граждан, — именно такую цену мы платим сейчас на невыполненные индикаторы.

В конце первого квартала мы можем потерять бесповоротно уже 300 млн евро из-за того, что задолжали уже почти на год индикатор по заполнению должностей в Высшем антикоррупционном суде. Сейчас там продолжается конкурс, надеемся, что его результаты будут положительными и позволят этот индикатор выполнить.

Подавляющее большинство невыполненных индикаторов являются законодательными инициативами, принятие которых относится к зоне ответственности Верховной Рады Украины. Это подчеркивает важность возврата ответственности парламента в обеспечении полноценного доступа Украины к финансированию.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Новый заем от Евросоюза: на что хватит финансирования

«Итак, на сегодняшний день ситуация с выполнением Плана Украины существенно негативная, поскольку у нас очень много невыполненных индикаторов, и мы фактически теряем почти четыре миллиарда евро. Призываю парламент относиться к этому не как к очередному шагу для галочки, а как к обеспечению устойчивости нашей бюджетной системы», — подчеркнул Виталий Набок.

***

Но почему бы не взяться за выполнение всех этих маркеров комплексно, «единым пакетом», и после этого двигаться дальше? Именно в этом моменте проявляется принципиальное отличие между демократической и авторитарной моделями управления. В авторитарном государстве подобная дилемма, вероятно, вообще бы не возникла. Зато в демократической Украине важна необходимость отдельного обсуждения всех решений, в частности, введение НДС для ФЛП — противоречивой инициативы, которую с радостью приняли бы в пакете, чтобы избежать очень неприятного разговора с обществом. Впрочем, времени для качественной подготовки законодательных изменений, как и для поиска компромиссов по их внедрению было более чем достаточно. Поэтому для нынешней поспешности и желания принять «все сразу без разбора» на самом деле нет никаких оправданий.