Законы конкуренции

Вокруг украинского миротворческого контингента, который с первого сентября должен был принять участие в силах ООН по наблюдению за разъединением израильских и сирийских войск на Голанских высотах, творится много непонятного. Для выполнения этой миссии в середине августа полторы сотни украинских солдат из 165-го отдельного батальона материально-технического обеспечения («Укрлогбат») должны были отправиться на этот участок израильско-сирийской границы. И 25 июля туда даже вылетела передовая группа из 26 человек. Но на минувшей неделе и.о. начальника управления пресс-службы Министерства обороны Игорь Халявинский сообщил, что Украина откладывает введение миротворческого контингента на Голанские высоты, в частности, по просьбе Канады — она не успела освободить зону, в которую должны прийти украинцы. Но причина, как следует из заявления офицера пресс-службы, не только в канадцах…

История с направлением наших солдат на Голанские высоты началась примерно в начале 2004-го, когда правительство Канады приняло решение отозвать свое подразделение из миссии по наблюдению за разъединением израильских и сирийских войск. Как удалось выяснить «ЗН», Оттава аргументировала свою позицию в секретариате ООН тем, что в связи с увеличением числа миротворческих миссий, в которых принимает участие Канада, последняя намерена отказаться от представительства в некоторых из них, дабы более рационально использовать имеющийся человеческий ресурс. К слову сказать, после завершения своей миссии на Голанах канадские тыловики должны отправиться в Афганистан.

После того как стало известно о планах канадского правительства, у официального Киева появилась идея отправить на Голанские высоты украинское подразделение. Определяющим при принятии этого решения было то, что Голанские высоты являются сравнительно стабильным и спокойным регионом: за тридцать лет присутствия полуторатысячного контингента миссии ООН там погибло сорок человек. Миротворческие же подразделения Украины до последнего времени присутствовали исключительно в горячих точках. Речь идет, прежде всего, о Косово, а также таких африканских странах, как Сьерра-Леоне и Либерия. К тому же, лагеря на Голанских высотах, где проживают миротворцы, существуют давно. И потому хорошо обустроены. Кроме того, основными задачами тыловых подразделений на Голанах является обслуживание штаба сил ООН и миротворческих контингентов других стран, ремонт, техническое обслуживание боевой, транспортной и специальной инженерной техники, перевозка персонала и грузов сил ООН. А с точки зрения военных, это достаточно легкая задача, не предполагающая серьезного риска.

Надо сказать, что подобными комфортными условиями соблазнились и другие страны. И все же Киеву удалось убедить секретариат ООН в предпочтительности участия именно украинского батальона в миротворческой операции на Голанах. Весомым аргументом оказалось и то, что на наше присутствие согласились конфликтующие стороны – израильтяне и сирийцы. Словом, секретариат ООН в мае прошлого года обратился к Украине с официальным предложением рассмотреть возможность направления миротворцев для операции по наблюдению за разъединением израильских и сирийских войск для замены канадского подразделения.

Указ «О направлении миротворческого контингента для участия Украины в силах ООН по наблюдению за разъединением израильских и сирийских войск» Леонид Кучма подписал только в декабре прошлого года. Выбранное время для решения этого вопроса оказалось крайне неудачным – это был период политического кризиса, вызванного фальсификациями во втором туре президентских выборов. И, как следствие, Верховная Рада обсудила и одобрила решение прошлой администрации только в апреле 2005-го. Президент Виктор Ющенко подписал принятый парламентом закон в мае.

Мы не случайно так подробно остановились на процедуре юридического оформления решения о направлении батальона на сирийско-израильскую границу. По одной из версий, именно затянувшиеся внутриукраинские процедуры и стали причиной того, что Украине не удалось вложиться в установленные сроки, необходимые для подготовки личного состава «Укрлогбата». В результате чего, дескать, канадцы решили продлить свое пребывание на Голанах.

Это объяснение кажется несколько натянутым: побывавшая в Украине в 14—17 июля инспекция секретариата ООН не зафиксировала серьезных недостатков в подготовке украинских миротворцев. Ее основные замечания либо сводились к тому, что необходимо заменить одну единицу техники на другую, либо отмечалось недостаточное знание английского тем или иным украинским солдатом. Примечательно, что еще в середине июля украинские военные с уверенностью говорили, что к середине августа в зоне разъединения уже появится «Укрлогбат».

Некоторые наши собеседники, комментируя сложившуюся ситуацию, не исключали, что Украина отложила ввод миротворцев по просьбе командования миссии ООН, поскольку приблизительно в это время происходит ротация не только офицеров штаба, но и японского контингента, который, как и канадский, является подразделением тылового обеспечения. И одновременная ротация двух подразделений, занимающихся логистикой, может негативно сказаться на функционировании миротворческой миссии ООН, поскольку будет много новичков, не знакомых с местными условиями.

И все же рискнем предположить, что куда более серьезную роль в судьбе «Укрлогбата» сыграли вовсе не затянувшееся юридическое оформление решения о направлении нашего контингента и не проблемы, связанные с ротацией подразделений миротворческих контингентов. Похоже, что речь здесь идет о конкуренции за право присутствовать в наиболее спокойных миротворческих миссиях ООН, где не существует серьезных угроз для жизни и безопасности миротворцев и в то же время есть возможность прибавить дополнительные баллы к имиджу своей страны.

В этой ситуации немаловажным является то, что миротворческое подразделение может оставаться на Голанских высотах до конца миссии ООН. А с учетом развития отношений Тель-Авива и Дамаска очевидно, что силы по наблюдению за разъединением израильских и сирийских войск будут находиться еще не одно десятилетие. Так что, если Украина займет нишу, освобождаемую канадцами, это будет надолго. Достаточно вспомнить, что сами канадцы находятся на Голанских высотах с 1979 года. Вот почему некоторые страны и сами не прочь занять оставляемое ими место. И используют всевозможные средства, чтобы дискредитировать украинский миротворческий корпус. Как, например, историю с незаконной продажей бензина, выявленной сотрудниками ООН в нашем контингенте в Ливане в конце июля.

Но она, возможно, и не имела бы серьезных последствий для Украины, если бы сегодня секретариат ООН не переживал скандал, связанный с программой «Нефть в обмен на продовольствие». Не исключено, что в этих условиях международная организация будет стремиться минимизировать последствия этого скандала, запятнавшего репутацию сотрудников секретариата, за счет украинцев. Впрочем, история со злоупотреблениями в нашем контингенте в Ливане имеет несколько вариантов развития. Так, Киеву могут предложить отказаться от участия в миротворческой операции на Голанских высотах в обмен на то, что история с коррупцией в Ливане не будет иметь серьезных последствий для страны. Правда, не все наши собеседники видят взаимосвязь между историей с контингентом в Ливане и задержкой отправки «Укрлогбата» на Голанские высоты. И по их прогнозам, либо в конце года, либо в начале следующего украинский миротворческий контингент в любом случае будет отправлен в зону сирийско-израильского конфликта.