РОССИЯ И УКРАИНА — НА ПУТИ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ

В мире найдется немного государств, судьбы которых были бы столь же тесно переплетены, как у России и Украины. Веками народы наших стран жили вместе, были связаны общей историей и культурно-цивилизационным родством. Высока степень экономической интеграции между Россией и Украиной, не говоря уже о взаимодополняемом научно-производственном потенциале. Все это предопределяет важность и безальтернативность дружеских, добрососедских отношений между нашими государствами.

Надо признать, однако, что первые годы после распада СССР оказались не самыми простыми для российско-украинских связей. К сожалению, сработала «формула» Л.Толстого о том, что «слишком много или слишком мало знать друг друга одинаково мешает сближению». Огромный потенциал наших отношений остался в 90-е годы в значительной мере нереализованным. Объективные и субъективные причины тому в общем-то известны, и нет необходимости на них останавливаться.

Главное, что обе стороны осознали необходимость переломить негативную динамику и заложить прочную и конструктивную основу наших отношений. Несомненно, этому способствовало подписание в 1997 году основополагающего Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. Два года мы шли к ратификации Договора. Добиться этого было непросто в силу накопившихся нерешенных проблем и негативных эмоций. Однако мы смогли пройти этот путь вместе. Сегодня можно с полной ответственностью констатировать, что вступление «большого» Договора в силу открыло новую страницу в российско-украинских отношениях, позволило изменить к лучшему их атмосферу.

Разумеется, эти позитивные подвижки не произошли сами собой. За этим стоит политическая воля высшего руководства двух стран. Свидетельство тому — чрезвычайно насыщенный российско- украинский диалог в последние месяцы. Переговоры Президента России В.Путина с Президентом Украины Л.Кучмой в Сочи 16 октября — а это была уже их шестая встреча в 2000 году — помогли приблизить решение многих трудных вопросов двустороннего сотрудничества.

Регулярный характер носят контакты глав правительств для решения оперативных двусторонних вопросов, что подтверждает высокий уровень российско-украинских отношений.

Министры иностранных дел, даже с «перевыполнением плана», зафиксированного в общеполитическом Договоре — встречаться не реже двух раз в год, ведут постоянный диалог по важнейшим международным и двусторонним проблемам.

Но дело, конечно же, не в количестве встреч и переговоров.

Важно, что между нашими странами начался по-настоящему конструктивный и откровенный разговор о перспективах взаимодействия в XXI веке. Сейчас на повестке дня вопрос о наполнении реальным содержанием принципа стратегического партнерства между Россией и Украиной, заложенного в «большом» Договоре. Такое партнерство, призванное стать качественно новой формой тесных, доверительных отношений между нашими странами, возможно только на основе равноправия, взаимного уважения, учета интересов друг друга. Уверен, что именно такой подход отвечает долгосрочным интересам и Москвы, и Киева. Разве не в интересах наших стран становление справедливого многополярного миропорядка, при котором строго соблюдаются основополагающие нормы международного права, а каждому государству обеспечена равная степень безопасности?

Разве не в интересах России и Украины сохранение и укрепление всеобъемлющей стратегической стабильности, последовательное продолжение процесса разоружения?

Разве нам безразличен облик Европы XXI века — будет ли это единое пространство стабильности и процветания, либо континент противоборства и новых разделительных линий?

Наконец, разве не в интересах наших стран скорейшее урегулирование всех кризисных ситуаций на пространстве СНГ, укрепление партнерских, взаимовыгодных связей между республиками бывшего СССР?

Одним словом, объективно существует широкое поле для российско-украинского взаимодействия на международной арене.

Основа любых межгосударственных отношений — их договорно-правовая составляющая. И на этом направлении сделано немало. Между нашими странами действует уже 158 межгосударственных и межправительственных и более 200 межведомственных договоров и соглашений. Только в развитие «большого» Договора заключено свыше 30 двусторонних документов.

Значение этих документов трудно переоценить. Так, после подписания «базовых» соглашений по Черноморскому флоту в мае 1997 года стала нормализовываться ситуация вокруг нашего флота, дислоцированного в Украине. При этом Россия исходит из того, что Черноморский флот России и Военно-морские силы Украины призваны взаимодействовать в обеспечении безопасности южных рубежей наших стран. Именно так было сформулировано в Совместном заявлении Российской Федерации и Украины, подписанном главами государств 31 мая 1997 года. Разумеется, не все проблемы еще решены. Идет нормальный процесс согласования вопросов, связанных с жизнеобеспечением и функционированием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. В настоящее время ведется работа по расширению договорной базы, которая наиболее полно регулировала бы эти вопросы.

В хорошем ритме, по-деловому продвигаются вперед переговоры по делимитации российско- украинской границы. Хотел бы сразу успокоить читателей — демаркация российско-украинской границы не планируется. Столбов на ней не будет. Ведь граница должна способствовать, а не препятствовать приграничному сотрудничеству, контактам между людьми. Не обсуждается вопрос и о введении визового режима между Россией и Украиной.

Наряду с делимитацией сухопутной границы уже какое-то время между Российской Федерацией и Украиной ведутся консультации по определению правового статуса Азовского моря, Керченского пролива и разграничению морских пространств в Черном море. Это отдельный переговорный процесс, охватывающий широкий круг вопросов правового режима и порядка использования исторически общих для России и Украины акваторий. В данной связи основополагающей является достигнутая во время российско-украинского саммита в Москве в феврале 1998 года договоренность о сохранении за Азовским морем, а стало быть, и за Керченским проливом статуса внутренних вод двух наших стран.

Можно говорить и о позитивной динамике в приоритетном для обеих сторон торгово- экономическом сотрудничестве. Россия по-прежнему остается крупнейшим торговым партнером Украины (свыше 37% ее внешнеторгового оборота). В первом полугодии 2000 года внешнеторговый оборот между нашими странами по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрос на 31,8% и составил 4,5 млрд. долл. Думаю, это, конечно, далеко не предел, но важна позитивная динамика.

Реализуется Программа экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 1998—2007 годы, предусматривающая сближение основных параметров проведения экономических реформ и нормативно-правовой базы торгово-экономического сотрудничества. Речь, в частности, идет о развитии таких отраслей экономики, как топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, металлургия, машиностроение, ракетно-космическая промышленность, легкая и пищевая промышленность, транспорт, социальная сфера и др. В выполнении этой программы принимают участие свыше 50 министерств и ведомств, региональные власти и хозяйствующие субъекты России и Украины.

В настоящее время реализуются более 130 проектов, охватывающих все сферы экономического сотрудничества в области инвестиционной деятельности, налогового регулирования, денежно-кредитных отношений, приватизации, производственной кооперации, создания совместных производств и транснациональных структур. Осуществляются совместные российско-украинские программы, которые позволят нашим государствам не только инвестировать в собственное производство, но и выходить на международный рынок. Хотел бы в этой связи особо выделить проект «Морской старт».

Значительным резервом для активизации российско-украинского сотрудничества, в первую очередь в торгово-экономической области, являются приграничные и межрегиональные связи. Сейчас действуют около 250 соглашений между административно-территориальными объединениями двух государств. Буквально в эти дни согласовывается и готовится к подписанию программа российско- украинского межрегионального и приграничного сотрудничества.

Весомым фактором развития экономической интеграции Российской Федерации и Украины является взаимное проникновение капитала, создание межгосударственных финансово-промышленных групп. Важное значение в этой связи будет иметь готовящаяся встреча президентов России и Украины с представителями деловых кругов двух государств.

Вместе с тем в торгово-экономической области накопилось много проблем, решение которых продвигается весьма медленно. До сих пор не восстановлены складывавшиеся годами кооперационные связи. Остается значительной задолженность Украины за российские энергоносители. Есть и другие вопросы.

И все же — в российско-украинских экономических отношениях, твердо убежден, нет нерешаемых проблем. Важно последовательно и поступательно продвигать их урегулирование. В конце концов все зависит от доброй воли сторон к нахождению взаимоприемлемых компромиссов в интересах каждого государства.

Особая тема — российско-украинское гуманитарное сотрудничество. Трудно найти другую сферу, которая служила бы лучшим камертоном в двусторонних связях. Это и естественно, так как она затрагивает чаяния и нужды простых людей.

Скажу откровенно: мы должны вместе бережно заботиться о сохранении и распространении русского языка в Украине и украинского в России. Это важно для наших народов, для дальнейшего взаимодополнения наших культур. Ведь писатель Н.Гоголь, украинец, стал классиком русской литературы. Т.Шевченко, памятник которому будет открыт в ближайшее время в Санкт-Петербурге, вел дневники на русском языке, а его литературное наследие включает в себя как поэмы, написанные на украинском, так и повести на русском языке. Общеизвестно также, что Иван Федоров печатал свои книги сначала в Москве, а затем в Украине. Написанную в Украине «Грамматику» Мелетия Смотрицкого, которую М.Ломоносов назвал «вратами своей учености», напечатали в Москве, и она на долгие годы стала основным учебником словесности.

В России мы с полным пониманием и поддержкой относимся к изучению и распространению украинского языка, что является важным элементом развития украинской государственности. Скоро, например, в Москве откроется библиотека украинской литературы. Жители нашей столицы с удовольствием посещают Центр украинской культуры. Восстанавливаются контакты между деятелями культур наших стран. В 2000 году были подписаны российско-украинские соглашения о сотрудничестве в области телевидения и радиовещания, об эквивалентности дипломов.

Готовится ряд других соглашений, которые должны способствовать расширению российско- украинского гуманитарного сотрудничества.

В свое время великий полководец А.Суворов сказал: «Искренность в отношениях, правда в обращении — вот дружба». Убежден, что эти слова не потеряли своей актуальности и сегодня. Именно так мы намерены подходить к нашему сотрудничеству с Украиной. Наши народы могут и должны жить в мире, дружбе и согласии. Святая обязанность политиков и дипломатов — обеспечить это.