Патовый парламент

В Чехии вот уже четвертый месяц продолжается политический кризис, ставший следствием парламентских выборов и амбиций политиков. После июньских выборов в двухсотместном парламенте сложилась патовая ситуация: и правые (представленные гражданскими демократами, христианскими демократами и зелеными), и левые (социал-демократы и коммунисты) имеют в нижней палате по сто голосов. В этих обстоятельствах гражданский демократ Мирек Тополанек и социал-демократ Иржи Пароубек, лидеры двух ведущих политических сил, одновременно претендуют на пост премьер-министра. Но ни один из них не может набрать в парламенте большинство, чтобы сформированное ими правительство получило вотум доверия. И потому, хотя лидер победившей на выборах правой Гражданской демократической партии Мирек Тополанек по поручению президента Вацлава Клауса и сформировал правительство, члены которого уже получили грамоты о своем назначении, это вовсе не означает, что страна вышла из затянувшегося кризиса. Ведь если кабинет Тополанека не получит одобрения парламента, в премьерское кресло имеет шанс вернуться бывший глава правительства Иржи Пароубек…

Украинцам в том, что происходит сейчас в Чехии, многое до боли знакомо: те же амбиции лидеров, взаимное недоверие политических партнеров, хитросплетение интриг и возрастающая усталость избирателей от бесконечного процесса. Так, сразу же после обнародования окончательных результатов выборов три правоцентристские партии — Гражданская демократическая (ГДП), Христианско-демократический союз—Народная партия (ХДС—НП) и зеленые — подписали коалиционное соглашение, намереваясь на его основе сформировать правительство. Эта попытка провалилась. Прежде всего из-за ситуации «сто на сто», вынуждавшей от политиков из «тройственного союза» искать поддержку их кабинета у социал-демократов, часто выдвигавших требования, недопустимые для участников коалиции. А иметь в союзниках коммунистов по морально-политическим соображениям недопустимо ни для гражданских демократов, ни для христианских демократов, ни даже для зеленых, которые по своей программе ближе к эсдекам.

К тому же, хотя Мирек Тополанек и говорил, что «все модели руководства, основанные лишь на договоренности между гражданскими демократами и социал-демократами, неприемлемы», тем не менее переговоры с эсдеками все чаще проходили в двустороннем формате с участием только представителей ГДП. Политики и политологи заговорили о возможности закулисного союза двух ведущих партий. Подобное развитие событий пугало представителей малых парламентских партий — христианских демократов и зеленых, поскольку реализация такого сценария означала бы, что они становятся бесправными статистами. И, перемещаясь на политическую периферию теряют влияние на принятие решений. Эти опасения заставляли последних искать собственные пути выхода из кризиса. Временами, достаточно рискованные для имиджа политических лидеров.

Дальше всего пошли лидеры христианских демократов: в августе они начали переговоры с социал-демократами о формировании правительства, которое бы опиралось на поддержку коммунистов. Впрочем, рядовые члены партии воспротивились таким планам своих лидеров. В итоге коалиция эсдеков с христианскими демократами сорвалась, а глава ХДС—НП Мирослав Калоусек подал в отставку. Впрочем, небезгрешен и руководитель гражданских демократов: Мирек Тополанек несколько раз допускал возможность поддержки его правительства со стороны Коммунистической партии Чехии и Моравии (КПЧМ).

Примечательно, что президент Вацлав Клаус, являющийся почетным председателем ГДП, фактически не участвовал в переговорах по созданию коалиции и правительства, подключившись к разрешению кризиса лишь в последний месяц. По мнению чешских политологов, он вел свою игру, готовясь к президентским выборам 2008 года. Поскольку глава государства избирается парламентом, для Вацлава Клауса важно уже сегодня заручиться поддержкой влиятельной левой парламентской партии и ее лидера Иржи Пароубека, чтобы обеспечить себе переизбрание на еще один пятилетний срок. Отсюда и молчание президента, и его долгое нежелание назначать премьер-министром Мирека Тополанека. (Сам Клаус пояснял свою нерешительность тем, что хотел избежать ситуации, когда в стране было бы два премьера.)

Надо сказать, что ситуация «сто на сто» не только не позволяла сформировать правительство, но и выбрать спикера, фигуру во многом ключевую при создании нового кабинета. Дело в том, что без главы нижней палаты парламента старое правительство не может подать в отставку. И значит, «зависает» процесс легитимизации нового правительства. К тому же спикер при определенных условиях может назначать премьер-министра. Поэтому неудивительно, что за эту должность отчаянно боролись и гражданские демократы, и эсдеки. Лишь в середине августа, после двухмесячных переговоров и некоторых уступок, с седьмой попытки был избран временный спикер — социал-демократ Милослав Влчек: он покинет свой пост сразу же, как только будет выражено доверие новому кабинету. Это дало основания старому правительству, возглавляемому эсдеком Иржи Пароубеку, уйти в отставку, а Вацлаву Клаусу назначить премьером Мирека Тополанека.

В начале сентября Тополанек сформировал кабинет меньшинства, куда вошли десять членов его партии и пять беспартийных, т.н. специалисты. Министром иностранных дел стал Александр Вондра, бывший диссидент и до недавнего времени посол в Соединенных Штатах. Чешские политологи отзываются о нем как о «максимально проамериканском политике», который хочет убедить чешскую общественность поддержать строительство в Чехии американской противоракетной базы. Министром финансов назначен Властимил Тлусты, ярый сторонник единой ставки подоходного налога, а министром обороны — Иржи Шедивый, сын бывшего министра иностранных дел Ярослава Шедивого.

Но остается серьезная проблема вотума доверия новому кабинету со стороны депутатов нижней палаты, что необходимо для дальнейшей легитимизации нового правительства. В соответствии с Конституцией страны, у премьера всего лишь тридцать дней на то, чтобы поставить вопрос о доверии кабинету на голосование в парламенте. Ожидается, что это произойдет в начале октября. Но чешские аналитики весьма сомневаются, что Тополанеку удастся убедить парламентариев поддержать его кабинет. Если конечно, он не пойдет на значительные уступки социал-демократам, имеющим в парламенте вторую по численности фракцию — 74 голоса. И в этом случае подобная коалиция располагала бы в нижней палате парламента абсолютным большинством голосов. Роль фракции чешской Социал-демократической партии (ЧСДП) тем более возрастает, что бывшие союзники ГДП — ХДС—НП и зеленые пока что отказываются поддержать правительство меньшинства.

Безусловно, что в ситуации «сто на сто» эсдеки в полной мере наслаждаются ролью «переборчивой невесты» и пытаются диктовать свои условия при формировании правительства Тополанека. Например, ранее Иржи Пароубек требовал, чтобы социал-демократы активно участвовали не только в выборе непартийных министров, но и министров от ГДП. Пароубек объясняет свою позицию тем, что, дескать, избиратели не могут себе представить некоторых политиков в составе кабинета Тополанека. Похоже, что главная цель социал-демократов — сохранить влияние на правительство, находясь в оппозиции, повторяя таким образом ситуацию 1998—2000 годов. Тогда ЧСДП и ГДП заключили т.н. оппозиционный договор, который позволял гражданским демократам получать немалые политические выгоды, несмотря на то что правительство возглавляли социал-демократы.

Пока что лидер гражданских демократов напрочь отказывается от создания большой коалиции с социал-демократами, предпочитая говорить только о поддержке ЧСДП его правительства. Но если Мирку Тополанеку удастся договориться с Иржи Пароубеком о сотрудничестве, в Чехии будет правительство меньшинства, которое станет работать на основании полноценного политического мандата четыре года, либо, как это предлагал лидер чешских социал-демократов, только два года. (Правда, эти предложения со стороны Пароубека звучали еще до начала скандальных переговоров с христианскими демократами.) В случае, если переговоры завершатся неудачей, то не исключено, что в этой восточноевропейской стране будет создано временное правительство, работа которого завершится досрочными выборами. Возможны, конечно же, и смешанные варианты. Сейчас в ГДП говорят о том, что досрочные парламентские выборы должны пройти уже весной следующего года. Во всяком случае, они считают это главной задачей кабинета меньшинства.

В ситуации, когда судьба правительства Тополанека находится в подвешенном состоянии, кажется совершенно бессмысленным строить планы на далекое будущее. Видимо, гражданские демократы это хорошо понимают. Тем не менее правительство ГДП, кроме проведения досрочных выборов, собирается подготовить пенсионные и налоговые реформы, а также хочет предложить изменения в социальные дотации государства. (Кстати, лидер ГДП заявил, что он отклонится от первоначальных целей своей партии ввести фиксированный подоходный налог и пообещал вместо этого упростить налоговую систему по примеру словацкого премьера Роберта Фицо.) И, конечно же, один из первых пунктов в планах кабинета Тополанека — подготовка бюджета на 2007 год с учетом маастрихтских критериев, согласно которым дефицит бюджета не должен превышать 3% от ВВП. Ведь Чехия, несмотря на все внутриполитические перипетии, не теряет надежды уже в 2010 году присоединиться к еврозоне…