ОБСЕ: ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО АВСТРИИ В 2000 ГОДУ

С начала января 2000 г. Австрия председательствует в Организации по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). В течение ближайших двенадцати месяцев эта страна будет координировать работу организации, штаб-квартира которой находится в Вене, и представлять ее. Деятельность ОБСЕ в соответствующих проблемных и конфликтных регионах будет для Австрии особым испытанием, поскольку стране-председателю в ОБСЕ, и прежде всего ее министру иностранных дел, принадлежит инициативная и руководящая роль именно в урегулировании кризисных ситуаций.

С 1975 года, когда она была создана как Совет по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, ОБСЕ коренным образом изменилась. Из форума, который служил для проведения диалога между двумя тогдашними системами и способствовал налаживанию этого диалога, она превратилась в активную организацию, которая действует непосредственно в зоне конфликтных и проблемных регионов, то есть в важный инструмент предотвращения конфликтов, а также в инструмент кризисного менеджмента и посткризисного обеспечения. Большинство сотрудников ОБСЕ работают сегодня в 19 миссиях, а также задействованы в зоне конфликтных и проблемных регионов Южной и Восточной Европы, СНГ и Прибалтики, для урегулирования ситуации в которых выделяется 86% средств от общего бюджета организации. На перемены в политике европейской безопасности, произошедшие с падением «железного занавеса», ОБСЕ отреагировала повышением своей активности в проблемных и конфликтных регионах.

Безопасность и стабильность на нашем континенте под угрозой возникающих региональных конфликтов, причины которых выходят далеко за рамки военной сферы: национализм, лишение основных демократических прав, нерешенные вопросы национальных меньшинств, преступность и терроризм, для которых не существует границ. Бедность и угроза для нормального существования людей являются плодотворной почвой для кровавых конфликтов как на территории бывшей Югославии, так и на Северном Кавказе.

Миссии на Балканах будут иметь важный приоритетный характер в работе ОБСЕ и во время председательства Австрии. Организация имеет самое численное представительство в Косово, где она вместе с ООН заботится о восстановлении системы управления, функционировании органов юстиции, а также о внедрении независимых средств массовой информации. Серьезным испытанием будет организация и проведение в Косово выборов в органы местного самоуправления осенью 2000 г. ОБСЕ будет принимать участие также в подготовке и проведении муниципальных выборов в Боснии— Герцеговине, запланированных на апрель 2000 г., а также в парламентских выборах, которые состоятся осенью 2000 г. Кроме того, ОБСЕ принимает меры по установлению доверия между военными структурами в ходе реализации Дейтонского соглашения. ОБСЕ выполняет свои «полевые» миссии в Албании, Хорватии и Македонии.

Конфликты на Балканах, в частности в Косово, привели к проблемной ситуации в других регионах. Учитывая широко представленное членство в организации (ОБСЕ является единственным общеевропейским форумом по вопросам безопасности, в котором принимает участие и Россия), а также масштабную концепцию безопасности, ОБСЕ отводится важная роль на Кавказе и в Центральной Азии. Это единственная международная организация, которая присутствовала в Чечне еще до начала повторных боевых действий. Приезд в 1999 г. в этот регион исполняющего обязанности председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Норвегии господина Кнута Воллебека является первым шагом к продлению миссии ОБСЕ. Австрия, как председательствующая страна, будет настаивать на необходимости проведения диалога между конфликтующими партиями и политического решения этой проблемы.

Еще одним приоритетом деятельности австрийского председателя ОБСЕ будет налаживание мирного процесса в Нагорном Карабахе, Армянском анклаве на территории Азербайджана. Так называемая Минская группа в течение многих лет пыталась найти модель для политического решения этого конфликта. После проведения целого ряда встреч непосредственно между президентами Армении и Азербайджана, которые состоялись в прошлом году, этот процесс получил импульс в своем развитии. В случае подписания мирного договора ОБСЕ будет играть важную роль в его реализации.

Как исполняющий обязанности председателя я буду стараться усилить роль этой организации в Центральной Азии. Мы должны противостоять дестабилизации, которая может возникнуть на границах Европы, поскольку в противном случае следует ожидать далекоидущих негативных последствий для других регионов Европы, в которых задействована ОБСЕ. Только через ОБСЕ состоялась институциональная привязка этих стран к Европе. В рамках ОБСЕ мы вместе с соответствующими странами будем стараться как можно шире развивать подходы для реализации политики безопасности, которые будут объединять силы в развитии процессов демократизации и поддержку этих стран в решении их социально-экономических и экологических проблем.

Европейский союз и ОБСЕ должны по мере возможности поддерживать друг друга во время реализации общих целей. Учитывая это, Австрия как страна, председательствующая в ОБСЕ в 2000 г., будет самым тесным образом сотрудничать со страной, председательствующей в ЕС. Координация действий имеет чрезвычайное значение, учитывая как чеченский кризис, так и ситуацию на Западных Балканах. Приоритет этого сотрудничества будет состоять в том, чтобы осуществить выполнение Стабилизационного пакта для Южной и Восточной Европы более эффективно.

Защита прав человека представляет собой неотъемлемую часть широкомасштабной концепции ОБСЕ по вопросам безопасности, а следовательно, и повседневных полевых операций. В этом году деятельность Австрии будет посвящена правам человека, в частности таким ее аспектам: дети в зоне вооруженных конфликтов, торговля людьми, интеграция беженцев и людей, которые преследуются в собственной стране, а также смертная казнь и пытки. Проведение соответствующих семинаров преследует цель обратить внимание общественности на эти проблемы.

Для организации по вопросам безопасности возможность быстрого реагирования в случае кризиса имеет чрезвычайно важное значение. Поэтому страны-члены ОБСЕ в ходе Стамбульской встречи на высшем уровне в ноябре 1999 г. приняли решение о повышении профессионального уровня, а также об активизации и ускорении действий ОБСЕ в зонах урегулирования гражданских конфликтов. Поэтому реализация так называемой концепции «REACT» станет для Австрии в период ее председательства в ОБСЕ главной задачей. Гражданских высококвалифицированных экспертов стран ОБСЕ при поддержке соответствующих постоянно действующих национальных структур необходимо как можно быстрее задействовать в таких сферах, как налаживание полицейской системы, демократизация и наблюдение за проведением выборов.

Таким образом, эти выборочно приведенные задачи ОБСЕ представляют собой серьезное внешнеполитическое испытание для Австрии. С целью предоставления общественности широкой информации о деятельности и мерах страны, выполняющей обязанности председателя в ОБСЕ, министерство иностранных дел Австрии создало собственную Web-страницу www.osze.at. Мы будем рады, если эту страницу увидят многие желающие.