"Наследный принц"

Кошмар любого тирана, деспота, да и просто авторитарного правителя - выбор преемника. Не простое это дело. Ведь кандидат должен соответствовать высоким критериям. И главные среди них - личная преданность правителю и лояльность его семье. Здесь есть от чего прийти в отчаянье: не так уж много людей, отвечающих этим требованиям.

Вот и для лидеров авторитарных стран, входящих в СНГ, с той или иной степенью остроты стоит проблема преемника. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев - не исключение в этом списке. Ему все-таки 73 года. Поневоле приходится думать о том, кому передавать бразды правления. Казахстан же, пусть и влиятельный региональный игрок, но имеет немало внутренних проблем и сильно зависит от внешних факторов: на многие события значительно влияют две соседние ядерные державы - Россия и Китай. Эти проблемы могут резко обостриться в переходный период.

Несмотря на неплохие показатели экономического роста, в стране хватает предпосылок для волнений. Достаточно вспомнить события в западноказахском нефтяном городке Жанаозен в декабре 2011 г.: причинами выступлений, в ходе которых погибли десятки людей, стали социально-экономические проблемы, существующие в регионе. Но выступлениями рабочих "КазМунайГаза" в своих целях воспользовались политики, бизнес и криминал.

К внутренним рискам необходимо отнести и то, что около 22% населения Казахстана составляют русские, проживающие преимущественно в индустриально развитых северных областях, граничащих с Россией. События в украинском Крыму и на востоке Украины продемонстрировали всем политикам на постсоветском пространстве, что ради реализации своих интересов Москва может принять решение о вторжении в соседнюю страну и аннексии ее части во имя "защиты прав русскоязычного населения". Или, по меньшей мере, спровоцировать беспорядки. И это угрозы, которые также должны учитывать в Астане.

В общем, у Казахстана хватает внутренних проблем и внешних угроз. И если сегодня Нурсултан Назарбаев, имеющий почти 90-процентную поддержку населения, - гарант стабильности в стране, то что будет после него? Кроме Назарбаева в Казахстане сегодня нет политика, который имел бы в казахском обществе высокий уровень доверия. Зато хватает амбициозных политиков, готовых побороться за власть. Впрочем, они отступят, если Нурсултан Назарбаев сам выдвинет кандидатуру своего преемника, которого тут же признают лидеры основных мировых держав и региональных государств.

С формальной точки зрения, в Казахстане существует процедура передачи власти при форс-мажоре. В соответствии с Конституцией, в случае смерти президента его полномочия переходят к главе сената (верхней палаты парламента) Касым-Жомарту Токаеву. В случае если глава сената не способен выполнять функции первого лица государства, его обязанности берет на себя глава мажилиса (нижней палаты) Нурлан Нигматуллин. А если уж и он не в силах, тогда управление государством переходит к премьер-министру Кариму Масимову. Он, кстати, пользуется у Назарбаева репутацией эффективного антикризисного менеджера.

Эта стройная схема хороша как кратковременное решение проблемы в чрезвычайной ситуации. Но задействованные в ней фигуры имеют мало шансов на то, чтобы стать преемниками Назарбаева. В том числе и потому, что политики, возглавляющие сегодня правительство и обе палаты парламента, - это больше технические фигуры, перебирающие на себя негатив непопулярных, но необходимых решений в сфере экономики и социальной политики, а никак не кандидаты на роль "наследного принца".

Например, в прошлом году по репутации правительства сильно ударила попытка провести пенсионную реформу, предусматривающую постепенное повышение (начиная с января 2014 г.) пенсионного возраста для женщин - с 58 до 63 лет, как это предусмотрено и для мужчин. Ее необходимость объяснялась тем, что женщин-пенсионеров в 2,5 раза больше, чем мужчин. Парламент, в свою очередь, одобрил соответствующий закон. Но это вызвало массовое недовольство казахстанцев и привело к тому, что Назарбаев вернул закон на доработку, решив, что реформа начнется с января 2018-го. А ответственность за провал пенсионной реформы президент традиционно возложил на правительство и Национальный банк.

Да и недавняя девальвация тенге, положительно сказавшаяся на экономике, у простых казахов не вызвала бурных восторгов. Что им с того, что экспортеры казахской продукции получили дополнительный стимул? Население сразу же почувствовало себя обедневшим на 19%: в один момент подорожали как промышленные товары, так и продукты питания.

Девальвация, равно как и проблемы с реализацией стратегии "Казахстан-2050" (в соответствии с которой страна должна войти в тридцатку наиболее развитых экономик мира), стали одними из причин случившейся на минувшей неделе отставки правительства и его главы Серика Ахметова. Недовольство людей правительством Ахметова только обострило для Назарбаева и его ближайшего окружения главную проблему…

Поэтому среди казахских экспертов распространено предположение, что, в случае непредвиденной ситуации, власть может перейти к некой группе, состоящей, например, из нынешнего премьер-министра и бывшего главы администрации президента Карима Масимова и главы Комитета национальной безопасности, племянника Н.Назарбаева Нуртая Абыкаева. Этот "дуумвират" будет заниматься подготовкой выборов главы государства с последующим расширением полномочий других ветвей власти. В Казахстане среди экспертов бытует мнение, что президентско-парламентская модель позволит соблюдать баланс в правящей элите и обеспечить стабильное развитие государства.

Но, похоже, что этот вариант не слишком устраивает Назарбаева, поскольку его реализация сопряжена с большим риском дестабилизации ситуации в стране: клановая борьба в Казахстане идет постоянно.

Вот и задумываются в Астане о таком будущем преемнике, который бы не только предотвратил анархию в постназарбаевский период, но и сохранил политическое и экономическое влияние многочисленного клана Назарбаевых. Окружением президента изучается мировой опыт - китайский, малазийский, российский, сингапурский. А сам Н.Назарбаев пытается образовать во власти конфигурацию, способную эффективно управлять страной в непростое переходное время. Этим во многом объясняются и попытки создать модель государства, в котором бы Назарбаев, формально не занимая высоких постов, имел серьезные рычаги влияния на принятие решений, патронируя своего преемника. Для этого в Казахстане в свое время была даже проведена конституционная реформа.

Во-первых, казахский парламент позволил Нурсултану Назарбаеву неограниченное количество раз баллотироваться в президенты. Во-вторых, парламент принял закон об особом статусе Назарбаева, в соответствии с которым он, как президент страны, был провозглашен "Лидером нации" (Елбасы). И хотя закон не был подписан главой государства, но и не был возвращен в парламент. А значит, в соответствии с казахским законодательством, он вступил в силу.

И что с того, что сейчас почетное звание "Лидер нации" практически нигде не упоминается в официальных документах? В случае, если будет реализовываться "азиатский сценарий", то после декабря 2016 г., когда у Назарбаева закончатся его президентские полномочия, он вполне может пойти по пути Дэн Сяопина или Ли Куан Ю: будучи "Лидером нации", направлять в действиях своего преемника, создавать вокруг него лояльную атмосферу как в казахском обществе в целом, так и в истеблишменте в частности.

Судя по всему, к этому варианту сегодня склоняется и Нурсултан Назарбаев, для которого крайне важна именно мирная передача власти. Во всяком случае, летом прошлого года в интервью казахскому телеканалу КТК, отвечая на вопрос о передаче власти, Елбасы акцентировал внимание на опыте азиатских государств - Сингапура и Малайзии, премьер-министры которых Ли Куан Ю и Мохамад Махатхир лично передавали власть своему преемнику. Но вот на кого пал выбор казахского президента?

Многие казахские эксперты полагают, что среди четырех-пяти претендентов на роль "преемника" сегодня наибольшие шансы стать "наследным принцем" имеются у среднего зятя Назарбаева - Тимура Кулибаева. Как отмечает казахская пресса, Кулибаев - выходец из влиятельного клана Старшего жуза, что для казахов имеет особое значение. Сегодня муж Динары Назарбаевой контролирует практически весь нефтяной рынок страны, а также имеет влиятельные позиции в банковской сфере. Но куда более значимо то, что он - член совета директоров "Газпрома".

Именно с Тимуром Кулибаевым, кстати, следует связывать и особенности позиции Казахстана по Украине, когда Астана признала крымский "референдум" и фактически согласилась с аннексией Крыма. Напомним, что в середине марта во время неформального общения с журналистами казахстанский президент сказал: Астана хотела бы действовать в отношении Киева иначе, однако у нее есть обязательства перед Москвой, и Казахстан будет их выполнять.

Тогда эксперты говорили об экономическом и политическом давлении Москвы. Но помимо угроз Кремля задействовать экономические рычаги и усилить барьеры для попадания на российский рынок казахских товаров, свою роль сыграл и фактор "проблема выбора преемника".

По одной из версий, активно обсуждаемой казахскими экспертами, кандидатуру Тимура Кулибаева пообещал поддержать во время переходного периода Владимир Путин. Россияне даже провели "спецобработку" ведущих казахских политиков и влиятельных бизнесменов. Своеобразной платой за эту поддержку и стало заявление казахского МИДа. Справедливости ради надо сказать, что во время голосования на Генеральной ассамблее ООН за резолюцию о крымском "референдуме", Казахстан воздержался…

Сегодня же Тимур Кулибаев усиливает свои позиции во власти. В том числе и через нового премьер-министра Карима Масимова, с которым его связывают давние деловые и политические отношения. Возможно, что назначение Масимова на должность главы правительства как раз и преследовало цель сделать официальное вхождение Кулибаева во власть как можно более естественным.