Финляндия оказалась в шаге от членства в НАТО: чем ответит Россия

Российско-украинская война окончательно разрушила существовавший мировой порядок и заставила Финляндию пересмотреть свою политику в сфере безопасности и обороны. Как следствие, финский премьер-министр Санна Марин заявила, что Россия оказалась не тем соседом, каким ее представляли в стране, а решение о вступлении в Альянс, по словам премьер-министра, должно быть принято «тщательно, но быстро», и лучше — этой весной.

По информации финской газеты Iltalehti, Хельсинки может подать заявку на членство в НАТО уже в конце апреля.

От политики нейтралитета к членству в НАТО

Нейтралитет оставался основой внешней политики и политики безопасности Хельсинки в течение долгих лет. Это было во многом вынужденным решением после Второй мировой войны, чтобы сохранить независимость страны, а во времена холодной войны позволяло иметь дружественные отношения с СССР. В 1995 г. Финляндия вступила в Европейский Союз и политика нейтралитета получила новое название — «внеблоковость». Это означало, что Финляндия принимала самое активное участие в разработке Европейской политики безопасности и обороны, отказываясь при этом от членства в НАТО.

Ранее у Финляндии было два основных сдерживающих фактора в политике евроатлантической интеграции. Во-первых, общественное мнение: финны на протяжении многих лет последовательно выступали против вступления в НАТО. Во-вторых, фактор России: финские политики опасались нарушить хрупкий баланс сил в Балтийском регионе и вызвать негодование Кремля, которое могло проявиться в вооруженной эскалации. В Хельсинки также опасались, что могут серьезно ухудшиться торгово-экономические связи с Россией.

Но российско-украинская война подтолкнула финнов пересмотреть свое отношение к НАТО. Это отражается в поддержке общественности. Согласно последним социологическим опросам, 62% респондентов выступают за вступление страны в Альянс. Более того, президент Финляндии заявил, что поддержка настолько высокая, что даже нет необходимости в проведении референдума.

Финские СМИ пишут, что подготовленный Комитетом по внешней политике и политике безопасности (TP-Utva) доклад об интеграции страны в НАТО, где анализируются позитивные и негативные аспекты членства страны в Альянсе, правительство обнародует 14 апреля, а обсуждение самого документа парламент (Эдускунта) начнет после пасхальных каникул.

Пока, однако, не совсем понятна схема, по которой в парламенте будет проходить голосование о подаче заявки: простым большинством или двумя третями голосов. В Эдускунта, состоящем из 200 депутатов, достаточно сильны позиции сторонников вступления страны в Альянс. Так, три партии, имеющие наибольшее представительство в однопалатном парламенте, — Финляндский центр (31 депутат), Истинные финны (39), Национальная коалиция (38) — поддерживают членство в НАТО. Более того, последний опрос свидетельствует, что растет поддержка и в других партиях.

Окончательное же решение о подаче заявки должен принять президент по представлению правительства. А президент, судя по его заявлениям, настроен весьма оптимистично.

«Шведский фактор»

Говоря о потенциальном присоединении Финляндии к НАТО, важно учитывать, что свою политику в сфере безопасности и обороны Хельсинки обычно синхронизирует с другой нейтральной страной — Швецией.

Финляндия имеет давние исторические и культурные связи со Швецией, которой отводится большая роль в финской внешней политике. Но коалиция Хельсинки и Стокгольма приносит тактические выгоды, а не стратегические. И если Дания и Норвегия, являясь членами НАТО, в чрезвычайной ситуации могут положиться на 5 статью Вашингтонского договора, то Финляндии и Швеции приходится рассчитывать только на самих себя.

С началом российско-украинской войны общественность в Швеции также стала поддерживать вступление в Альянс, хотя в местном парламенте и нет консенсуса по этому вопросу. Однако шведский премьер Магдалена Андерссон заявила, что сейчас ведутся активные дискуссии о пересмотре политики безопасности. В общем, следует ожидать, что Стокгольм скоординирует с Хельсинки свои действия по вступлению в военно-политический союз.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Финляндия и Швеция смогут быстро вступить в НАТО – Столтенберг

Время перемен

Грядущие перемены в политике безопасности в Хельсинки аргументируют тем, что куда опасней сейчас продолжать политику нейтралитета, нежели быть в оборонном союзе коллективной безопасности. Если Россия в качестве «ответной меры» и решится на некое подобие военной интервенции, то в соответствии с «Национальным меморандумом», который Финляндия и Швеция подписали с НАТО на саммите в Уэльсе в 2014 году, финны получат поддержку в виде сил реагирования.

В соответствии с данным документом, в случае возникновения кризисной ситуации, при угрозе безопасности страны силы реагирования НАТО могут свободно перемещаться в воздушном, наземном и морском пространстве Финляндии. Таким образом у Альянса не будет, как в случае с Украиной, формальных поводов не отправлять контингент в Финляндию. То же касается и поставок оружия.

Однако статьи «Национального меморандума» не заменяют статьи Вашингтонского договора: полноценное членство в НАТО для Хельсинки будет означать куда более серьезную и надежную поддержку и защиту со стороны союзников по Альянсу.

И хотя сегодня часто скептически отзываются о готовности членов НАТО задействовать статью 5 и ввязываться в прямой военный конфликт с Россией, но если Финляндия вступит в эту военно-политическую организацию, то в соответствии с Вашингтонским договором получит гарантии безопасности, зафиксированные в этом документе. Если же на практике этого не произойдет (хотя и руководство НАТО, и президент США Байден твердо заявляли о готовности Альянса защищать своих членов), всему миру, включая Китай, будет продемонстрировано — Альянс испугался угроз РФ. И тогда Финляндии останется только надеяться на оборонный союз со Швецией.

Судя по высказыванию генсека НАТО Йенса Столтенберга, в Брюсселе уже сформировался консенсус относительно будущего членства в этой организации Хельсинки и Стокгольма. «Мы ведем хороший диалог с политическими лидерами Финляндии... и со Швецией. Конечно, решать им, но если они подадут заявки, их одобрят все 30 союзников по НАТО. Мы найдем способы, как быстро это сделать», — заявил на днях Столтенберг в интервью телеканалу CNN.

Реакция России

Хотя в Совете Федерации и МИД РФ заявляли о том, что в случае вступления Финляндии в Альянс Россия будет вынуждена «принять ответные меры», эти угрозы едва ли подразумевают вооруженное столкновение. Если интеграционный процесс начнется на фоне продолжающейся войны в Украине, то у России вряд ли хватит ресурсов открыть второй фронт на севере.

Ответная реакция России на вступление Финляндии в НАТО скорее всего будет включать экономические меры, в частности запрет на импорт некоторой продукции. Но для Хельсинки эта угроза уже не столь серьезна: если ранее финны опасались возможного упадка в торговых отношениях, то после введения санкций в отношении России в ответ на вторжение в Украину двусторонняя торговля как товарами, так и услугами практически рухнула.

Нынче основными торговыми партнерами Финляндии являются Германия и Швеция. Так же медленно, но уверенно растет торговля с Китаем. До недавнего времени доля России в импорте Финляндии составляла меньше 10%, в экспорте — 5%. Основной статьей российских поставок традиционно были энергоносители — около 75%. Учитывая, что ЕС склоняется к тому, чтобы в ближайшем будущем отказаться от российских энергоносителей, нет сомнений, что и Финляндия пойдет этим путем. По этой причине любые торгово-экономические либо финансовые ограничения, которые потенциально может наложить Россия, едва ли окажут существенное влияние на финскую экономику.

Откровенно говоря, сложно предположить какие-то серьезные ответные меры России против Финляндии. Можно сделать вывод, что «российский фактор» как препятствие для Хельсинки на пути в НАТО больше не актуален. И пусть нейтралитет долгое время был для Финляндии удобной нишей, но сейчас наступило время перемен.