Третий сорт. Борьба за первый

После публикации статьи «Третий сорт» («ЗН» № 22 за 14 июня), в которой речь шла об украинских заробитчанах, возвращавшихся с легальной работы в Испании и пострадавших от действий немецкой полиции, редакция получила очень много откликов. Достаточно почитать объемный Интернет-форум после публикации, чтобы почувствовать, насколько актуальны и болезненны все затронутые в статье проблемы. Но реакция наших читателей не ограничилась лишь обсуждением в Интернете. Нам писали и звонили, предлагая ту или иную помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации. Кто-то поделился информацией о дешевых авиарейсах из Испании, кто-то предложил разослать английский перевод статьи «ЗН» по множеству адресов европейских чиновников в Брюсселе, кто-то решил проделать то же самое в Германии плюс подключить немецкую прессу, были даже предложения о безвозмездной юридической помощи десятерым украинцам, депортированным немцами.

Спустя три недели после публикации мы решили подвести некоторые итоги.

Как уже сообщало «ЗН», описанный на его страницах инцидент с украинскими заробитчанами рассмотрел комитет Верховной Рады по вопросам европейской интеграции. Кроме того, о неподобающем отношении к украинским трудовым мигрантам рассказал в Брюсселе депутатам Европарламента Борис Тарасюк.

Отреагировало и украинское Министерство иностранных дел. По свидетельству директора консульского департамента Сергея Погорельцева, после публикации в «ЗН» и получения от пострадавших украинских граждан заявлений с подробным описанием того, как с ними обращалась немецкая полиция, МИД Украины подготовил и отправил ноту в МИД ФРГ: «В ней содержится требование к немецкой стороне провести тщательное служебное расследование относительно фактов, изложенных в вышеупомянутых жалобах, с целью восстановления справедливости, привлечения виновных должностных лиц к ответственности, а также для возвращения украинским гражданам изъятых денег и возможного снятия запрета на их въезд в шенгенскую зону». По словам С.Погорельцева, «обратной реакции пока нет», но «по устной информации наших сотрудников в Германии, немецкая сторона пообещала провести весьма основательное служебное расследование».

— Кроме того, — сообщил дипломат, — во исполнение поручения нашего министра, сотрудники представительства Украины при Европейском Союзе встретились с руководителем отдела визовой политики генерального директората юстиции, свободы и безопасности Еврокомиссии Йоганнесом де Кестером и сотрудниками генерального директората внешних сношений ЕК. В ходе этой встречи нашим партнерам из Еврокомиссии была вручена нота представительства, в которой выражена глубокая обеспокоенность украинской стороны по поводу брутального нарушения прав граждан Украины и унижения их человеческого достоинства представителями правоохранительных органов Германии. Внимание европейских коллег было обращено на то, что подобное позорное обращение с гражданами Украины происходит на территории именно Германии, и описанный случай не является единственным. Мы надеемся, что действиям представителей германской полиции будет дана должная правовая и моральная оценка как в самой Германии, так и в соответствующих европейских институциях.

На встрече также была выражена просьба предоставить информацию о регулировании, согласно шенгенскому законодательству, вопроса транзита в случае наличия национальной визы страны-участницы Шенгенского соглашения.

Реагируя на демарш представительства Украины при ЕС, Й. де Кестер сообщил, что его подразделение разделяет обеспокоенность украинской стороны в связи с упомянутым инцидентом. Что касается мер, предпринятых немецкой полицией, то, по мнению представителя ЕК, они были неадекватными и являлись грубым нарушением прав и свобод украинских граждан. По договоренности с г-ном де Кестером, вопрос относительно инцидента с украинскими гражданами будет поднят Еврокомиссией на заседании визовой группы ЕС, которое состоится 4 июля этого года.

Йоганнес де Кестер также отметил, что проблемы с транзитом граждан третьих стран возникают регулярно в связи с нечеткостью соответствующих положений законодательства, что приводит к его разной трактовке государствами-членами. Общее же правило заключается в том, что национальная долгосрочная виза, выданная с целью трудоустройства, является основанием для свободного (без транзитной визы) транзита через шенгенскую зону в страну назначения. Подобные визы предусматривают дальнейшее получение их собственником разрешения на проживание, которое дает право на свободное перемещение в Шенгенской зоне. В то же время на протяжении последних нескольких лет приобрела системный характер практика, когда сезонные работники, легально находясь в стране-участнице Шенгенского соглашения на основании визы типа «D», не обращаются за разрешением на проживание, поскольку не имеют намерения оставаться в этой стране на протяжении долгого времени. В результате возник пробел в регулировании транзита обладателей национальных виз в обратном направлении.

Украинская сторона выразила пожелание, чтобы по линии ЕК был отработан механизм, который позволял бы нашим гражданам, отправляющимся на сезонные работы, получать такие визы, чтобы они могли без проблем как въезжать на территорию Испании или любой другой страны Шенгенского соглашения, так и, имея разрешение на двойной транзит, беспрепятственно возвращаться на родину. Кроме того, мы поручили и нашему посольству в Испании отработать с МИДом этой страны вопрос относительно оформления такой визы, которая позволяла бы нашим гражданам ехать в Испанию, работать там и возвращаться домой наземным транспортом, то есть иметь возможность двукратного транзита.

Как же разрешилась ситуация с теми украинцами, кто уже находился в Испа­нии и имел проблемы с возвращением на родину? По информации сотрудницы фирмы «Львов-Интуртранс» Ма­рии По­пович, из отправленных 154 человек домой вернулись уже 142. Как ранее сообщало «ЗН», испанская ассоциация «Фрешуэльва» таки приняла решение отправить последние партии украинских работников самолетом. Как нам сообщили в фирме, по условиям испанского консульства, для того чтобы иметь возможность заключать новые контракты на сезонные работы, процент невозвращенцев не может превышать 10 процентов. Условие выполнено. И, по свидетельству сотрудников львовской фирмы, большинство заробитчан, вернувшихся из Испании, намерены поехать туда снова уже в следующем сезоне. Сейчас «Львов-Интуртранс» собирает у людей подробную информацию о том, как им жилось и работалось в Испании, чтобы в дальнейшем «убрать из процесса фермеров, не выполняющих условий договора или допускающих хамское отношение».

По информации украинского консульства в Малаге, из 123 женщин, которые приехали на сезонные работы по контракту в Уэльву от киевского «Всеукраинского агентства по вопросам трудовой миграции», большая часть также уже вернулась в Украину без проблем, другая группа — до 40 человек — из-за масштабной забастовки транспортных компаний в Испании получила от работодателей деньги в размере 120 евро на руки и должна была решать самостоятельно, как и каким транспортом им добираться на родину. Часть этих людей приехали домой наземным транспортом через Румынию без каких-либо проблем, некоторые вернулись самолетом.

Как сообщила «ЗН» консул Украины в Малаге Татьяна Саенко, 12 человек остаются на территории Испании фактически уже нелегально. Это в основном молодые девушки, которые решили остаться в этой стране, попробовав получить тархету — разрешение на жительство, или же намереваясь выйти замуж, или же просто найдя соответствующее мужское плечо. Что же касается работы двух вышеуказанных украинских фирм, отозвавшихся на прошлогодний призыв испанского Минтруда, то ее Татьяна Григорьевна оценила как «первый блин», качество которого общеизвестно. «Судя по всему, они даже не представляли, с какими проблемами столкнутся», — говорит дипломат.

Но на испанском рынке труда пытают­ся работать гораздо больше фирм. Мы пытались связаться с некоторыми из них, чтобы выяснить хотя бы приблизительно, сколько наших соотечественников сейчас находится в Испании и после завершения сезона имеет проблемы с возвращением домой. Однако наши бизнесмены далеко не всегда желают общаться с прессой (есть, что скрывать?). Например, Владимир Гавловский из фирмы «Одигит­рия», которая также занималась трудоустройством украинцев в Испании, отказался сообщить нам число как отправленных, так и вернувшихся заробитчан. «Коммерческая тайна», — отрезал он. Так что плодотворного общения у нас не получилось.

Точное количество украинцев, находящихся в Испании, сегодня не может назвать никто. По свидетельству Т.Са­енко, наши люди попадают туда разными путями: кто с помощью фирм-посредников, кто самостоятельно, некоторые переезжают из Португалии, поскольку там стали меньше платить. По официальным данным, на территории округа, относящегося к ведению консульства Украины в Малаге (автономная область Андалусия и регион Мурсия), имеют тархету, то есть находятся на легальных основаниях, 20 тысяч украинских граждан. Нелегально же там пребывают (по данным местной полиции, которыми с нами поделилась Т.Саенко) до ста тысяч наших сограждан. Понятно, что становиться на консульский учет никто из них не спешит, и в консульство их обычно приводит какая-то беда — проблемы с полицией, болезнь или смерть родственников…

Хочется надеяться, что соглашение между Украиной и Испанией относительно урегулирования и упорядочивания трудовых миграционных потоков между двумя странами все-таки будет подписано в ближайшее время и даст возможность большему количеству украинцев работать в Испании легально и чувствовать себя более защищенными. В середине июня украинская делегация, в которую вошли представители Минтруда, Государственного центра занятости, Федерации профсоюзов и Федерации работодателей Украины, посетили Испанию, где ознакомились «с миграционной политикой этой страны, ее потребностями в иностранной рабочей силе и программами привлечения трудовых мигрантов, а также с опытом работы консультативных органов по вопросам миграции». По результатам визита, сообщалось на сайте Минтруда, «будут выработаны рекомендации относительно механизма применения двустороннего соглашения», готовящегося к подписанию.

Теперь о том, как обстоят дела у десятерых украинцев, пострадавших в немецком Герлице и депортированных из Германии. Примечательно, что никто из записных правозащитников на публикацию в «ЗН» не отреагировал. Не проявили какой-либо активности и общественные организации, и известные фонды, декларирующие одной из своих целей защиту прав украинцев за рубежом и возвращение наших заробитчан на родину. Предложения о реальной помощи прозвучали от частных лиц и общественных организаций украинцев в Германии — виртуальной платформы Ukraine Kompetenz Zentrum и Центрального союза украинцев Германии.

Буквально в первый рабочий день после выхода статьи в редакцию позвонил и предложил свои безвозмездные услуги пострадавшим адвокат Андриан Рудаков, имеющий успешный опыт отстаивания в Германии прав соотечественников, попавших в аналогичную ситуацию. Но к тому времени наши заробитчане уже получили юридическую помощь, которую им по личной частной инициативе предложили сотрудники киевского офиса Международной организации миграции (МОМ). Как рассказала нам одна из его представителей Ульяна Ванькович, ее коллега Клаус Волькен, юрист и гражданин Германии, хорошо знакомый с практикой депортации, любезно вызвался помочь десятерым украинцам составить апелляции и отослать их в Германию. А оперативно и своевременно пересылать документы из Германии в Украину и обратно (опять же в частном порядке) также любезно согласились сотрудники берлинского офиса МОМ.

Теперь десятерым украинцам остается ждать, пока разными немецкими инстанциями будут вынесены решения по четырем вопросам — о гарантийном взносе (депозите) на депортацию; о гарантийном взносе (депозите) на прокурорские/судебные расходы и средства на ведение дела; о депортации; о запрете на въезд. По свидетельству г-на Волькена, трудно предсказать, сколько времени займет весь процесс, это зависит от многих факторов, в том числе и от загруженности соответствующих инстанций. Прогноз может быть лишь весьма общим — от нескольких недель до нескольких месяцев. Что же касается шансов на успех, то, по мнению К.Волькена, скорее всего, большую часть денег с депозита на судебные расходы украинцам вернут. А вот возврат части другой изъятой суммы будет зависеть от того, сколько реально было потрачено на депортацию. Относительно отмены решения о депортации прогноз неутешительный, поскольку формально украинцы находились на территории Германии незаконно. Но вероятность того, что будет принято решение о сокращении срока запрета на въезд, считает немецкий юрист, достаточно велика.

Пока дела украинцев рассматриваются различными германскими инстанциями, 25 июня в Берлине для обсуждения описанного в «ЗН» инцидента собрались активисты Ukraine Kompetenz Zentrum, к которым присоединились представители посольства Украины в Германии, немецкой организации по работе с мигрантами и беженцами, украинцы и немцы, не равнодушные к поднятой проблеме. Как сообщила нам одна из активисток, публи­цист Ольга Самборская, участники встречи отмечали, что факты пренебрежительного и грубого отношения к украинским гражданам со стороны германской полиции действительно имеют место. В связи с этим было решено обратиться с соответствующим письмом в бундестаг для привлечения внимания немецкого общества к существующей проблеме. Ukraine Kompetenz Zentrum также выступил с инициативой организации в странах массового пребывания украинских мигрантов горячих линий (как альтернативы не отвечающим телефонам украинских посольств), по которым люди могли бы получать информационную и психологическую помощь на украинском языке. На встрече в Берлине также прозвучало предложение проводить мониторинг работы пограничников и полицейских общественными организациями и деятелями в особо проблематичных пунктах.

Кстати, в ответ на свой запрос о результатах служебного расследования относительно действий немецких полицейских «ЗН» получило следующий ответ от руководителя отдела прессы и работы с общественностью посольства ФРГ в Украине госпожи Зигрун Майер: «Упреки в адрес германских полицейских в жестоком обращении, выдвинутые в украинской прессе, согласно нынешнему состоянию расследования, не отвечают действительности. Вмешательство полиции было правомерным, поскольку потерпевшие лица без разрешения пребывали в Германии. У них была лишь национальная испанская виза, дающая право на поездку в Испанию через территорию шенгенских стран, но не на обратную поездку. Кроме того, правомерность мер, примененных германской федеральной полицией, была проверена и подтверждена судом».

Честно говоря, на какой-то другой ответ мы особо и не рассчитывали. С самого начала было понятно, что честь немецкого мундира будет ревностно защищаться. Но это вовсе не означает, что на нем и в самом деле нет пятен. И тем более что нам, украинцам, нужно опускать руки. Чтобы воодушевить отчаявшихся, подбодрить нерешительных и хотя бы немного развеять пессимизм скептиков, приведем два примера.

Один случай нам рассказал позвонивший в редакцию адвокат А.Рудаков, который также является президентом легкоатлетического клуба. В конце июня прошлого года двое его спортсменов, имевших годичные шенгенские визы и направлявшихся на соревнования в Германию, были выведены из автобуса Вроцлав—Франкфурт-на-Майне немецкими полицейскими все в том же пункте Герлиц. Все вещи спортсменов были вывернуты на асфальт, продукты и лекарства выброшены в мусор. Обнаружив в багаже спортсменов ампулы (а это были восстановительные препараты), полицейские все их разбили и со словами «Так, может, вы еще и наркотики везете», взяли и порезали дорогую легкоатлетическую обувь, в которой спортсмены собирались выступать на соревнованиях…

А.Рудаков обратился к своему коллеге президенту легкоатлетического объединения Берлина Кристофу Коппу, который привлек к делу немецких адвокатов. После выигрыша украинской стороны в суде немецкие полицейские, отличившиеся особым пристрастием в проверке украинцев, были уволены со службы без права на восстановление.

Другую историю нам рассказала в письме Эберхардине Зеелиг из Гамбурга. В прошлом немецкая госслужащая, в настоящее время она находится на пенсии и занимается благотворительной деятельностью, помогая украинским детям, больным раком. С 1992 г. она ежегодно приглашает 25 детей пройти реабилитацию в ее городе. Два года назад Э.Зеелиг возглавила зарегистрированную в Украине «Всеукраинскую благотворительную организацию «ДАВИД — помощь детям Украины, больным раком» Диаконическое благотворительное учреждение». Прошлой осенью г-жа Зеелиг пригласила одну молодую женщину, врача из Львова, пройти стажировку в области трансфузионной и трансплантационной медицины в университетской клинике в Гамбурге у известного тамошнего профессора. Когда эта врач уже возвращалась автобусом домой во Львов, опять же в Герлице ей довелось пережить ужас и шок, подвергшись личному досмотру с раздеванием догола, аресту, затем пребыванию несколько суток в тюрьме в Дрездене и депортации в Украину. Также чрезвычайно шокированная поведением представителей полиции своей страны г-жа Зеелиг помогла украинскому врачу добиться справедливости (было написано письмо даже министру внутренних дел Шойбле). С украинки были сняты все штрафы, включая оплату пребывания в тюрьме и депортацию, а также запрет на въезд, и она, по свидетельству Э.Зеелиг, сможет вновь приехать в Германию этим летом. Однако женщины не собираются успокаиваться и намерены отстаивать попранную честь гражданки Украины в Европейском суде по правам человека. Ознакомившись со статьей в «ЗН», г-жа Зеелиг написала нам, что, вероятно, сотни или даже тысячи украинцев имеют подобный кошмарный опыт досмотра на немецкой границе, и только объединившись, они смогут организовать протест против описанной выше практики германской полиции.