ГОРОД ПО-ПРЕЖНЕМУ БЕЗ ГОЛОВЫ

В предыдущей публикации («ЗН» за 9—15 июня) мы уже обращали внимание общественности на то, что события в Кировограде в последние месяцы зашли так далеко, что речь идет уже не только и не столько об арестованном по подозрению в получении взятки мэре Александре Никулине, находящемся в СИЗО в ожидании суда, но и о судьбе областного центра, оказавшегося в условиях передела власти в катастрофическом состоянии. К сожалению, управленческая неразбериха за прошедшее время не только не пошла на убыль, но и приобрела такой угрожающий характер, что обе противоборствующие стороны, почувствовав свою полнейшую неспособность навести порядок, дружно обратились к верхам за помощью.

Ранее мы писали о том, что при отсутствии мэра Александра Никулина противоборствующие стороны хоть и не пришли к соглашению о дальнейших управленческих действиях, но решили выяснить проблемы в правовом поле, не прибегая к чисто силовым приемам. Была договоренность о довыяснении ситуации. Заседание единого горисполкома будет вести представитель депутатского корпуса — секретарь горсовета Анатолий Гуменный, а все члены исполкома, включая заместителей, какое-то время будут оставаться на своих должностях. Но этим «мирным» намерениям, при которых горисполком мог сохранить хоть какую-то работоспособность, было не суждено осуществиться. Исполнительный орган горсовета демонстрирует в последнее время бессилие, полнейшую неспособность решать неотложные проблемы городской жизни.

Уже первое посещение горисполкома свидетельствовало о том, что ситуация изменилась не в лучшую сторону. Создавалось впечатление, что в коридорах чиновников больше, чем в кабинетах. Кто-то обратил внимание на мое появление в этом столпотворении и иронически поинтересовался: вы тоже один из вновь назначенных заместителей городского головы? Мы, дескать, не всех в лицо знаем, бродят по коридорам, как привидения, указания дают. О «коридорных привидениях» пришлось услышать еще не раз. В зависимости от того, с представителями какой из противоборствующих сторон разговаривал, одни называли привидениями заместителей, утвержденных в свое время в должности с подачи кировоградского мэра, другие, наоборот, величали так вновь назначенных членов исполкома. К сожалению, обе стороны в своей такой беспощадной характеристике управленцам были правы. Ни от «вчерашних», ни от «сегодняшних» в этой ситуации толка быть не могло. Война разнонаправленных решений в городском совете превратилась в войну распоряжений на исполнительном уровне. Один состав исполкома издает распоряжения, второй отменяет их и производит собственные. Руководители структурных подразделений теряются в догадках, кого слушать и что делать. В этой неразберихе неожиданно для всех появилась еще и третья сторона. Подал голос из СИЗО Александр Никулин, изложив свое видение конфликта и пути его решения. Появились и первые результаты судебных разбирательств.

Между тем депутатское большинство горсовета, состоящее преимущественно из представителей Демократической партии Украины и левых сил, продолжало демонстрировать немалую озабоченность городскими делами. Одна из сессий продолжалась почти полтора месяца — с 15 мая до 26 июня. Ясное дело, что и решений за семь пленарных заседаний было принято целую гору. В очередной (кажется, третий) раз отправили в отставку заместителей городского головы, а на их место назначили новых чиновников. Работа горисполкома была признана неудовлетворительной, и его то в полном составе отправляли в отставку, то лишь пополняли новыми людьми. Секретарю горисполкома Анатолию Гуменному то предоставляли временные полномочия исполняющего обязанности городского головы, то обязывали выполнять только те из них, которые был не в состоянии исполнять, находясь в СИЗО, Александр Никулин. Наступление депутатов на исполнительные структуры развернулось по всему фронту. Несмотря на то что горсовет еще в конце прошлого года утвердил новую структуру, на ту затянувшуюся сессию для рассмотрения был вынесен новый проект. Согласно ему, ликвидируются целые отделы и управления, планируется сокращение десятков работников. А поскольку ранее принятую структуру сессия объявляет незаконной, то сотрудникам прекращают выплачивать зарплату. В адрес Президента, Верховной Рады и Кабинета министров полсотни сотрудников горисполкома направляют письмо, в котором требуют прекратить беспредел в отношении государственных служащих, которые «в соответствии с действующим законодательством прошли конкурсную комиссию, принесли присягу». Причины конфликта авторы письма видят в стремлении секретаря горисполкома Анатолия Гуменного, не скрывающего свое желание баллотироваться на должность городского головы, еще до выборов подобрать собственную команду, убрать из исполнительных органов всех, кто в этой конфликтной ситуации не поддерживает его. В свою очередь, 29 депутатов горсовета в обращении к гаранту Конституции просили на время решения спорных вопросов назначить представителем Президента в Кировограде секретаря горсовета Анатолия Гуменного. Невзирая на обоюдные обращения к верхам за помощью, на местном уровне борьба становилась все более жесткой. Уже прозвучала угроза со стороны, которая превосходила, но никак не могла «дожать» противников, обратиться к услугам охранных фирм. Аргументом в затянувшемся споре вот-вот могла стать грубая сила. И тут, как раз в конце работы 21-й сессии горсовета громом среди ясного неба прозвучало решение Ленинского районного суда Кировограда от 25 июня. Рассмотрев дела по жалобам заместителей городского головы и членов горисполкома Михаила Цымбаревича, Николая Сюры, Тамары Горы, Людмилы Дядечко, Игоря Фурманова и Георгия Кныша, суд отменил с момента их принятия решения горсовета, связанные с роспуском горисполкома, снятием с должностей заместителей городского головы, пересмотром структуры исполкома, предоставлением полномочий секретарю горсовета, и ряд других, квалифицируя их как незаконные. Секретарь горсовета Анатолий Гуменный подал апелляцию в кассационном порядке с просьбой отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение. Как бы там ни было, но вмешательство судебных инстанций охладило страсти, приглушило прямо-таки охотничий азарт, охвативший немалую часть депутатского корпуса. При этом открылись неожиданные аспекты дела. При ближайшем рассмотрении оказалось, что депутаты далеко не с одинаковой непримиримостью относятся к работе всех должностных лиц городского самоуправления. Непостижимая избирательность наблюдается в отношении объектов расправы. Депутатский корпус трижды голосует за то, чтобы снять с должностей всех заместителей городского головы, не останавливается перед тем, чтобы разогнать горисполком и перетрясти аппарат служащих, а вот относительно самого городского головы — никаких действий. За время, прошедшее с 27 февраля (дня ареста мэра), депутатский корпус, легкий на расправу с всеми другими, не то что не попытался хоть временно, до судебного разбирательства, устранить Александра Никулина от власти, но даже и вопрос о недоверии мэру до последнего времени на сессии не рассматривал. Более того, дремучую юридическую безграмотность такого сорта, что в нее трудно поверить, продемонстрировали и правоохранительные органы, допустив ситуацию, при которой более трех месяцев Александр Никулин, находясь в СИЗО, оставался легитимным городским головой. Все это время он даже издавал свои распоряжения, правда, не поступавшие в совет длительное время и ставшие известными лишь недавно.

Момент истины наступил только тогда, когда представители Ленинского суда, побывав в СИЗО и допросив по делу свидетеля Александра Никулина, выяснили, что он считает себя городским головой. И имеет для этого веские основания. Никакие документы об устранении с должности ему не предоставили. По той простой причине, что их не было. А это, помимо всего прочего, означало, что все депутатские «разборки», вместе с эпизодом с сессией продолжительностью полтора месяца, были ничем иным, как пустой болтовней, не имевшей и не могущей иметь каких-либо юридических последствий. Только 7 июня начальник следственного управления прокуратуры Кировоградской области М.Жилин принимает постановление об увольнении Александра Никулина с должности городского головы.

Противостояние в городском органе самоуправления возникло, так сказать, без вмешательства (во всяком случае, видимого) вышестоящих инстанций. Прежде всего, областных. Складывается впечатление, что проводится какой-то эксперимент, который должен выяснить, что будет, если столкнуть две ветви городской власти и оставить их один на один. Последствия такого изуверского испытания для городской общины Кировограда, в отличие от так и не удовлетворенных амбиций противоборствующих сторон, столь очевидны, что хочется закрыть глаза, только бы не видеть. Местные острословы утверждают, что Кировоград меньше пострадал за время войны, чем за несколько месяцев нынешней затяжной междоусобицы. В разгар жаркого лета ряд микрорайонов, а время от времени и весь город, остаются без воды. «Разваленные» финансы и кричащая бесхозяйственность не позволяют вовремя расплачиваться за поставки днепровской воды. А чтобы жители не подумали, что завтра станет легче, высокопоставленные должностные лица «обещают» провести такую реорганизацию хозяйственных структур, что к дефициту и угрозе полного исчезновения воды добавится еще и отсутствие электроэнергии. «Страшилка» кажется вполне реальной, если учесть, что в городе, где люди, которым вверено управление, беспрестанно дерутся, деградирует все городское хозяйство. Сделанные расчеты свидетельствуют: каждую неделю воруют 15 километров проводов, из 1,5 тыс. километров электросетей осталось 700. Для того чтобы залатать только эту дыру, нужно не менее полумиллиона гривен. Между тем средств не хватает даже на самое необходимое. Коммунальное хозяйство города за последние месяцы профинансировано на 10%, люди по нескольку месяцев сидят без зарплаты, устраивают пикеты протеста. Из-за отсутствия средств практически не проводится подготовка к зиме. Демонстрируя неспособность в таких условиях реально вести городское хозяйство, депутаты едва ли не на каждой сессии шлют депеши в центр с просьбой о финансовой помощи, не останавливаются перед разбазариванием собственности городской общины.

На одной из последних сессий депутаты горсовета, в очередной раз пытаясь наскрести средства по пустым углам, решили отдать в залог за «смешную» сумму в полмиллиона гривен лучшую в городе и вполне прибыльную гостиницу, и только решительный протест работников учреждения заставил их отменить решение. Но тенденция лишать областной центр атрибутов значимости, превращать его в рядовой городок, остается. Совсем недавно Кировоград лишился футбольного клуба первой лиги «Зірка», не имея возможности его содержать. При этом клуб, который десятки лет был гордостью Кировограда, передан как фарм-клуб александрийской «Полиграфтехнике», уже выступающей в высшей лиге и, как видно, не имеющей финансовых проблем.

Беды, в последнее время свалившиеся на областной центр, слишком значительные и определяющие, чтобы их можно было квалифицировать только как побочный эффект выяснения отношений после ареста Александра Никулина. Наиболее пострадавшей стороной оказался именно город, рядовые кировоградцы платят за конфликт, и точная цена, которую придется «выложить», еще неизвестна.

Что касается самого конфликта, вернее, его видимой части, то тут уже просматривается, чем все может закончиться. После трехмесячного отсутствия всех контактов между депутатами и находящимся в СИЗО мэром сейчас началась оживленная переписка. Вынашивается мысль о проведении сессии горсовета при участии Александра Никулина. В письме к депутатам мэр соглашается на этот шаг при условии обращения совета к суду с просьбой об изменении ему меры пресечения. Александр Никулин считает, что суд пойдет на это, поскольку расследование его дела, как заявила прокуратура, уже закончено. По мнению городского головы, на такой сессии можно было бы решить все вопросы, «включая мой отчет (как отчет исполкома) и, если нужно, — мою отставку».