Поддержать
12 лет назад фракция «Блока Виталия Кличко» единодушно проголосовала за отмену райрад, а теперь сам городской голова пропагандирует их восстановление.
Однако непоследователен не только Кличко, но и «слуги народа». Так, депутат Киеврады от фракции «Слуга народа» Андрей Витренко подал иск в ОАСК об отмене нескольких решений Киеврады, инициированных городским головой для восстановления райрад в столице. И это несмотря на то, что партия «Слуга народа» предполагает восстановить райрады в своем варианте редакции закона о столице.
Райрады исчезли тогда, когда Виктор Янукович решил взять столицу под контроль, не имея в ней политической поддержки. Теперь действующая власть хочет того же.
Речь идет о контроле над Киевом до принятия закона о столице. Его принятие (после чего мэр Киева потеряет кресло главы КГГА) заблокировано законопроектом № 4298 о местных госадминистрациях (МГА), поскольку может быть принят только после него. На второе чтение законопроекта № 4298 у «слуг» нет голосов в зале, поскольку глава МГА (префект) с принятием закона превратится в политическую пешку, полностью подчиненную президенту. Это вызвало протест экспертов и ряда депутатов.
Поэтому Банковая сегодня ищет промежуточные варианты ограничения власти Кличко в Киеве. По ее команде Кабмин принял незаконное постановление и проигнорировал Кличко при назначении глав районных госадминистраций. Кличко же ответил Банковой решениями Киеврады о восстановлении райрад, в уничтожении которых его фракция в свое время приняла самое непосредственное участие.
Законность — ничто, политическая целесообразность — наше все.
«Рух ЧЕСНО» решил исследовать эволюцию вопроса райрад в Киеве, чтобы граждане понимали, почему за них и ныне ведется такая отчаянная борьба.
Отмена райрад — месть Януковича за Помаранчевую революцию
В 2010 году тогдашний президент Виктор Янукович решил сосредоточить власть в Киеве в своих руках. Ему не шла из памяти живая картинка времен Помаранчевой революции 2004 года, когда киевляне поддержали его оппонента Виктора Ющенко. Так что больший контроль над столицей в представлении Януковича давал больший контроль над ситуацией в стране вообще.
31 октября 2010 года должны были состояться очередные выборы в районные рады в Киеве, но симпатии столичных избирателей были бы не на стороне Януковича. Отдавать в руки оппозиции местное самоуправление в столице он не хотел. Поэтому фактически за несколько дней до официального начала местных выборов, 7 сентября, Верховная Рада проголосовала за изменения в закон о столице, которыми позволила Киевраде принимать решение о создании или не создании райрад. Уже через два дня, 9 сентября, Киеврада проголосовала за отмену райрад, а в ноябре 2010 года Янукович сделал неконституционное назначение, и КГГА возглавил Александр Попов.
Это назначение было неконституционным, потому что должность главы КГГА, согласно выводам Конституционного суда Украины, должен был занимать исключительно избранный громадой городской голова. Тогдашний городской голова Киева Леонид Черновецкий решил не подавать жалобу на назначение Попова, о чем заявил публично, а в 2012 году сам тихо ушел в отставку с должности мэра.
Заметим, что в Киевраде за отмену райрад проголосовало большинство депутатов, в том числе все депутаты «Блока Виталия Кличко».
«Фракция УДАРа и сам Виталий Владимирович проголосовали тогда единогласно за. Дали 15 голосов из 15… Янукович повелел, и все дружно «за»? 11 лет было мало, чтобы это исправить, если бы захотели?» — написал на своей странице в Facebook первый мэр Киева времен восстановления Независимости Леонид Косаковский в ответ на инициативу Кличко восстановить райрады в конце 2021 года.
За отмену райрад голосовали и депутаты, которые сейчас пребывают в действующем созыве Киеврады. Имея всего шесть депутатов от Партии регионов в Киевраде, Янукович через своих ставленников в РГА получил полный контроль над Киевом. Но, как показала история, централизация власти в Киеве не помогла Януковичу удержаться на должности.
Неудачная попытка восстановить райрады
То, что отмена райрад была ошибкой, депутаты поняли очень быстро. Весь город представляют 120 депутатов, которые должны на заседаниях решать не только стратегические вопросы развития столицы, но и сравнительно мелкие, например голосовать за выделение средств на развешивание депутатами в округах почтовых ящиков в жилых домах.
Ныне покойный депутат от «Батьківщини» Владимир Бондаренко при обсуждении в сессионном зале Киеврады вопроса о восстановлении райрад в июне 2015 года высказывался в пользу восстановления, аргументируя это тем, что без райрад местное самоуправление недоступно киевлянам.
В июле 2015 года Киеврада утвердила решение о создании десяти районных рад и назначила выборы в них на 27 марта 2016 года. Однако выборы в районные рады так и не состоялись, потому что в январе 2016 года Окружной административный суд Киева, по иску общественной организации «Наждак», приостановил избирательный процесс. По данным СМИ, судья Алексей Огурцов, вынесший решение приостановить выборы в киевские райрады, в 2013 году принимал судебные решения в пользу компаний, которые работали на бывшего президента Виктора Януковича.
«ЦИК запрещено осуществлять какие-либо действия относительно первых выборов депутатов районных в городе Киеве рад вплоть до вступления в силу постановления суда по результатам рассмотрения иска», — заявлял тогда заместитель председателя ЦИК Андрей Магера. Даже подача апелляции ничего не меняла, потому что на время назначения заседания были пропущены все сроки запуска избирательного процесса.
Напомним, что в апреле 2021 года президент Владимир Зеленский попросил ВР ликвидировать ОАСК, но на сегодняшний день суд все же работает.
Райрады и законопроект « О столице»
На парламентских выборах 2019 года в Киеве во всех 13 мажоритарных округах триумфально победили кандидаты от партии «Слуга народа». Президент получил в Верховной Раде монобольшинство и, казалось, сможет получить большинство на местных выборах.
В октябре 2019 года Верховная Рада поддержала в первом чтении законопроект о внесении изменений в закон «О столице Украины — городе-герое Киеве», который предполагает возобновить районное самоуправление в столице.
Ко второму чтению очень измененный (но не в части наличия райрад) законопроект должны были вынести и проголосовать 18 ноября 2021 года. Кроме этого, как мы уже говорили, должны были принять во втором чтении смежный законопроект о местных государственных администрациях. Однако депутаты отозвали рассмотрение обоих проектов во втором чтении, а глава ВР Руслан Стефанчук предположил, что законопроект о столице рассмотрят после Нового года. Уже февраль.
Кличко vs Зеленский
На выборах в Киевраду большинство мандатов получили представители «Европейской солидарности» (31 депутат) и УДАРа (29 депутатов), а «Слуга народа» завела в горраду 12 депутатов. Рейтинги партии власти подупали по сравнению с высокой волной восторга в 2019 году, когда она получила 13 из 13 мажоритарщиков от столицы.
Офис президента постоянно конкурирует с городским головой Кличко за благосклонность киевлян и пытается получить больше инструментов влияния на ситуацию в городе.
Реальное влияние на город Кличко имеет как глава КГГА, расставляя своих глав райгосадминистраций. До января нынешнего года, согласно процедуре назначения глав РГА, на утверждение президенту их кандидатуры подавал глава КГГА.
Однако в январе постановлением Кабмина была изменена процедура назначения глав РГА. Отныне, после 24 января 2022 года, представление готовит Кабмин, а не глава КГГА в лице Кличко.
Такой вопрос не может регулироваться постановлением КМУ, только законом. Причем в отношении Киева и Севастополя — только специальными законами о Киеве и Севастополе.
Не видят юридической безупречности в постановлении Кабмина и сами «слуги народа». «Нам говорит законодательство, что эта процедура должна утверждаться законом, — говорит нардеп от «Слуги народа» Виталий Безгин. — Законодательного обеспечения этой процедуры нет. Соответственно, Кабмин воспользовался этим пробелом и фактически правительственным решением, не имея законодательного обеспечения, решил изменить процедуру. Я не считаю, что это правильный подход, я бы на месте Кабмина, наверное, так бы не поступал, потому что это ставит большой вопрос о юридической чистоте процедуры… Я думаю, что риски обжалования этого решения также есть, по моему субъективному убеждению», — заметил он в эфире Украинского радио.
26 января уволили сразу троих глав РГА — Дарницкого, Днепровского и Шевченковского районов. Это можно расценивать как попытку ослабить власть городского головы в районах.
В ответ Киеврада на заседании 3 февраля приняла неотложные решения, которыми запустила восстановление райрад. Депутаты Киеврады создали рабочую группу, которая до конца марта должна подготовить проект с прописанными полномочиями будущих райрад и численностью их состава.
Выборы депутатов райрад должны состояться, согласно решению Киеврады, 30 октября 2022 года. Кроме того, депутаты Киеврады решили, что в течение переходного периода — до выборов — самоуправляющие полномочия в районах будут выполнять новые структурные подразделения городского исполнительного органа: департаменты КГГА. Киеврада проголосовала за создание таких подразделений.
По сути, у Кличко решили отдать РГА Банковой, создав свои параллельные структуры, которые будут обеспечивать Кличко вертикаль власти в столице до выборов райрад. Это также весьма противоречивый (хоть и возможный) ход, с точки зрения действующего паллиативного законодательства о столице. После выборов райрад новообразованные райдепартаменты станут исполкомами соответствующих райрад.
Секретарь Киеврады Владимир Бондаренко во время рассмотрения проектов решений «успокоил» оппонентов, что РГА никто не отменяет. «Никто РГА в городе не отменяет и не ликвидирует… Они продолжают финансироваться за счет бюджета города Киева до момента, пока Кабмин решит вопрос их финансирования за счет госбюджета. Мы распоряжаемся исключительно нашими самоуправляющими полномочиями, как это делают другие города в Украине… через территориальные подразделения исполнительного комитета», — сказал Бондаренко.
С этим не согласились «слуги народа». В партии назвали создание отдельных райдепартаментов «узурпацией власти». Причины такого недовольства более чем очевидны. Поскольку поддержка «Слуги народа» в столице значительно ниже, чем у УДАРа, на выборах в райрады с высокой вероятностью повторятся результаты 2020 года. Так что, УДАР и ЕС выигрывают.
В эфире Украинского радио нардеп Виталий Безгин предположил, что решения Киеврады будут обжалованы в суде. «С точки зрения юридической, безусловно, эти решения никчемны. Как элемент политической борьбы, наверное, имеют место… О чем говорят решения? Вроде бы о восстановлении районных рад. Здесь следует напомнить, что именно действующая киевская власть их заблокировала в свое время… во-вторых, какие это будут районные рады, какие это будут выборы, очередные, как они говорят, или первые выборы — вопрос открыт. Если это должны быть первые выборы, а, очевидно, должны быть первые, то для этого надо устанавливать границы районов, границы Киева… это вещи, которые мы предполагали процедурно прописывать в Законе «О столице».
Напомним, что очередные выборы могут быть проведены с местными выборами 2025 года. Провести выборы раньше юридически сложнее, и здесь одного желания Киеврады мало.
15 февраля ОАСК зарегистрировал иск к Киевраде. «Истцом указан Андрей Витренко. Среди требований иска — признать противоправными и отменить такие решения Киевской городской рады от 3 февраля 2022 года:
— «О некоторых вопросах деятельности исполнительного органа Киевской городской рады»;
— «Об организации управления районами в городе Киеве на период формирования исполнительных органов районных в городе Киеве рад», — указано на сайте суда.
Витренко просит суд остановить действие обжалованных решений Киеврады, а также запретить создавать и осуществлять государственную регистрацию структурных подразделов КГГА. Суд изучает правовые основания для этого и для открытия производства в административном деле.
Таким образом ОАСК вторично может заблокировать восстановление райрад в Киеве и дать время «слугам народа» на принятие во втором чтении законопроекта «О столице». А это позволит партии власти, с одной стороны, построить правильную систему управления столицей, а с другой — избежать коммуникации о проигранных выборах в райрады столицы перед парламентскими выборами.
Подводя итоги, заметим, что ни Банковая, ни Крещатик сегодня не думают о столице, руководствуясь прежде всего своими политическими целями. Наилучший путь — это принять закон о столице и провести очередные местные выборы. Однако Банковая не может ждать и не вставлять палки в колеса возможному кандидату в президенты, а Кличко всячески обороняется доступным ему легитимным органом — Киеврадой. Как бы там ни было, но от восстановления райрад в столице выигрывают местное самоуправление и киевляне. Киевраде придется поделиться с районными депутатами весомым куском 63-миллиардного бюджета. Сделав процесс его распределения более прозрачным, а услуги для горожан — более доступными.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google