Бюджетные волнения в прошлом

Бюджетный процесс-2007 близится к финишу. Как сообщила пресс-служба Минфина, по состоянию на 23 января в Украине утверджены 11898 местных бюджетов, или 98,2% их общего количества. Приняты все местные бюджеты в Львовской, Ривненской, Тернопольськой областях. Наша сегодняшняя публикация — о бюджетных проблемах Одессы.

Одесса принимала бюджет после новогодних праздников, когда многие депутаты отсутствовали. Но, как считают в городском управлении финансов, народные избранники не остались равнодушными к главному финансовому документу. В ходе его формирования и предварительного рассмотрения в депутатских комиссиях они внесли порядка 40 поправок, которые были рассмотрены и учтены. И все же выступления, прозвучавшие на сессии, показали: говорить о сбалансированности бюджета — это пока выдавать желаемое за действительное.

Бюджет Одессы на 2007 год существенно увеличен и приблизился к отметке 2 млрд. грн. А ведь еще два года назад 1 млрд. воспринимался как подарок судьбы. Сегодня, с учетом государственных субвенций, он запланирован в объеме 1,828 млрд. грн. Но Одесса вполне могла бы перешагнуть установленный рубеж. Вся беда в том, что немалые денежные ресурсы по-прежнему остаются в тени.

Между тем мэрия считает, что основные приоритеты бюджетной политики она учла. И это главное. Как в прошлом, так и в этом году бюджет сохранил социальную направленность. На финансирование социальных статей запланировано 94 млн. грн., что составляет почти четверть собственных доходов. И это в 1,3 раза больше по сравнению с прошлым годом.

Будут действовать новые муниципальные программы. Впервые предусмотрены средства на нужды бездомных — свыше 2 млн. грн., на одежду и белье для малообеспеченных — 2,1 млн., на установку пандусов и перил для инвалидов в местах общего пользования — 657,7 тыс. грн. Назначена стипендия городского головы реабилитированным гражданам: ежемесячно 88 человек будут получать по 100 грн. Каждый месяц 500 беременных будут получать продовольственные наборы стоимостью 30 грн.

Муниципальные выплаты установлены и для работников сферы образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; всего на эти цели выделено 5 млн. грн. В частности, их получат неработающие учителя-пенсионеры, педработники — обладатели звания «Лучший учитель», молодые специалисты, отдельные категории медицинских работников, а также спортсмены — победители и призеры Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, спортсмены олимпийского резерва, тренеры, подготовившие олимпийцев. А еще — библиотекари (168 работников будут получать из казны ежемесячно 100 гривен).

Также из собственных доходов город предполагает выделить 10,9 млн. грн. на содержание учреждений внешкольного образования; 2,5 млн. грн. помощи Одесскому зоопарку; 380 тыс. — на развитие централизованной библиотечной сети. Планируется увеличить расходы на питание больных в лечебных учреждениях. В целом на эту статью расходов в бюджете предусмотрено 8,1 млн. грн., что в 2,3 раза больше по сравнению с прошлым годом. Иными словами, к средствам, которые государство оставляет в местных бюджетах на финансирование социально-культурной сферы по защищенным статьям, город вынужден добавлять часть денег из собственных доходов.

Под социальной направленностью одесские власти понимают не только расходы сугубо на социальные программы, соцзащиту и обеспечение, но и финансирование программ по жилищно-коммунальному хозяйству. К примеру, выделены средства на капремонт жилого фонда в сумме 56,4 млн. грн., на ремонт лифтов в объеме 13 млн. Не говоря уж о 1,2 млн. грн. на установку счетчиков воды в квартирах малообеспеченных граждан.

Сюда можно отнести и 64 млн. грн., предусмотренных для предотвращения перебоев в поставках газа для городских котельных. С 1 января с.г. Одесса перешла на прямые договора с НАК «Нафтогаз України», требующей предоплату. Как известно, население за услуги рассчитывается в конце месяца. К тому же после повышения тарифов уровень их оплаты упал до 50%. Поэтому чтобы не оставить город без тепла, власти на закупку газа выделили тепловикам 64 млн. грн. Это такая своего рода гарантия, как пояснил городской голова Одессы Эдуард Гурвиц.

Надо сказать, эти деньги не пришлось скрести по сусекам. В бюджетах прошлых лет они тоже закладывались, но в виде дотации на покрытие разницы между тарифами и затратами. Теперь эти две составляющие сбалансированы. Однако в сессионном зале с аргументами власти согласились не все. Некоторые депутаты считают, что тарифы на выделенную тепловикам сумму должны быть уменьшены. Иначе 64 млн., по словам депутата горсовета Валерия Матковского, — это подарок непонятно кому. Ведь рано или поздно население все равно заплатит за услуги, но деньги в бюджет уже не вернутся.

Не меньше вопросов возникло и по поводу наполнения бюджета. В прошлом году Одесса справилась лишь с делегированными доходами, а выполнение собственных провалила. Казна недосчиталась средств, запланированных от продажи земли. Вместо 195,4 млн. грн. удалось выручить всего 95 млн. В этом году план увеличен до 260,4 млн., хотя депутаты сомневаются, что его можно выполнить. И не только потому, что ценные участки уже нашли своих хозяев.

Проблема в том, что не удается навести порядок с учетом земли. Инвентаризировано всего 22,2% городских территорий. Вместе с тем на эти цели в бюджете-2007 запланировано только 4 млн. грн., что крайне недостаточно.

Между тем, средства от продажи земли — основной источник наполнения бюджета развития, который запланирован в объеме 461,5 млн. грн. Это на 157,7 млн. грн., или на 51,9%, больше, чем в прошлом году. Остальные средства в размере 198 млн. город намерен получить от продажи объектов коммунальной собственности. Но здесь по прошлому году было перевыполнение.

На сессии речь шла и о доходах, которые явно занижены. Яркий пример — сбор за парковку автотранспорта. Все понимают, что парковки — это золотое дно. Но и только. В проекте бюджета-2007 было запланировано всего 4,5 млн. грн. данного сбора. Депутат горсовета Александр Кравец, выступая на сессии, показал на конкретных примерах всю несостоятельность и смехотворность расчетов. В конечном итоге, вырисовалась сумма 12 млн. Хотя сами власти признают, что она все равно занижена в пять-шесть раз.

С поступлениями от налога с владельцев транспортных средств тоже происходят непонятные вещи. И это признает даже мэр города, который на вопрос депутата о том, почему суммы занижены, привел следующие примеры. «В Одессе, по данным ГАИ, 1046 единиц автомобилей объемом двигателя более 3,5 литра. А по дорогам города бегает 17 тысяч джипов. Зато у нас, оказывается, 40 тысяч машин, у которых объем двигателя до одного литра. Я не знаю, что это за авто. Видимо, это спецтранспорт ГАИ», — пошутил Э.Гурвиц.

На уровне прошлого года запланирован и рыночный сбор (12,2 млн. грн.), считавшийся самым весомым среди местных налогов и сборов. В Одессе демонтированы мини-рынки на 349 торговых мест, за что не раз критиковали власть, якобы сделавшую это в угоду супермаркетам. К тому же предусмотрена реконструкция ряда крупных рынков. Все это и привело к потерям.

Можно приводить и другие примеры бюджетных потерь и находок. Но если говорить в целом, то общий объем доходов бюджета Одессы (без трансфертов) вырос на 33% по сравнению с уровнем прошлого года и достиг 1,6 млрд. грн. Власти давно перестали сокрушаться по поводу скудности местных финансов.