Кто заплатит за тепло? Как Украине профинансировать импорт газа этой зимой

Продолжающиеся удары врага по энергетике Украины привели к значительному снижению объемов собственной добычи газа в стране, что требует от НАК «Нафтогаз Украины» дополнительно импортировать 4 млрд кубометров газа. Это болезненные потери, но при достаточном уровне заполненности подземных хранилищ увеличенный импорт может покрыть даже значительную часть потерь собственной добычи и позволить стране пройти зиму без кризиса.

Поэтому основной проблемой является не наличие газа на зарубежных рынках, а наличие средств у «Нафтогаза» для финансирования таких закупок. А речь идет о 2 млрд долл.

Партнеры Украины, вероятно, выделят часть средств в виде грантов, однако основную сумму придется занимать «Нафтогазу», в том числе под государственные гарантии. Возврат этих кредитов в будущем неизбежно ляжет либо на «Нафтогаз», либо на государственный бюджет, то есть на налогоплательщиков.

И если проблему зимы-2025 еще можно закрыть внешним финансированием, то вопрос следующего отопительного сезона уже стоит остро: где взять деньги на закачку газа в 2026-м? А это еще 4 млрд долл. Поэтому уже сейчас стоит прогнозировать финансовое состояние «Нафтогаза» и думать, как не допустить катастрофического нарастания долгов.

Регулируемая цена — спасение или проблема

В рыночной экономике компания могла бы переложить возросшие расходы на потребителей через цену. Но в реальности «Нафтогаз» обязан продавать большую часть газа по регулируемым ценам — от 8 до 21 грн за кубометр, тогда как импорт обходится примерно в 24 грн.

Самый массированный удар с начала войны: все ТЭС "Центрэнерго" остановили работу

Собственная добыча частично помогала удерживать баланс: «Нафтогаз» покупает газ у «Укргаздобычи» по 7,24 грн, у «Укрнафты» — по 12 грн. Но после российских атак объемы собственной добычи резко сократились, и доля дешевого ресурса уменьшается. В результате компания продает импортный газ себе в убыток, что не позволит накопить средства на закупки следующей зимой и создаст накопленные убытки, которые в будущем придется покрывать из государственного бюджета — за счет всех нас.

Цена — лучший инструмент регулирования

Экономика не знает более эффективного способа управлять спросом, чем цена. Когда газ дорожает, люди и предприятия начинают экономить, повышать энергоэффективность или искать альтернативные источники энергии (дрова, уголь и т.д.). Но Украина сознательно лишила себя этого инструмента, превратив цены на газ в политическую зону табу.

Но если повышение цен политически невозможно, то государство хотя бы должно сократить число категорий, получающих льготный газ, иначе субсидии продолжат пожирать ресурсы «Нафтогаза» и бюджета.

Кто получает субсидированный газ

1. Население — до войны 12,5 млн домохозяйств (для индивидуального отопления и приготовления пищи).
2. Теплокоммунэнерго (ТКЭ) — для централизованного отопления.
3. Облгазы — технологические потери (до 1,4 млрд кубометров в год до войны).
4. Энергетики — газ для газовой генерации, включая распределенную.
5. Бюджетные организации.

Разберем каждую категорию отдельно.

Население: популизм вместо экономического баланса

Власти четко заявили, что не планируют повышать цены для населения ни на газ, ни на тепло. Хотя цены не пересматривались уже более пяти лет, несмотря на инфляцию и рост реальных доходов населения. Политически это решение понятно, но оно создает глубокие экономические искажения.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Украина подписала соглашение о поставках американского сжиженного газа до 2050 года

Справедливым и рациональным было бы постепенное повышение цен до обоснованного уровня с одновременной адресной поддержкой малообеспеченных граждан через систему субсидий. Даже ежегодная индексация на 10–15% позволила бы постепенно снизить нагрузку на бюджет.

Дифференцированные тарифы по объемам потребления также сделали бы систему справедливее: владелец коттеджа на 400 м² с высокой зарплатой должен платить по рыночной цене, а не по той же, что и пенсионер в небольшой квартире.

Пока же политической воли на такие решения нет. Изменения возможны лишь в критической ситуации, как это уже произошло с тарифами на электроэнергию. Это касается и цен на отопление, где также сохраняется мораторий на повышение.

Облгазы: субсидии для всех

Облгазы ежегодно расходуют до 1,1 млрд кубометров газа для технологических нужд. В их тарифе заложена закупочная цена всего 7,42 грн за кубометр — по такой цене невозможно купить газ на рынке. Чтобы не допустить роста тарифов на распределение, правительство обязало «Нафтогаз» продавать облгазам газ по этой же цене.

В ноябре 2020 года Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сферах экономики и коммунальных услуг, попыталась довести тарифы облгазов до реально обоснованных. При этом конечная цена газа для потребителя в среднем выросла бы на гривню (примерно на 11%). Но после вмешательства президента решение быстро отменили. С тех пор тарифы практически не менялись.

Сегодня, когда облгазы вернулись под контроль государства, можно было бы ввести единый тариф на их услуги по всей стране, убрать региональные перекосы и включить в тариф рыночную цену на газ, чтобы прекратить практику скрытого субсидирования. Это бы, с одной стороны, сняло с «Нафтогаза» обязательство ежегодно импортировать и поставлять облгазам до 1,1 млрд кубометров газа по убыточной цене в 7,42 грн/кубометр, а с другой — убрало социальную несправедливость, когда население в более богатых Киеве и Харькове платят 0,384 и 0,516 грн/кубометр за услуги по распределению газа, а в более депрессивных Киевской и Харьковской областях — уже по 1,788 и 2,388 грн/кубометр. Такая разница также влияет и на инвестиционную привлекательность регионов.

Операторы газотранспортной системы и подземных хранилищ газа давно покупают газ для собственных нужд через открытые торги по рыночным ценам. И облгазы могли бы аналогично закупать газ, если бы у них был достаточный тариф. Но сейчас разницу в стоимости газа фактически субсидирует «Нафтогаз» (читай — бюджет).

Потребление газа за последние дни выросло на 20%: "Нафтогаз" призвал экономить

Более того, около 25% распределяемого облгазами газа потребляют частные компании и промышленные потребители, которые могут и должны платить рыночный тариф облгазов. Существующими низкими тарифами государство фактически субсидирует бизнес. По моим оценкам, убытки «Нафтогаза» только из-за этой схемы составляют около 4,15 млрд грн ежегодно (продажа 250 млн кубометров субсидированного газа).

Сейчас коммерческие потребители платят 24 грн за кубометр газа, и повышение конечной цены только на гривню увеличило бы стоимость всего на 5%, но позволило бы закрыть дыру в тарифе и снять нагрузку с «Нафтогаза» и государственного бюджета.

Бюджетные организации: ресурсы есть, но им все равно дают субсидированный газ

Бюджетные организации получают газ от «Нафтогаза» по 16,39 грн за кубометр, хотя импорт стоит 24 грн. Низкая цена не стимулирует их к экономии и энергоэффективности. Между тем местные власти могли бы поддержать бюджетников, а не тратить деньги на обустройство парков, перекладывание плитки и дорог. Замечу, что по состоянию на конец 2024 года в местных бюджетах Украины оставалось около 190 млрд грн неиспользованных средств, которые можно было бы направить на закупку импортного газа. Но пока система выстроена таким образом, что проще субсидировать, чем требовать ответственности.

Энергетики: генерация убытков

Газовая генерация — еще один пример искаженной логики. «Нафтогаз» обязан продавать газ энергетическим компаниям по 16–21 грн за кубометр, то есть ниже себестоимости импорта. Таким образом, государственная компания субсидирует частные энергетические компании, хотя при рыночных условиях закупки газа, возможно, было бы выгоднее импортировать электроэнергию, а не сжигать субсидированный газ. А каждый сожженный кубометр такого газа генерирует убытки «Нафтогазу».

Решение лежит на поверхности: прибыльность генерации нужно регулировать не через дешевый газ, а через ценовые ограничения на электроэнергию (прайс-кепы).

Что можно сделать без повышения тарифов для населения

Даже без изменения цен для домохозяйств и ТКЭ можно снизить потребность в импорте «Нафтогаза» на 1,5–2 млрд кубометров в год. Для этого достаточно, чтобы облгазы, энергетики и бюджетные учреждения перешли на рыночные закупки газа. Некоторые из них могли бы импортировать газ самостоятельно, привлекая собственное финансирование.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Критическая инфраструктура без брони. Как нам пережить эту зиму

Это бы не только разгрузило «Нафтогаз», но и снизило давление на государственный бюджет.

Главное — признать очевидное: «Нафтогаз» не бездонный кошелек. Все его убытки от субсидирования цен в итоге будут покрыты из бюджета деньгами налогоплательщиков. И чем дольше сохраняется политика нерыночных цен, тем дороже обходится обществу иллюзия дешевого газа.

Приоритет — оборона, а не субсидии

Даже без учета населения и ТКЭ объем скрытых газовых субсидий составляет 15–20 млрд грн ежегодно. Это реальные деньги, которых сегодня не хватает бюджету для финансирования армии и оборонных программ.

Сейчас не время заниматься популизмом и раздавать бюджетные средства направо и налево. Напротив, настал момент искать даже минимальные резервы для устранения неэффективности и увеличения поступлений в бюджет.

Пора честно сказать: дешевого газа не существует. Если кто-то не платит полную цену, значит, платит кто-то другой. И сегодня этим «другим» является государство, то есть все мы.