Отложенный счет. Что скрывает замороженный тариф на распределение газа

Недавно молдовский регулятор утвердил единые по всей стране тарифы на услуги по распределению природного газа. Для бытовых потребителей новый тариф облгазов составляет около 288 долл. США за тысячу кубометров — это больше, чем украинский потребитель платит за газ и услуги облгазов вместе. Это решение — повод для серьезного разговора об Украине, где подобную дискуссию откладывают уже четвертый год.

Молдовский тариф облгазов отвечает уровню стран Центральной и Восточной Европы: Польша — около 415 долл. за тысячу кубометров, Словакия — 343, Греция — 252, Болгария — 215, Румыния — 185 долл. Тарифы в Дании и Германии находятся в диапазоне 160–350 долл. в зависимости от типа сети и категории потребителя.

Тарифы в Украине и перечисленных странах устанавливают национальные регуляторы по примерно одинаковой методологии, которая фокусируется на покрытии необходимых затрат на поддержку сетей. Тарифное регулирование предусматривает жесткий контроль обоснованности затрат оператора: регулятор признает только затраты, реально необходимые для надежной работы сети. Основные статьи в тарифе — оплата труда персонала, производственно-технологические потери газа в процессе распределения (ПТП), расходные материалы для обслуживания и текущих ремонтов, амортизация основных средств и ограниченная прибыль или доход на базу активов. Именно эта полная структура и формирует тариф на уровне 185–415 долл. по Европе.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Тарифы на распределение газа: НКРЭКУ планирует повышение в среднем на 76%

Тарифы на распределение газа для бытовых потребителей в Украине, утвержденные постановлением Национальной комиссии,  осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), и действующие с 1 апреля 2026 года, находятся в принципиально другом измерении. Харьковский городской филиал «Газораспределительных сетей Украины» (ГРС) — 0,43 грн/м³, или около 10 долл. за тысячу кубометров. Днепровский — 0,90 грн/м³, или 21 долл. Киевский областной — 1,49 грн/м³, или 34 долл. Максимальное значение по системе — 1,99 грн/м³, или около 45 долл. Отдельно стоит АО «Киевгаз», обслуживающий город Киев, — 0,32 грн/м³, или 7 долл. за тысячу кубометров. То есть украинские тарифы на распределение газа для населения в несколько раз, а порой и в десятки раз ниже молдовских, польских или словацких.

Означает ли это, что украинские операторы распределения очень эффективны и обладают какими-то уникальными знаниями, как обслуживать сеть в десятки раз дешевле, чем похожие компании в Европе? Нет, просто наши тарифы искусственно заморожены на уровне, не отвечающем реальной стоимости поддержки сетей.

Отдельно отмечу: после передачи подавляющего большинства распределительных сетей в государственное ООО «Газораспределительные сети Украины» логичным шагом было бы введение единого тарифа по всей стране. Разница между 7 долларами в Киеве и 45 долларами в Николаеве за одинаковую услугу от одной компании — это не отображение реальных затрат, а регуляторный артефакт. Но это тема для отдельного разговора.

Что внутри тарифа

Официальная структура тарифов, утвержденная НКРЭКУ, позволяет подробно разобрать, из чего состоит каждая гривня тарифа.

В целом по 21 филиалу картина однородная:

• 51–76% — оплата труда с ЕСВ;
• 10–29% — газ на технологические потери;
• 2,2–4,6% — материалы и ремонты;
• 0,1–2,3% — капитальные инвестиции.

В среднем в тарифах операторов ГРС затраты на оплату труда и ПТП составляют от 76,2 до 88,8%, а затраты на ремонт и капитальные инвестиции — всего лишь от 2,8 до 7,2%. О каких восстановлении и развитии сетей может идти речь?

Пересмотр промышленного тарифа на распределение газа: важное решение для функционирования газовых сетей в условиях войны — эксперт

Оплата труда и социальные взносы у молдовских операторов — 60–67% регулируемого дохода, то есть сопоставимы с украинскими. Правда, работают они в принципиально других условиях. Капитальные инвестиции молдовских операторов — от 5,1% от тарифа, который в несколько раз больше, чем 0,1–2,3% тарифной выручки в Украине.

Отдельно необходимо остановиться на механизме включения стоимости технологических потерь в тариф. НАК «Нафтогаз Украины» продает газ (0,8–1 млрд кубометров в год) операторам распределения для покрытия потерь по фиксированной цене 7,42 грн/м³, тогда как рыночная цена импортного газа составляет 20–30 грн/м³. Очевидно, что «Нафтогаз» ежегодно может получать на этом до 22 млрд грн убытков. Эта продажа газа по регулируемой цене также является способом искусственного уменьшения тарифов за счет НАКа, которую очень скоро придется финансировать из бюджета. Затраты на технологические потери газа у молдовских операторов — всего 2–11% регулируемого дохода, тогда как в Украине — 10–29%. Объяснение простое: молдовские сети регулярно обслуживают, поэтому потери газа находятся на уровне значительно более низком, чем в Украине. Состояние сети и уровень потерь газа — это следствие того, закладывает ли регулятор достаточно средств на ее обслуживание.

Кого на самом деле субсидирует замороженный тариф

Главное оправдание моратория на повышение тарифа — защита населения. Но действительно ли это наиболее эффективный способ поддержать уязвимых потребителей?

Заниженный тариф — это скрытая субсидия абсолютно для всех. Одинаковую «скидку» через заниженный тариф получают и пенсионерка в однокомнатной квартире, и владелец коттеджа на 400 кв. м с газовым отоплением и бассейном, и промышленный завод, и торговый центр. Зажиточные домохозяйства, коммерческие и промышленные потребители, которые вполне могут платить справедливый рыночный тариф, получают такую же субсидию через заниженный тариф, что и уязвимые домохозяйства.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Тариф на природный газ: сколько надо платить с 1 апреля

Это самое неэффективное и самое несправедливое распределение бюджетных ресурсов из возможных. Адресные субсидии только тем домохозяйствам, которые действительно не могут платить, обошлись бы государству в несколько раз меньше, чем сохранение заниженного тарифа для 12 миллионов домохозяйств и тысяч коммерческих и промышленных потребителей одновременно.

Замороженные зарплаты в условиях растущего рынка труда

Структура тарифа показывает, что оплата труда вместе с единым социальным взносом — самая большая составляющая тарифа. И именно она в первую очередь страдает от моратория. Украинские газовщики, круглые сутки работая в условиях постоянных угроз и ликвидируя последствия ракетных и дроновых ударов, не могут рассчитывать на рыночную зарплату, несмотря на то, что в целом номинальная заработная плата в Украине только в 2024 году выросла более чем на 20%. Сейчас людей удерживает наличие брони от мобилизации, но после окончания действия военного положения сварщики, слесари, водители облгазов будут искать работу там, где платят рыночную зарплату. Спрос на технические специальности уже сейчас значительно превышает предложение по всей экономике. Восстановить квалифицированный персонал облгазов — дело не одного года.

Инфляция делает молчаливый убыток явным

Отдельно нужно рассмотреть влияние инфляции на реальную стоимость тарифа.

Инфляция в Украине в последние годы держалась на высоких, в основном двузначных, уровнях. То есть трубы, сварочные материалы, топливо, запасные части, строительные работы — все, что требуется для обслуживания сети, с 2020 года подорожало в среднем почти вдвое, а тариф при этом почти не изменился. Что и приводит к ежегодному сокращению реальных ресурсов на обслуживание сети.

При максимум 2% тарифной выручки, направляемых на капитальные вложения, никакое реальное обновление не происходит. Зато происходят: текущий ремонт вместо плановой замены участков труб, аварийное восстановление вместо превентивного обслуживания, накопление дефицита технического обслуживания, который с каждым годом становится все дороже.

Пересмотр правительством условий газового ПСО является справедливым и оправданным — эксперт

Восстановление запущенной сети стоит в 3–5 раз дороже, чем своевременное плановое обслуживание. Аварийная ликвидация утечки газа с раскрытием дорожного покрытия, эвакуацией жителей и внеплановым отключением — это принципиально другие затраты, чем запланированная замена участка трубы. Каждый год замораживания тарифов — это не экономия, а долг перед инфраструктурой, проценты по которому растут.

Мораторий свое отжил

Верховная Рада приняла закон, установивший мораторий на повышение тарифов на услуги по распределению газа на все время военного положения, в августе 2022 года. Тогда это решение имело некоторый символический смысл. Миллионы людей покиеули дома, страна переживала острый шок, государство демонстрировало заботу.

Но с тех пор прошло почти четыре года. Контекст кардинально изменился. Мораторий, задуманный как временная антикризисная мера первого шока войны, превратился в структурное препятствие для нормального функционирования отрасли. Экономика адаптировалась, цены на большинство товаров и услуг подверглись рыночной корректировке. Неизменными остаются только тарифы на газораспределение. Но политическая целесообразность и привычка к популизму не позволяют отменить мораторий, который просто приводит к накоплению проблем.

Конечно, я не предлагаю одномоментно повысить тарифы, но между резким скачком и полным замораживанием есть большое пространство для разумной регуляторной политики. Например, прогнозируемый ежегодный рост тарифов на распределение на 20–25% значительно бы улучшил ситуацию в отрасли без ценового шока для потребителей. Дополнительные 0,50 грн за кубометр — вполне посильное увеличение.

Во-первых, уже сейчас необходимо дать облгазам требуемые средства на ремонт и техническое обслуживание сетей. Это критически важно, учитывая значительные повреждения от атак врага и накопленные проблемы.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Россия продолжает системные удары по добыче газа в Украине

Во-вторых, надо пересмотреть уровень зарплат техническому персоналу облгазов, чтобы оплата их труда отвечала рыночным уровням.

В-третьих, нужно немедленно пересмотреть механизм закупки газа для производственно-технологических потерь. «Нафтогаз» не должен продавать этот газ облгазам по 7,42 грн за кубометр, когда сам вынужден его импортировать по 20–30 грн. Особенно когда значительная часть этого ресурса тратится для распределения газа не для населения, а для промышленных потребителей, имеющих возможность платить рыночную стоимость. Один из возможных вариантов — переход на компенсацию ПТП в натуральной форме (газом), когда поставщик просто подает дополнительный нормативный объем газа, — сделал бы тарифообразование значительно более прозрачным и стабильным, убрав скрытую дотацию. Для потребностей населения газ на ПТП был бы по 7,42 грн, а для остальных — по рыночной цене.

В конце концов, необходимо пересмотреть мораторий, принятый ВРУ, заменив его механизмом продуманного постепенного ежегодного роста с адресными субсидиями для уязвимых групп.

Низкий тариф сегодня — это не забота о населении. Это популизм и отложенный счет, который растет ежемесячно и который придется оплатить позже в виде масштабных инвестиций в восстановление годами не обслуживаемой сети, дефицита специалистов и растущей аварийности. Продолжать игнорировать эту проблему — означает переложить ее решение на следующее поколение, но уже по значительно более высокой цене.