Телекоммуникации стали концептуальнее

На заседании в среду Кабинет министров Украины утвердил новую редакцию Концепции развития телекоммуникаций в Украине до 2010 года. Хотя журналистам об этом сообщил исполняющий обязанности министра транспорта и связи Виктор Бондарь, номер и текст соответствующего распоряжения на официальном сайте Кабмина пока не появились. Концепция содержит много нужных и своевременных положений о развитии телекоммуникационной отрасли в стране. Если хотя бы часть из них будет реализована, нас ждет светлое цифровое будущее на уровне развитых стран. Однако есть основания полагать, что получится все как всегда.

Новая концепция декларирует опережающий, ускоренный характер развития отечественной телекоммуникационной отрасли, направленного на преодоление отставания от развитых стран. Если по уровню проникновения мобильной связи Украина приближается к ним, то по развитию того же рынка интернет-доступа, а главное, по обеспечению населения интерактивными телекоммуникационными услугами мы отстаем катастрофически. Концепция также ставит задачу развития телекоммуникационных сетей с учетом их будущей интеграции в национальную многооператорскую сеть следующего поколения (NGN). На научно-технические разработки в области NGN-технологий даже предлагается потратить какие-то средства.

Однако NGN, как и развитие сетей мобильной связи третьего поколения, также предусмотренное Концепцией, пока что звучит как сказка. Наиболее реальной задачей из поставленных в документе выглядит ввод в ближайшие четыре года в строй 2,15 млн. абонентских номеров фиксированной части телефонной сети общего пользования. В очередной раз ставится задача «ликвидации очереди на установку телефона». Указывается и сумма, которую государство должно на это потратить, — «почти пять миллиардов гривен». Или 2000 гривен за номер, хотя, по идее, с течением времени стоимость номера должна снижаться. Параллельно предлагается уменьшить долю аналогового оборудования на телекоммуникационных сетях (чьих, не уточняется, но оно осталось только у «Укртелекома» и КРРТ) до 40%. Хотя логично было бы, учитывая политику ускорения, стремиться вообще избавиться от него.

В утвержденной концепции ставится задача обеспечения телекоммуникационными услугами сельской местности, а также труднодоступных и депрессивных районов. В сельской местности предполагается установить более 400 тыс. номеров. Объекты телефонизации — учебные и медицинские заведения, клубы, библиотеки, общественные приемные. Причем телефонизировать их предлагается без привлечения бюджетных средств. В населенных пунктах, где живет более 50 человек, предлагается устанавливать «пункты коллективного доступа» к общедоступным телефонным услугам. Имеются в виду универсальные таксофоны, или переговорные пункты. Концепция устанавливает «подлетное время» до ближайшего средства коммуникаций для жителей таких населенных пунктов (без транспортных средств) не более 30 минут. Всего в рамках этой программы предлагается закупить 25 тыс. таксофонов за 650 млн. гривен (26 тыс. грн. на один таксофон!). Населенные пункты с более чем 500 жителями планируется оснащать пунктами коллективного доступа в Интернет на базе почтовых отделений или других объектов социальной инфраструктуры.

Концепция предусматривает также введение в действие компенсационного механизма для операторов негосударственной формы собственности, выполняющих работы по обеспечению населения общедоступными услугами.

В рассматриваемом документе предлагается «завершить развитие подвижной части телефонной сети общего пользования второго поколения» (что имеется в виду — достижение рынком насыщения, прекращение операторами инвестиций в эти технологии или что-то другое — не ясно) и начать массовое развертывание подвижных сетей третьего поколения. Цель — выход Украины на уровень развития таких систем в ведущих странах. Правда, если уж действительно ставить задачу «догнать и перегнать», имеет смысл сосредотачиваться на технологиях подвижной связи четвертого поколения, которые как раз и должны вписываться в концепцию NGN. Однако, похоже, 3G нам не миновать: производителям оборудования нужно как-то «отбить» расходы на разработку этой технологии, спрос на которую в мире продолжает оставаться достаточно низким.

Пропускную способность транспортных мультисервисных сетей планируется увеличить более чем в три раза. Расчеты «почему не в четыре» не приводятся, но предполагается, что трехкратное увеличение емкости позволит обеспечить растущие потребности операторов и провайдеров телекоммуникаций, а также ведомственных телекоммуникационных сетей. А вот по-настоящему узким местом являются не транспортные сети, а конечные сети доступа, «последняя миля». Емкость таких сетей предлагается за четыре года увеличить в 710 раз. Сети доступа конечных пользователей должны быть мультимегабитными, что должно дать им доступ к неограниченному количеству информационных услуг. Предлагается стимулировать развитие ведомственных сетей, а также домовых сетей. До двух миллионов планируется увеличить количество абонентов телевизионных кабельных сетей (30% домашних хозяйств), которые также автоматически получают доступ и к сетям информационным. Главным критерием доступности Интернет установлена конкурентоспособная цена.

В Концепцию попало и положение о необходимости создания Национальной системы спутниковой связи, что позволит Украине экономить средства, которые тратятся сейчас на аренду систем иностранных. Конечно, с учетом мировых рыночных реалий в этом сегменте телекоммуникационного рынка арендовать зарубежные спутниковые каналы выходит дешевле, чем создавать свои, но украинский спутник — вопрос национального престижа и заработка всех участников процесса его создания, запуска и эксплуатации.

Что касается развития сети Интернет в целом, то в Концепции в очередной раз заявлено о государственной поддержке этого благого дела. В частности, о стимулировании предоставления современных интернет-услуг — медицинских, образовательных, научных, культурных и т.д. Конкретные меры по увеличению объема, количества и качества украинских интернет-ресурсов не предлагаются: видимо, будет рынок — вырастут сами. Зато обращается внимание на необходимость государственного урегулирования деятельности по администрированию и пользованию именами в украинском сегменте Интернета.

В Концепции наконец уделено внимание качеству телекоммуникационных услуг. Правда, в достаточно общих словах. Речь идет о создании новой системы показателей развития телекоммуникационного рынка. Вместо количественных характеристик введенных в строй мощностей предлагается использовать показатели степени обеспечения пользователей общедоступными услугами, а также учитывать характеристики качества телекоммуникационных услуг. Ставится задача имплементировать в Украине международные стандарты качества ISO, рекомендации Международного союза электросвязи и т.д. Планируется ввести дифференциацию услуг связи по качеству с установлением различных тарифов на них.

Главным вопросом реализации всех этих далеко идущих планов является сакраментальный «где взять деньги?». В документе сказано, что финансирование должно осуществляться как из бюджета, так и путем привлечения инвестиций. Естественно, в нашей стране надежд больше на последнее. Однако инвесторы будут обращать внимание на перспективы возврата своих вложений в телекоммуникационный сектор экономики Украины. А перспективы эти, в свою очередь, зависят от роста доходов от телекоммуникаций, увеличения доли этой отрасли в ВВП страны. Сегодня в Украине доходы от услуг связи (27,4 млрд. грн. в 2005 году) составляют около 6,4% от ВВП страны (424,7 млрд. грн.), что вполне на уровне развитых стран (Италия — 4,1%, США — 8,8%). Но одними телекоммуникациями сыт не будешь, и любой экономический или политический кризис, в результате которого доходы населения и предприятий резко снизятся, приведет также и к снижению темпов притока инвестиций в отрасль.