Гадание на ВТОшной гуще

Во время выступления с парламентской трибуны 20 сентября тогда еще кандидат на пост премьер-министра Украины Юрий Ехануров отметил: «Учитывая важность взвешенной интеграции Украины в мировую экономику, обращаюсь с особой просьбой к депутатам Верховной Рады. Давайте забудем все обиды, связанные с принятием ВТОшных законопроектов. Все документы будут качественно доработаны. Платформой для поиска общей позиции может и должна стать защита национальных интересов. Надеюсь на поддержку в вопросах вступления во Всемирную торговую организацию...»

Чуть позже в прессе была обнародована позиция новоназначенного министра экономики Арсения Яценюка: «Основное — стратегическая цель вступления в ВТО определена главой государства. А что касается сроков, это не должно быть самоцелью. Национальные экономические интересы нельзя отдавать ради быстрого вступления в ВТО». В этом контексте слишком трогательной выглядит забота членов российского правительства. В частности, на пресс-конференции в Вашингтоне министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил: «Украина вступает в ВТО на очень невыгодных условиях. Мы на таких условиях вступать не будем».

В этой ситуации успокаивает лишь непоколебимая уверенность Виктора Ющенко в том, что «процесс подготовки Украины ко вступлению в ВТО идет по плану, и в ближайшее время Украина станет членом этой организации». По словам главы государства, «для достижения этой цели остались исключительно формальности». Он отметил, что Украина провела все необходимые политические диалоги с руководством Евросоюза и США и приняла во внимание формальные предостережения своих партнеров. Кроме того, по словам Виктора Андреевича, подписаны все основные двусторонние соглашения, и в ближайшее время Украина подпишет с Соединенными Штатами Протокол о свободном доступе к рынкам товаров и услуг.

А пока 15-е официальное заседание Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины относительно вступления во Всемирную торговую организацию в связи с переназначением правительства перенесено на 10—14 октября. Впрочем, результат этих переговоров так же сложно предугадать, как и формирование конфигурации большинства в новом парламенте. С одной стороны, Отчет Рабочей группы уже согласован на 70%, а недавно согласованы позиции на двусторонних переговорах с Китаем и Исландией. Но с другой — в упомянутом Отчете еще окончательно не выписан такой важный момент, как согласование максимального уровня так называемого Совокупного измерения поддержки аграрного сектора Украины. Поэтому группа стран во главе с Австралией требуют пересмотра базового периода расчета государственной помощи для аграриев с целью ее уменьшения.

А как же гармонизация законодательства?

По оценкам представителей профильного комитета Верховной Рады, до вступления в ВТО парламент должен обязательно принять 15 законопроектов. Из них по состоянию на начало сентября два еще не поданы правительством в Верховную Раду, пять — требовали серьезных доработок с учетом результатов переговоров с членами Рабочей группы ВТО.

Готовность парламентариев принять ВТОшные законы можно оценить уже по итогам первой рабочей недели восьмой сессии. На ней были рассмотрены восемь законопроектов. В первый же день работы сессии лишь треть зала поддержала в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» — относительно увеличения размера иностранных инвестиций в уставном фонде телерадиоорганизации с 30 до 35%, поэтому его направили на повторное первое чтение. Рассмотрение правительственного проекта новой редакции Закона «О вывозной (экспортной) таможенной пошлине на живой скот и кожевенное сырье» просто перенесли на более поздний срок. Не был поддержан направленный еще летом на повторное первое чтение проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» относительно санитарно-эпидемических норм пищевых продуктов. В результате он был снят с рассмотрения.

Единственным принятым с начала восьмой сессии документом, который будет содействовать вступлению Украины в ВТО, стала новая редакция Закона Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья». Она была разработана народными депутатами как альтернативный вариант к правительственному законопроекту.

Очевидно, что отставка бывшего и формирование нового правительства не очень содействуют быстрому и успешному прохождению ВТОшных законопроектов в Верховной Раде. Впрочем, уже на следующей пленарной неделе (4—7 октября) запланировано рассмотрение пяти ВТОшных вопросов. Но не стоит забывать, что от максимальной концентрации усилий как парламента (при принятии вышеупомянутых проектов законодательных актов), так и правительства (при тщательной проработке аграрного вопроса на переговорах в Женеве) зависит успех переговорного процесса в целом. Иначе пророческими могут оказаться слова председателя Совместной парламентско-правительственной комиссии по вопросам вступления в ВТО Сергея Касьянова:

— В случае неудачного прохождения законопроектов парламент и правительство вступят в длительный процесс взаимных обвинений и поиска крайних. Однако независимо от того, кого признают главным виновником провала, в отчете Рабочей группы ВТО будет отмечено, что Украина не выполнила взятых на себя обязательств.

Теоретически Рабочая группа по рассмотрению заявки Украины относительно вступления в ВТО может, в порядке исключения, перенести вопрос утверждения отчета Рабочей группы с октября на ноябрь. Если правительство и парламент к тому времени не придут к согласию, то по итогам Гонконгской конференции Украине просто могут предложить продлить переговоры на базе новых международных договоренностей. На практике это означает новый длительный раунд переговоров, в ходе которого Украине будут навязывать все новые и новые обязательства.