ПОДСОЛНЕЧНИК «ПОД СОЛНЦЕМ»?

Все в ожидании: дозревшие корзины подсолнечников, крестьяне, трейдеры и переработчики. Отменять — не отменять? Ту трижды проклятую 23-процентную экспортную таможенную пошлину на подсолнечник, ставшую одним из камней преткновения на пути чужеземных траншей. Собственно, речь идет не о полном ее упразднении, а о частичной замене: вместо действующей 23-процентной круглогодовой вывозной таможенной пошлины предлагается ввести 10-процентную сезонную, действующую с 1 ноября по 1 марта. Соответствующий законопроект МинАП уже вторично подал в Верховную Раду. Как сознался Леонид Сватков, начальник госдепартамента продовольствия Министерства аграрной политики, он шестой раз апеллирует к народным избранникам по поводу упразднения экспортной таможенной пошлины, но самый большой урожай депутатских голосов «за» — 154. Министр АП Иван Кириленко отметил, что аграрное ведомство будет настаивать на принятии законопроекта. Его заместитель Сергей Рыжук допускает, что энную по номеру «инициативу» МинАП парламент может воспринять неадекватно и в очередной раз отклонить. Однако в нынешнем году подсолнечных семян ожидается больше, нежели в прошлом, и перегруженный ими отечественный товаропроизводитель «подскажет» Верховной Раде: настало время открыть шлюзы, снять ограничения и торговать, поскольку мы сами проглотить такое количество не в состоянии.

Другие вообще ратуют за отмену любых экспортных таможенных пошлин. Именно об этом говорится в Меморандуме об экономической политике относительно мероприятий по выполнению программы расширенного финансирования, подписанном руководителями Кабинета министров Украины, Национального банка и Международного валютного фонда. И хотя написанное пером, как известно, не вырубить и топором, зато через него можно переступить.

Закон Украины «О ставках вывозной (экспортной) таможенной пошлины на семена масличных культур» № 1033-XIV от 10.09.99, вступивший в силу 30 сентября 1999 года, не стал неожиданностью для переработчиков. По мнению многих экспертов, они и пролоббировали его. Хотя таможенная пошлина адресно была направлена против экспортеров, именно она давала возможность отечественным перерабатывающим предприятиям «выкачивать» из крестьян не только дешевые семечки, но и значительные доходы. Истек год, и можно подытожить: кто из участников масляного рынка приобрел, а кто потерял?

До сих пор в ушах стоит шум от прошлогодней дискуссии в защиту отечественного рынка подсолнечника. Рачители «гнули» свое: перерабатывающие мощности простаивают! Запретить вывоз семян! В 1998 году товаропроизводитель продал подсолнечник за границу по 205 долларов за тонну, а в прошлом, когда ввели 23-процентную таможенную пошлину, — по 150, правда, масло-жировым и маслоэкстракционным комбинатам Украины. Казалось бы, благо. Загрузили производственные мощности, а это — 20 тысяч работников, на 50 миллионов гривен возросли отчисления в бюджет. А сколько потерял крестьянин? На каждой тонне — 55 долларов. При валовом урожае 2,5 млн. тонн подсолнечника — 137,5 млн. «зеленых», осевших на счетах перерабатывающих предприятий. Ничего аполитичного в этом нет, не принимая во внимание, что масложировые и маслоэкстракционные комбинаты давно приватизированы, с преобладающей частью иностранного капитала. Тогда чьи же интересы пролоббированы в Верховной Раде? Все это — неприятности «закрытого» рынка.

К величайшему сожалению, в прошлом году, как и в предыдущие, непосредственного товаропроизводителя на рынке практически не было. Если в сезоне 1998—1999 годов реализационный пик подсолнечника приходился на первые три месяца после сбора (октябрь — декабрь), то в сезоне 1999— 2000 годов он стоял на протяжении всех девяти месяцев, причем по ценам, максимально приближенным к рыночным. Конечно, крестьяне никак не могут конкурировать за маржу на рынке масличных наравне с прыткими экспортерами-трейдерами, поэтому для увеличения собственных доходов выбирают единственный путь — экстенсивный: расширение площадей под финансово привлекательную культуру. Кроме того, период действия экспортной таможенной пошлины совпал с реорганизацией сельхозпредприятий, в соответствии с декабрьским указом Президента №1529. Руководители разукрупненных агроформирований сразу же поставили на наиболее высоколиквидную и прибыльную культуру — подсолнечник, только бы как можно скорее обрасти финансовыми «перьями». К тому же, зерно — первично в расчетах с государством по бюджетным платежам, а семена подсолнечника достаются преимущественно трейдерам.

За последние три года себестоимость подсолнечника возросла в 1,6 раза, а зерновых и зернобобовых — в 1,4. Это обусловило почти двойное повышение цены подсолнечника на внутреннем рынке в сравнении с ценами на зерновые. Затем возросли гривневая и долларовая выручки от продажи семян подсолнечника, даже несмотря на значительное падение курса гривни. Уровень рентабельности подсолнечника, по итогам 1999 года, составлял 54%, что на 43 процента выше рентабельности зерновых и зернобобовых.

На протяжении последних трех лет отраслевое министерство практически не вмешивалось в производство этой культуры. Площади недопустимо увеличивались и в текущем году уже вдвое превысили научно обоснованные нормы. Подсолнечник начали выращивать даже в тех регионах, которые не имеют для этого полноценных почвенно-метеорологических условий. Неконтролируемость ситуации в ближайшее время будет пресечена. С принятием Земельного кодекса и Закона Украины «Об охране плодородия почв» руководители хозяйств будут нести административную ответственность за соблюдение севооборотов и эффективное использование земель.

Относительно нынешних прогнозов валового сбора подсолнечника, он оценивается в пределах 2,8—3 млн. тонн. Правда, принимая во внимание темпы сбора, и эта цифра может стать нереальной. При прогнозируемых 2,6 млн. гектаров урожай собран лишь на 677 тыс. гектаров, или на 26 процентах площадей (в 1999-м — 60%). В Луганской, Сумской, Харьковской, Днепропетровской, Запорожской областях управились только с 7—18 процентами площадей. Более того, темпы сбора подсолнечника замедлились из-за отсутствия солярки, что тормозит и процесс сушки переувлажненного зерна. Назначенное МинАП время завершения подсолнечной жатвы — 5 октября — наверняка будет неоднократно переноситься, как и в прошлом году. Тем не менее задолго до аккордов туша, согласно поручению Президента Украины, в каждой области совместно с правоохранительными органами начали работать комиссии, взявшие на себя организационно-контрольные функции по обеспечению полноты и достоверности учета семян урожая-2000, его сохранения, продажи на прозрачном биржевом рынке и резкому сокращению в этой сфере бартерных операций.

При чрезмерном «отцовско-материнском» надзоре «дети» усерднее будут искать лазейки, только бы избежать церберовской опеки. Это наблюдалось и раньше. При валовом сборе 2 млн. 800 тыс. тонн, по данным статистики, реализовывалось... миллион восемьсот тысяч. А где же еще миллиончик? Не впадайте в панику: он вроде бы есть и в то же время... Когда крестьянин начинает продавать собственноручно выращенный подсолнечник, из укрытий, больших оврагов, лесков выходят постовые государственной налоговой службы и советуют «добровольно» сдать. Догадались? Да-да, семечки за предоставленные государством кредиты. Прошел крестьянин один пикет, наткнулся на другой — тоже кредиторский, но уже в лице коммерсанта, который снабжал горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями, средствами защиты. И производитель, лишенный возможности брать взаймы приемлемые кредитные ресурсы под божеские проценты, вынужден хитрить, припрятывать урожай, продавать «налево». Не исключено, что с нынешнего урожая «неучтенных» сотен тысяч тонн может оказаться намного больше.

В сущности, бал правят три группы операторов — трейдеры, экспортеры и маслоэкстракционные заводы.

— В предыдущие годы удельный вес посреднических структур в окончательной цене на семена подсолнечника колебался в пределах 20—35 долларов за тонну, — анатомирует ситуацию Сергей Феофилов, директор фирмы «УкрАгроКонсалт», член Украинской зерновой ассоциации. — В минувшем маркетинговом году этот показатель снизился до 10—20 долларов. Причем от 23-процентной экспортной таможенной пошлины больше всего пострадали мелкие посредники, поскольку им было трудно конкурировать со средними и крупными трейдерскими компаниями. Что касается экспортеров, то первые три месяца после введения вывозной таможенной пошлины (октябрь — декабрь) экспорт подсолнечника равнялся нулю. Затишье можно объяснить поиском схем, которые дали бы возможность транспортировать семена подсолнечника за границу. Такие лазейки нашли и с января по август за пределы Украины вывезли почти 400 тыс. тонн, что вдвое меньше, чем в допошлинный период. Однако присутствие на рынке посредников и фирм-экспортеров поддерживало высокую конкурентность, которая стабилизировала цены и гарантировала производителям рост выручки. Третья группа операторов — маслоэкстракционные заводы — значительно укрепила собственные позиции. Загруженность производственных мощностей возросла с 34% до 54%. Стоимость переработки семян подсолнечника резко снизилась — на 30—50% — и полностью вписывалась в европейские расценки. За счет чего эти структуры «поднялись»? Прежде всего, выросла платежеспособность маслоэкстракционных предприятий. Впервые в минувшем сезоне ряд украинских банков развернул программы по кредитованию маслобоен. Риск уменьшался благодаря наличию сырья, переработав которое и продав, пищевики возвратили и ссуды, и проценты.

Следует также добавить, что в приватизированный сектор пришли как украинские частные инвестиции, так и зарубежные. Относительно последних, в качестве примера можно назвать открытый в апреле в Донецкой области один из наиболее мощных маслоэкстракционных заводов — «Каргил».

Как отреагировали маслоэкстракционные предприятия на возможное упразднение 23-процентной экспортной таможенной пошлины? Слухи об этом начали распространяться в январе, и сразу же резко сократилась закупка сырья для переработки. Законопроект в парламенте рассматривали в течение февраля-марта и, как известно, в начале апреля он не набрал достаточного количества голосов народных депутатов. Все это время предложения относительно закупки и переработки семян едва теплились. Оживление началось с апреля, когда экспортное регулирование осталось без перемен. Это еще одно доказательство того, что даже слухи могут дестабилизировать работу всей отрасли.

По большому счету, сторонники внедрения таможенной пошлины ставили перед собой две цели: превратить Украину из экспортера семян подсолнуха в экспортера готовой продукции и загрузить отечественные мощности. Действительно, этой цели они достигли. Возросло производство подсолнечного масла, шрота, маргарина, майонеза и мыла, что положительно отразилось на наполняемости госбюджета и удовлетворении потребностей отдельных слоев населения.

— Вместе с тем экспортная таможенная пошлина привела к уменьшению суммарных поступлений от экспорта семян подсолнуха, масла и шрота, — резюмирует Ирина Кобута, специалист Проекта аграрной политики в Украине университета штата Айова. — Предприниматели, обслуживающие экспортную цепь, тоже понесли потери. Занятость в этом бизнесе сократилась. Кроме того, следствием сокращения экспорта семян подсолнуха стало уменьшение капитала, прежде всего в виде денежных средств, поступавших в сельское хозяйство от экспортеров как предварительная плата за реализацию продукции на экспорт. Ожидаемых поступлений от уплаты экспортной таможенной пошлины в государственный бюджет не получено, поскольку вывоз семян для переработки за границей после введения 23-процентной экспортной таможенной пошлины происходит на давальческих условиях в страны ближнего зарубежья (Россию, Грузию), а также в рамках режима свободной торговли с целью избежания оплаты таможенной пошлины. Рост экспорта подсолнечного масла и шрота было выгодно маслоэкстракционным заводам и трейдерам, экспортировавшим масло. Но соответствующего замещения экспортных объемов семян подсолнечника маслом не произошло. Традиционные рынки сбыта семян подсолнечника в страны дальнего зарубежья (Европа, США, Турция) были в определенной степени утрачены. Ко всему, неудовлетворительное состояние транспортной системы, емкостей для хранения, накопления и перевалки масла на экспорт в украинских портах сдерживают вывоз больших объемов масла.

Самые большие потери понесло сельское хозяйство. Под влиянием действия экспортной таможенной пошлины существенно уменьшилась цена реализации семян подсолнуха, что отрицательно скажется на результатах финансовой деятельности сельхозпредприятий в 2000/2001 маркетинговом году. С другой стороны, вследствие действия таможенной пошлины произошло снижение розничных цен на масло и, соответственно, возросло его потребление. С точки зрения потребителей, этот факт можно расценивать как положительный для страны, где значительная часть населения имеет низкие доходы.

Что касается возможной украинской экспансии на мировом подсолнечном подиуме, то мой мечтательный пыл несколько охладила Людмила Зинченко, генеральный директор ассоциации «Укрмаслопром»:

— Да, Украина потеряла сегмент этого рынка, но его никто не торопится занять. Завершается сев в Аргентине, на 35% сократившей площади под подсолнечником. То же самое сделали и страны ЕС. Следует помнить, что Россия всегда была импортером масла, а Украина — экспортером. Есть традиционные потребители подсолнечного масла. Тем более последнее отнюдь не делает погоды на рынке своих названных сестер, где доминирует пальмовое масло. Поэтому, когда меня спрашивают, изменится ли ситуация с отменой экспортной таможенной пошлины, отвечаю: «Будет то, что и было до нее».

Таможенная пошлина возникла не с бухты-барахты. В течение двух лет, начиная с 1997-го, стало очевидным, что украинские маслобойни загружены не полностью. Импортировать подсолнечник не представлялось возможным из-за высокой — 50-процентной — ввозной таможенной пошлины, отменить которую или смягчить мы были не в состоянии. Если же шлюз с одной стороны открыт, а с другой — на щеколде, то останется ли в резервуаре вода? Это во-первых. Во-вторых, нам позволено завезти подсолнечник из Болгарии, Румынии, но из ЕС — ни грамма, поскольку евросоюзные мощности превышают собственное производство почти в 1,8 раза. Строили их с расчетом на импорт, прежде всего российский и украинский, частично аргентинский.

Больше всего отмены 23-процентной вывозной пошлины боится местная власть, так как половина маслоэкстракционных заводов дислоцируется в сельской местности и наполняемость тамошних бюджетов на 80% зависит от работы именно этих предприятий. Плюс рабочие места.

Немного острее высказался Владимир Клименко, президент Украинской зерновой компании, генеральный директор Украинской зерновой ассоциации (УЗА):

— Считаю, вопрос таможенной пошлины сейчас надо снять как несвоевременный. Нет, возможно, он и правильный, однако менять правила во время игры — это, по крайней мере, неэтично. В январе — да! Тогда сельхозпроизводитель подумает, зерно какой культуры бросать в землю. Кто заинтересован в изменении вывозной таможенной пошлины? Трейдеры? Нет, поскольку для мирового рынка цены не привлекательны. Экспортеры? Тоже. Изменив таможенную пошлину, вообще можем «обвалить» мировой рынок масличных культур. МинАП, обеими руками голосуя за таможенную пошлину, вроде бы «заботится» о сельхозтоваропроизводителе — дескать, тот, реализовав собственную продукцию, получит максимально большие деньги. А какой будет реакция того же аграрного ведомства, если, скажем, через неделю-другую реализационные цены упадут? Тогда главным государственным агентом на рынке подсолнечника объявят... Госрезерв, который «будет оберегать» сельское хозяйство залоговыми ценами. Они не прошли «обкатку» на пшенице, ржи — попробуют на подсолнечнике. И уже Госрезерв будет торговать на внешнем рынке. Возможен такой вариант? Вполне. Тем не менее следует помнить, что на рынке ты не один, следовательно, нужно уметь договариваться.

УЗА — дальновидный прогностик. Только в апреле 1999 года вышел проект указа Президента «О стимулировании производства продукции масло-жирового комплекса в 1999—2001 годах», специалисты УЗА ударили в набат: вследствие введения 23-процентной пошлины страна потеряет позиции лидера по экспорту масличных сельхозкультур. И, как следствие, — внутреннему рынку не избежать кризиса перепроизводства масла. Если уж правительству следует защитить отечественного производителя, то объем вывозной таможенной пошлины, считали в ассоциации, не должен превышать 3% стоимости экспортной партии. Предвидения оправдались...

Финансовые последствия от внедрения экспортной таможенной пошлины станут очевидными по окончании календарного 2000 года. Именно тогда хозяйства почувствуют значительное падение цен реализации из-за действия упомянутых ограничений. Если валовой урожай подсолнечника окажется выше прошлогоднего, чему неудержимо будет радоваться МинАП, то затоваренность внутреннего рынка как семенами подсолнечника, так и продуктами их переработки повлечет значительное снижение цен реализации на протяжении 2000/2001 маркетингового года. При условии сохранения экспортной таможенной пошлины экспортеры снова будут искать обходные «подсолнечниковые пути». Похудеют поступления в бюджет, ухудшится финансовое положение сельхозпроизводителей.

Думаю, конъюнктура на рынках семян подсолнечника и продуктов их переработки в 1999—2000 маркетинговом году формируется не только под давлением 23-процентной экспортной таможенной пошлины, но и с помощью политической масляно-елейной «смазки». Несмотря на все прелести «заботы об украинском товаропроизводителе», история с таможенной пошлиной станет титульной на лекциях по теории торговой политики, когда будет идти речь о правительственных попытках урегулирования рынка. И впрямь, если экономический анализ соединить с качественным, то потери для правительства и общества от внедрения 23-процентной экспортной таможенной пошлины в общем перевешивают выгоды. В этом ожерелье такие «бусинки», как снижение доверия к власти и последовательности задекларированной политики, обострение отношений с международными организациями, неоправданные надежды агробизнеса. Как говорит моя 90-летняя бабуля, «біда, коли нема олії в голові»…