Поддержать
Уже в скором времени в Украине могут закрыть десятки резонансных коррупционных дел, фигурантами которых значатся как минимум 120 человек.
Произойти это может из-за формальных и специально созданных в законе лазеек. Эти лазейки называются «поправками Лозового».
Они предусматривают, что любое (не только коррупционное) дело могут закрыть, если суд признает, что до предъявления подозрения конкретным лицам следователи или детективы вели расследование дольше определенного периода. Ведь из-за «поправок Лозового» с 2018 года расследовать сложные коррупционные дела до вручения подозрения можно лишь 18 месяцев. Во время войны этот срок увеличили до 30 месяцев. На первый взгляд этого времени достаточно. Но когда речь идет о масштабной экономической схеме с международным элементом, которую выстраивали годами, такие ограничения — просто еще один шанс для нарушителя выйти сухим из воды.
Согласно последнему опросу, проведенному по заказу «Зеркала недели» Центром Разумкова, больше половины граждан видят в этом проблему. Так, 54,1% подтверждают, что нужно отменить временные ограничения сроков расследования тяжких коррупционных преступлений.
.png)
Вместе с тем в Раде уже больше месяца не могут рассмотреть законопроекты №10100 и №10060-2, которые решают этот вопрос. Очевидно, что такое промедление правоохранительного комитета, возглавляемого народным депутатом Сергеем Ионушасом, неплохо играет на руку коррупционерам.
Так, одним из первых под нож из-за «поправок Лозового» пошел эпизод дела «Роттердам+» на 19,3 млрд грн — схемы, бенефициаром которой является олигарх Ринат Ахметов. К нему добавилось закрытое дело «короля контрабанды» Вадима Альперина, искать которого в 2019 году призывал сам президент Зеленский.
Успешно воспользоваться «поправками Лозового», вероятно, смог и заместитель главы ОП Олег Татаров. Его коррупционное дело после многочисленных манипуляций закрыли 21 апреля прошлого года.
Также из-за тех же «поправок Лозового» судья ВАКС Ткаченко отказался рассматривать ходатайство об аресте имущества Коломойского и отпустил задержанного фигуранта дела Приватбанка. А вскоре и все зафиксированные эпизоды преступлений на десятки миллиардов в деле Приватбанка могут похоронить по тому же принципу.
При этом «поправки Лозового» — чисто украинское правовое ноу-хау, созданное с единственной целью: отмазать от наказания своих.
Поэтому для наших международных партнеров, у которых практики ограничения сроков расследования до вручения подозрения вообще нет, такие закрытия дел на пустом месте выглядят как полнейший абсурд.
Например, коррупционный кейс украинского олигарха Дмитрия Фирташа в США расследовали еще с 2006 года. Вместе с тем обвинение ему выдвинули лишь в 2013 году — через семь лет после начала расследования.
Так что же такое эти «поправки Лозового»? И почему «парламент Зеленского» за четыре года работы так и не смог отменить абсурдные нормы «парламента Порошенко»? Рассказываем ниже.
Что такое «поправки Лозового»?
«Поправками Лозового» была названа группа поправок к Уголовному процессуальному кодексу, которую уже бывший нардеп от Радикальной партии Олега Ляшко Андрей Лозовой внес в один из законопроектов. Лозовой сыграл роль этакого козла отпущения, репутации которого было не жалко для подачи такой «юридической бессмыслицы». Ведь сами поправки явно были общим продуктом тогдашних властных партий.
К тому времени НАБУ и САП уже реализовали ряд резонансных дел. Именно в 2017 году произошло задержание бывшего руководителя фискальной службы Романа Насирова и нардепа от провластной коалиции Николая Мартыненко. Тогда стало очевидно, что для новых институций нет неприкасаемых. Поэтому путь спасения для себя тогдашняя власть увидела именно в законодательных изменениях.
Еще до обретения силы «поправки Лозового» послужили причиной скандала. Ведь их без обсуждения, обоснования и с нарушением регламента внесли в законопроект, имевший целью обеспечить изменения в ряд процессуальных кодексов из-за так называемой реформы Верховного суда.
О том, что в комплексе эти поправки несут системную угрозу на годы вперед, в 2017 году предупреждали и мы в Центре противодействия коррупции (ЦПК), и другие эксперты. Однако тогда в ответ на предостережение депутаты разве что заметили, что поправки вступают в силу через полгода после введения в действие закона и должны распространяться лишь на дела, начатые после этих шести месяцев — с 16 марта 2018 года.
К вопросу об отмене поправок подошли после смены власти в 2019 году. Соответствующий законопроект инициировал президент Зеленский. Однако тогда новоизбранные нардепы со скрипом отменили лишь часть «поправок Лозового», касавшихся государственной монополии на экспертизы и возможности назначать их исключительно через суд.
Вместе с тем категорически отказались отменять часть печально известных поправок о сроках, которые, в частности, позволяли отмазывать подозреваемых в коррупции от ответственности.
Поэтому из-за промедления парламента до сих пор остаются действующими следующие нормы.
- ограничение срока проведения досудебного расследования до объявления подозрения в фактовых уголовных производствах. То есть у следователей есть 12 или 18 месяцев (в зависимости от дела) для проведения расследования до того, как вручить лицу подозрение;
- обязанность закрыть дело в случае нарушения срока до или после подозрения. То есть даже если нарушитель уже находится в СИЗО и есть доказательства того, что он виновен, из-за нарушения сроков буквально на день дело должно быть закрыто;
- продлить срок расследования может лишь судья, а не прокурор, как это было раньше;
- разрешено оспаривать подозрения в уголовном производстве в суде.
С началом полномасштабной войны парламент попробовал остановить сроки на период военного положения, однако сделал это способом, в который раз позволившим по-разному толковать закон. Наконец, за полтора года войны стало очевидно, что сроки могут обнулить все усилия в расследовании преступлений россиян против мира и безопасности. Поэтому в августе этого года Рада также приняла закон, которым упразднила сроки для этих дел. На тот момент закрытию подлежали 98 тысяч таких производств. Однако коррупционные дела нардепы решили не спасать.
Верховный суд наносит удар
Позже дров в огонь к «поправкам Лозового» подбросил и «реформированный» Верховный суд, уже бывшего председателя которого НАБУ и САП в этом году поймали на взятке в 2,7 млн долл.
Одно из первых противоречивых решений, давших «поправкам Лозового» новое дыхание, принял Кассационный уголовный суд Верховного суда в феврале 2022 года. Так, в одном из дел в отношении коррупции, которое расследовала полиция, Верховный суд постановил: даже если дело начато до введения в действие «поправок Лозового» 15 марта 2018 года, его тоже можно закрыть после окончания сроков расследования. Грубо говоря, Верховный суд дал «поправкам Лозового» обратное действие во времени, тогда как в законе четко указано, что эти нормы, включая возможность закрыть дело по срокам, распространяются лишь на дела, открытые после введения в действие этих поправок.
Даже после начала вторжения Верховный суд не перестал штамповать такие решения. 31 октября 2022 года уже Объединенная палата Кассационного уголовного суда ВС при участии действующего председателя ВС Станислава Кравченко решила, что если два дела объединяют и в одном из них досудебное расследование началось после введения в действие «поправок Лозового», то все дело тоже можно полностью закрыть.
Фактически судьи Верховного суда приняли на себя роль законодателей. Более того, такие правила начали появляться в практике ВС уже тогда, когда следствие во многих делах было давно завершено и сроки считали совсем иначе, чем это определили судьи. И на протяжении всех этих лет вопросы к таким делам не возникали. У них следственные судьи без проблем давали разрешения на обыски, избирали меры пресечения, арестовывали имущество.
Параллельно с практикой Верховного суда и иногда со ссылкой на нее первые дела начал закрывать и Высший антикоррупционный суд.
В частности суд закрыл дело в отношении ТЭЦ Дубневичей с убытками на 1,4 млрд грн. Речь идет о схематозе на Львовщине о расхищении газа руководством Новораздольской и Новояворовской ТЭЦ. Конечные бенефициары схемы — действующий нардеп Ярослав Дубневич и его брат Богдан. Оба голосовали за «поправки Лозового» в предыдущем созыве парламента.
Позже апелляционная палата ВАКС восстановила часть закрытых в первой инстанции дел, но радоваться слишком рано. Ведь дальше эти дела попадут в тот же Верховный суд, где, вероятнее всего, их окончательно похоронят.
Кого отмажут от дела за коррупцию уже в ближайшее время?
Закрытие первого эпизода «Роттердам+», дела «короля контрабанды» Альперина и использование «правок Лозового» в угоду Коломойскому — это лишь первый звоночек.
Дальше — больше. Среди десятков мы выбрали несколько дел, которые в свое время вызвали большой резонанс. Очевидно, что их закрытие получит резонанс не меньший.
Мы и дальше будем рассказывать о делах-кандидатах на закрытие. Потому что сомнений в том, что власть еще не скоро решит проблему с «поправками Лозового», сейчас не возникает.
Дело судьи Вовка
В июле 2020 года НАБУ и САП вручили подозрения судьям ОАСК: председателю суда Павлу Вовку, его заместителю Евгению Аблову и еще пяти судьям. Вообще в деле 11 фигурантов.
По версии прокуратуры, Вовк и компания действовали в рамках преступной организации, имевшей цель захватить государственную власть, установив контроль над органами судейского управления и создав искусственные препятствия для их работы. Это вдобавок к обслуживанию интересов политических элит и бизнес-кругов.
В марте 2021 года прокуроры пошли к следственному судье продлевать срок расследования. Именно такой порядок устанавливали «поправки Лозового».
Рассмотрение ходатайства защита превратила в цирк и затянула на несколько дней: адвокаты постоянно опаздывали на заседания, заявляли безосновательный отвод судье, подозреваемые жаловались на здоровье и даже отдельно привлекли незрячего адвоката. А еще давили на следственного судью через ВСП.
В конце концов, судья отказался продлевать срок расследования в последний день. Прокуроры в этот же день завершили расследование. Позже дело направили в суд.
Однако теперь защита настаивает на том, что дело прислали в суд не в срок и, согласно «поправкам Лозового», его надо закрывать.
Дело Приватбанка на 8,4 млрд грн
Дело в отношении Приватбанка — одно из самых масштабных в истории антикоррупционных органов. Сумма убытков лишь в эпизодах, где есть подозреваемые, более 17 млрд грн.
Ближе всего к закрытию сейчас дела по подозрению самого Игоря Коломойского, а также производство в отношении ключевых менеджеров Приватбанка Александра Дубилета, Владимира Яценко, Людмилы Шмальченко и еще трех человек.
Это то самое дело, в рамках которого Яценко в 2021-м ярко сняли с самолета в «Борисполе» во время попытки бегства. По версии следствия, за день до признания Приватбанка неплатежеспособным подозреваемые вывели миллиарды в пользу подконтрольных юридических лиц, в частности компаний «Ингосстрах» и Claresholm Marketing Ltd.
Однако расследование уже в скором времени может оказаться напрасным из-за «поправок Лозового» и своеобразного их толкования судами. Здесь вся надежда остается на судей ВАКС, апелляционная палата которого недавно отказалась передать дело в один из местных судов родного для Коломойского Днепра.
Дело компании «Энергосеть»
Из-за «поправок Лозового» могут пытаться закрыть дело и в отношении бывшего председателя правления холдинговой компании «Энергосеть» Дмитрия Крючкова.
Ему предъявляют обвинение в организации завладения средствами «Черкассыоблэнерго» и «Запорожьеоблэнерго» и их легализации, а также в злоупотреблении служебным положением. Другими фигурантами дела являются бывшая и.о. председателя правления «Черкассыоблэнерго» Светлана Кузьминская и ее первый заместитель Алексей Беспалов. Следствие установило, что обвиняемые организовали незаконную схему, с помощью которой завладели средствами государственных предприятий и крупных потребителей электроэнергии.
Благодаря добытым НАБУ доказательствам, уже удалось признать недействительными 27 сделок на сумму более 1,5 млрд грн. Это стало основанием для возврата государственным предприятиям 558 млн грн.
***
Мы в ЦПК подсчитали, что больше 30 дел НАБУ и САП могут закрыть из-за «поправок Лозового» и практики Верховного суда. Суммы убытков или хищений в таких делах составляют около 40 млрд грн.
Эти дела топ-коррупции, на которые потрачены годы работы детективов, проведены экспертизы, собраны тысячи томов доказательств, закрывают без рассмотрения. Еще сотни и тысячи дел относительно коррупции, государственной измены так же под риском закрытия из-за печально известных поправок. К сожалению, точное количество таких дел в полиции, ГБР и СБУ подсчитать просто невозможно. Понятно лишь, что речь идет о тысячах уголовных производств.
Сейчас у Рады есть способ спасти хотя бы часть дел против коррупционеров, благодаря законопроектам № 10100 и № 10060-2, где отмена пагубных «поправок Лозового» объединили с не менее нужной реформой САП. Однако большинство парламентариев и дальше игнорируют проблему, вероятно, в своих интересах.
Сколько еще дел закроют, пока комитет и парламент игнорируют проблему, неизвестно.
Опрос по заказу ZN.UA проводился соцслужбой Центра Разумкова с 28 сентября по 4 октября 2023 методом face-to-face в 22 областях Украины и г. Киеве. Опрошены 2019 респондентов в возрасте от 18 лет. Теоретическая погрешность выборки не превышает 2,3%.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google