«Дом на песке»: чем угрожает судебной реформе потеря международных экспертов

Интеграция Украины в ЕС все меньше похожа на розовую мечту и все больше — на жесткий тест на институционную способность. Часть кредита на 90 млрд евро тесно привязана к реформам в сферах верховенства права и борьбы с коррупцией.

Один из шагов «плана Качки—Кос» — согласованного перечня реформ для успешного продвижения Украины к членству в ЕС — возобновление участия международных экспертов в конкурсных отборах судей. Их участие в процедуре служит инструментом очищения судебной власти от политического влияния и коррупции.

Но этот механизм остается под угрозой. Мы уже писали, что в июне 2025 года закончился срок полномочий международных экспертов в Конкурсной комиссии по отбору членов Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) — органа, который открывает и закрывает двери в судейскую профессию. Именно она проводит отбор, оценивает действующих судей и принимает решения, которые могут стать основанием для увольнения. Парламент до сих пор не принял изменений, которые продлили бы их мандат. Отказ от участия международных экспертов в отборах угрожает Украине потерей поддержки со стороны Европы. А еще критичнее — судебная система в который раз защитит себя от реформ.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Конституционный суд: стагнация назначений или шанс на перезапуск?

Предохранитель, который сработал

События Революции Достоинства стали катализатором реформы судейского управления. Страна стремилась выйти из постсоветской модели управления и не могла продолжать мириться с закрытыми и политически зависимыми судами. Часть этих попыток провалилась из-за несовершенного законодательства и способности старой системы приспосабливаться к новым правилам.

Это хорошо видно на примере первых послемайданных попыток обновить судейский корпус. В 2016–2019 годах Высший совет правосудия (ВСП) и ВККС часто игнорировали выводы Общественного совета добропорядочности (ОСД) и манипулировали квалификационным оцениванием. По данным Фундации DEJURE, оценивание не прошли лишь около 4% судей, а среди 192 судей, назначенных в Верховный суд, почти у четверти были негативные выводы ОСД.

Показательным стал другой опыт — Высшего антикоррупционного суда (ВАКС), начавшего работу в сентябре 2019 года. К процессу отбора судей в ВАКС привлекли международных экспертов с правом решающего голоса. Результат не заставил себя ждать. За первые годы работы суд постановил свыше 200 приговоров в самых громких коррупционных делах — этот показатель резко контрастирует с результатами всей судебной системы за предыдущие десятилетия.

После успеха антикоррупционного суда состав Высшей квалификационной комиссии судей решили избрать по такой же модели. Еще в 2019 году ВККС оставалась ареной борьбы групп влияния: квалификационное оценивание, охватившее тысячи судей, закончилось увольнением менее одного процента из них.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В Украине главные судебные институты не имеют стратегий: к чему это приводит

После четырехлетнего перерыва, в 2023 году, ВККС восстановила работу. Новый состав сформировали с решающим голосом международников. Именно этот предохранитель впервые сделал отбор судей не формальностью, а реальным фильтром.

Модель не была совершенной: не хватало прозрачности на отдельных этапах, важная информация о добропорядочности кандидатов иногда не обнародовалась. Но даже с этими недостатками в ВККС сформировалось ориентированное на реформы большинство. Комиссия рекомендовала уволить больше 50 судей с низким уровнем добропорядочности. И это из нескольких сотен рассмотренных дел.

Модель с решающим голосом международных экспертов стала своеобразным золотым стандартом. Ее поддерживает и общество: по данным опроса Киевского международного института социологии, почти 60% опрошенных украинцев за преобладающее право голоса делегированных экспертов.

Системный сбой на десятилетие

1 июня 2025 года завершились полномочия международных экспертов в Конкурсной комиссии, отбирающей членов ВККС. Если их участие не возобновиться, места независимых специалистов могут занять представители нереформированных институций — Совета прокуроров, Советов адвокатов и Национальной академии правовых наук. И тогда ВККС рискует снова превратиться в рекрутинговый центр для зависимых и удобных судей.

Масштаб задачи, стоящей перед Комиссией, исторический. ВККС должна отобрать ориентировочно 1800 судей в местные суды и 550 — в апелляционные, принять участие в формировании двух новых административных судов, отборе в ВАКС и обновлении Верховного суда.

Решения правительства не дождались: в Раде зарегистрировали законопроект об антикоррупционной стратегии до 2030 года

Судей в Украине назначают до достижения 65-летнего возраста — последствия этих назначений будут формировать лицо украинской Фемиды на несколько поколений. Если в этой точке произойдет системный сбой, исправить его за один политический цикл будет невозможно. В этом и заключается опасность ошибок судебной реформы: они не становятся мгновенной катастрофой, а проявляются в решениях, подрывающих доверие — граждан, международных партнеров и инвесторов.

Главная проблема сейчас — не открытый отказ от реформ, а их утонченная имитация. Политические игроки научились ослаблять изменения еще на стадии проектирования: создавать якобы «независимые» органы и проводить «открытые» конкурсы, в то же время сохраняя рычаг для блокирования «неудобных» победителей.

«Суверенитет» как удобная ширма

Когда речь идет о международных экспертах, оппоненты изменений достают из ящика аргумент о «суверенитете». Дескать, в государствах ЕС представители профессии самостоятельно отбирают своих коллег, а внешний компонент лишь подвергает сомнению субъектность государства. Этот аргумент мог бы звучать убедительно, если бы Украина уже была зрелой демократией с развитыми институциями. Но это не наша стартовая точка. Это наша цель.

К тому же международные эксперты действуют в рамках украинского правового поля. Комиссии созданы по закону, принятому Верховной Радой, а Кабинет министров утверждает их состав. Они не назначают судей и не берут на себя полномочий президента, парламента или органов судейского управления. Они — независимый фильтр добропорядочности, отсеивающий тех, кто годами разрушал доверие к праву. Окончательное решение всегда остается за украинскими институциями, но уже среди лучших, а не «самых удобных» кандидатов.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Вступление в ЕС в 2027 году: обещания есть, реформ нет

От последствий самоотбора внутри судейской системы в свое время страдали Молдова и Албания, имеющие схожие с Украиной проблемы институционной незрелости. В этих странах судей большей частью отбирают сами судьи. В выводах о реформах правосудия в этих странах Венецианская комиссия подчеркнула: высокие гарантии судейской независимости могут дать обратный эффект, если эту независимость получает недобропорядочный корпус.

Цена имитации изменений

Чтобы избежать этого сценария, Верховная Рада должна принять изменения в Закон «О судоустройстве и статусе судей». Необходимо восстановить эффективную модель Конкурсной комиссии по устойчивой формуле — три украинских эксперта и столько же международников. Нужно также гарантировать реальное влияние международной квоты на всех ключевых этапах: любое решение должны принимать при поддержке как минимум двух представителей международной квоты.

Идеальная модель должна была бы включать и украинских экспертов по международной квоте, ведь они лучше понимают местный контекст. Но здесь скрывается еще одна опасность: пока правоохранительные органы не реформированы, любой отечественный специалист может стать мишенью для давления. Факты преследования активистов и давления на детективов НАБУ наглядно это подтверждают.

Страна, которая ежедневно платит самую высокую цену за свободу, не может позволить себе выборочную ответственность за коррупцию. Где нет доверия к суду, нет защиты ни прав человека, ни права собственности, ни бизнеса. Демократическое восстановление — это не только отстроенные мосты, школы и больницы. Это способность государства действовать по правилам, которым общество готово доверять.

Судейская независимость как условие переговоров с ЕС: где Украина сегодня

По данным декабрьского опроса, проведенного по заказу Центра «Новая Европа», среди главных показателей успешной европейской интеграции украинцы чаще всего называли борьбу с коррупцией, а также верховенство права, справедливые суды и судебную реформу. Общество ждет от европейского пути вполне конкретных изменений в качестве государства.

Впрочем, членство в ЕС — это не почетный титул и не приз зрительских симпатий за стойкость во время войны. И не моральная компенсация за пережитые страдания. Украине могут предложить промежуточные форматы, политические декларации, доступ к отдельным программам, красивые формулы о необратимости европейского пути. Но все это не заменит главного: способности государства гарантировать верховенство права — фундамента, без которого любая евроинтеграция остается домом на песке.

Мы еще далеки от финиша. Но без честного суда этот финиш будет выглядеть недосягаемым рубежом — сколько бы раз мы ни называли европейский путь необратимым.