ПОГОНЯ ЗА ПОСЛЕДНИМ НАРУШИТЕЛЕМ

В начале сентября в экономике АПК произошел почти беспрецедентный случай: Президент Украины подписал указ №974 об отмене указа №755 «О временных мерах по регулированию экспорта подсолнечника» от 8 июля с.г. Отмененный указ должен был вступить в силу в середине сентября. Если бы не это, то уже со следующей недели все торговцы перед осуществлением экспортных операций должны были бы вносить в банк так называемый экспортный депозит в размере 100% суммы контракта, то есть фактически за один и тот же товар платить дважды. Правда, был обещан и возврат этой суммы - в течение трех дней после возвращения валютной выручки в Украину.

Однако торговцы, наученные горьким опытом невозврата НДС, были настроены на худшее: внедрение в жизнь механизма экспортных депозитов обещало вылиться не столько в уменьшение объемов экспорта, сколько в неоправданное отвлечение далеко не малых оборотных средств. Но все-таки ожидаемый развал данного участка агрорынка (кстати, последнего из тех, которые привлекают серьезных экспортеров, т.к. ни украинская пшеница, ни украинский сахар после блистательно проведенных правительством «регулировок» никого уже не интересуют) не произошел. Пока.

Победу здравого смысла праздновали все: и сами экспортеры (кроме, правда, тех, кого отмененный указ зачислял в категорию «спец» - как же без этого! - и освобождал тем самым от уплаты депозитов), и члены межведомственной комиссии по координации аграрной реформы в АПК при Кабмине, проявившие завидную настойчивость в борьбе за правое экспортерское дело. Однако торжествовать пока не время. Очевидно, что под влиянием лобби переработчиков, которые во что бы то ни стало стремятся отрегулировать товаропотоки таким образом, чтобы основная часть украинского подсолнечника попадала именно к ним, а не за рубеж, попытки ограничить вывоз продолжаются и, скорее всего, будут продолжаться. Буквально в день отмены пресловутого указа №755 экспортеры заговорили о том, что со дня на день будет введена пошлина на вывоз семян подсолнечника в размере 5-7% стоимости контракта.

Предыстория борьбы экспортеров и переработчиков вкратце сводится к следующему. Как известно, производство подсолнечника, как и любой другой сельхозпродукции, требует ежегодного авансирования производителей, притом в весьма существенных объемах. Весной этого года заместитель председателя правления «Укроліяжирпрома» Сергей Самохвалов говорил, что объем инвестиций в хозяйства, производящие подсолнечник, должен составлять около $800 млн. ежегодно. Понятно, что после возымевшего место буквально полтора года назад прекращения постоянных бюджетных вливаний в АПК таких денег заводам взять неоткуда. В результате мощности отечественных масложиркомбинатов простаивают: полтора десятка существующих в Украине предприятий могут принимать ежегодно более 2,5 млн. тонн сырья, однако в 1997 году объем поставок подсолнечника составил, по данным «Укроліяжирпрома», всего-навсего 820 тыс. тонн при более чем 2,2-миллионном урожае этой культуры.

Подобное положение дел, понятно, переработчиков не устраивает. В открытое наступление за перераспределение товаропотоков последние перешли еще весной этого года, когда Президентом было принято решение о снятии импортной пошлины на 100 тыс. тонн сырого подсолнечного масла. Эта пошлина была введена законом Украины «О государственном регулировании импорта сельхозпродукции», а потому отмена ее для «специмпортных» 100 тыс. тонн означала только одно: в руководстве страны весьма обеспокоены «безработицей» масложиркомбинатов, а посему жди крутых мер по ограничению экспорта. Что в самом скором времени и произошло.

Однако трейдеры-экспортеры, являющиеся основным источником авансов для производящих подсолнечник сельхозпредприятий (по словам президента Украинской лиги предпринимателей АПК Леонида Козаченко, из более чем $4 млрд. инвестиций, направленных в текущем году в сельское хозяйство, около 90% принадлежат коммерческим структурам), тоже не молчали. Как утверждает Владимир Клименко, генеральный директор Украинской зерновой ассоциации (общественная организация, члены которой осуществляют более 80% экспорта зерновых и масличных), еще в августе УЗА обратилась к вице-премьеру по вопросам экономики Сергею Тигипко с письмом, в котором были сформулированы претензии по поводу режима экспортных депозитов и высказана просьба не вводить этот режим в действие. Так что сегодня экспортеры, казалось бы, могут праздновать победу. Однако...

По мнению Владимира Клименко, обещаемые 5-7% пошлины по форме лучше экспортных депозитов, однако по сути это тот же дамоклов меч, подвешенный над экспортерами, и уменьшение его тяжести в данном случае радует мало. Дело в том, что трейдеры, в особенности иностранные, не совсем понимают, как может правительство, провозгласившее рыночную ориентацию экономики, менять правила игры по ходу пьесы, то есть в разгар сельскохозяйственного года. Ведь, как уже говорилось, покупатели подсолнечника, как правило, авансируют его производство, то есть контракты на покупку урожая текущего года уже заключены. Таким образом, эти 5-7% взять будет просто неоткуда. При покупке и последующей перепродаже подсолнечника за рубеж задействуется целая цепь самого разного рода структур, но ни железная дорога, ни экспертиза качества зерна, ни фумигационные службы, ни банковские структуры, оказывающие услуги по конвертации валюты, отнюдь не собираются снижать стоимость своих услуг. Ни в ближайшее время, ни в отдаленной перспективе. А это значит, что искомые 5-7% в итоге будут изъяты из кармана либо трейдера, либо сельхозпроизводителя, что вряд ли будет стимулировать первого к дальнейшему вложению денег в отечественный АПК, а второго - к наращиванию объемов производства в следующем году.

Словом, ставить победную точку в истории с государственным регулированием рынка масличных культур пока не приходится. Тем более что подсолнечное масло опять подорожало...