ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В ТИГРОВОЙ ШКУРЕ

Ушедший год на прощание подарил украинскому социуму (разумеется, руками и устами парламента) новую величину стоимости черты малообеспеченности - 73,7 грн. Этот социальный норматив вступил в силу с 1 января 1998 года и повлек за собой ряд изменений в социальной политике страны.

Вслед за парламентским решением «о повышении благосостояния народа» Кабинет министров поспешил откорректировать систему «пособий по старости» и постановил увеличить размеры пенсий «с целью поэтапного повышения минимального размера пенсий по возрасту до стоимости величины черты малообеспеченности».

Эту манну небесную правительство готовит пенсионерам к весне: как уже сообщало «ЗН», с 1 марта этого года на 10 гривен увеличится максимальный размер «трудовых» пенсий, предусмотренных законом Украины «О пенсионном обеспечении», и на 20 грн. - максимальный размер пенсий по так называемому списку №1. При этом сохраняется система надбавок к пенсиям ветеранам войны и труда, инвалидам Великой Отечественной войны, чернобыльцам...

Итак, в недалеком будущем максимальная пенсия (при полном рабочем стаже) составит

59 грн. 86 коп. Минимальная «трудовая» вместе с социальной помощью - 37 грн. (нынче минимальная пенсия в «чистом» виде, как расчетный норматив, составляет 16,62 грн.). Однако…

Согласно украинскому законодательству, размер пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума. Дотягивать минимальную пенсию до «черты» будут постепенно. Хотя уже существующий государственный подход к пенсионному обеспечению, по мнению теоретиков отечественной социальной политики, можно считать гуманным и отнюдь не дешевым. Свою позицию они объясняют следующим образом. Кроме заслуженной денежной пенсии, нынешние пенсионеры пользуются рядом льгот, за которые платит государство: бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатные лекарства и некоторые медицинские услуги, 15-процентная оплата коммунального сервиса и т.д. Если суммировать эти блага и выразить их в денежном эквиваленте, то получится сумма, превышающая нынешний размер пенсий...

Новаторство очередного этапа пенсионной реформы, инициированного вышеназванным постановлением КМ, заключается в попытке нового, дифференцированного подхода к выплате пенсий по известному принципу: каждому по труду с учетом трудового стажа и заработка.

Как разъяснили в Министерстве труда и социальной политики населения Украины, при решении вопроса повышения размера пенсий в свете последних «цу» исполнительной власти принцип автоматического увеличения пенсий всем жаждущим, независимо от трудового вклада, который практиковался ранее, больше не сработает.

- Еще недавно в случаях, если пенсия достигала максимального размера, при очередном повышении она автоматически увеличивалась на 10-20%. Отныне же при перерасчете пенсий будет учитываться фактический стаж работы и заработок. Пенсия будет выплачиваться в рамках нового максимального размера, - комментирует заместитель министра труда и социальной политики, начальник пенсионного управления Елена Горячая.

Дабы читатель лучше усвоил новые правила пенсионных начислений, подкрепим их примером.

Пример №1.

Дано:

Рабочий стаж - 20 лет

Заработок, с которого начисляется пенсия, - 90 грн.

Узнать: какая пенсия положена работнику при новой системе расчета?

Решение:

За 20 лет стажа пенсия, согласно действующему законодательству, начисляется в размере 55% от заработка. 90 грн. х 55% = 49 грн. 50 коп.

Ответ: В этом случае пенсия с 1 марта 1998 года, согласно постановлению Кабинета министров, не увеличится, т.к. она выплачивается в полном объеме.

Пример №2.

Дано:

Рабочий стаж - 30 лет

Заработок - 90 грн.

Узнать: новый размер пенсии.

Решение:

За 20 лет стажа от заработка берется 55 % и за каждый «дополнительный» год работы - по 1% заработка. Т.е. 90 грн. х 65% = 58 грн. 50 коп.

Ответ: С 1 марта пенсионер будет получать пенсию в размере 58 грн. 50 коп.

Размеры пенсий, согласно новым нормативам «социальной справедливости», будут пересмотрены для 6 млн. граждан Украины. Но поскольку сколько-нибудь впечатляющей прибавки не предвидится, обывательское воображение продолжают будоражить размеры «спецпенсий». Что Минтруд говорит по этому поводу?

В канун нового года работники министерства провели ревизию у пенсионеров-чернобыльцев Донецкой области. Тщательной проверке подверглись 200 получателей больших чернобыльских пенсий. А по праву ли эти люди получают от государства 600-900 гривен ежемесячно? Выяснилось - по праву.

Среди проверяемых оказались инвалиды-чернобыльцы первой-третьей групп, которые во время ликвидации аварии на ЧАЭС работали водителями, подземными проходчиками, поварами, электрослесарями и так далее. Крупных начальников и «тыловых крыш» с большими окладами и небольшими заслугами обнаружено не было.

В будущем пенсионные реформаторы предлагают несколько изменить подход к начислению пенсий, особенно льготных. Принцип таков: все, что человек получает после назначения пенсии, считать его доходом и отсчитывать ту часть, которую он не может заработать вследствие потери трудоспособности. То есть поделить сумму на саму пенсию и так называемые компенсации вреда. Или доплату за «особые заслуги». Например, многие депутаты получают пенсии по 600 гривен «за статус». Неплохо было бы в плане финансирования их старости разделить эту сумму на пенсию по трудовому вкладу и льготные надбавки.

По словам Елены Горячей, проведенный анализ пенсионной политики показал, что нижние размеры зарплаты, с которых начисляется пенсия отдельным категориям граждан, составляют 35-40 грн. С этой зарплаты взимаются налоги в Пенсионный фонд. При этом, считают в пенсионном управлении Министерства труда и социальной защиты, не имеет смысла устанавливать сегодня минимальную пенсию в размере большем, чем минимальная заработная плата (с 1 января -

45 грн.). Подобное повышение может спровоцировать у отдельных категорий работающих досрочный выход на заслуженный отдых, поскольку в финансовом плане получать пенсию окажется выгоднее, чем зарплату...

Кроме того, любое, пусть даже незначительное, повышение объемов социальной защиты населения ведет к неизбежным финансовым проблемам. Неужто к марту правительство собирается найти клад, за счет которого и будут повышены размеры пенсий?

Как пояснили в министерстве, финансовый клондайк, который на 10-20 грн. подпитает благосостояние части украинских пенсионеров, кроется в разделении источников финансирования пенсионных выплат. Богу - Божье, кесарю - кесарево... Имеется в виду, что часть выплат, которые сегодня финансируются за счет средств Пенсионного фонда и не связаны с выплатой страховых взносов, будет передана на финансирование за счет госбюджета. Государственная помощь малоимущим, к примеру. Это рассматривается как еще одно поступательное движение на пути реформы пенсионного обеспечения. Впрочем, по мнению экспертов, такая «буровая» дополнительных средств на пенсионное финансирование может быстро исчерпаться. Ввиду крайней скудности доходов госбюджета. И что тогда: пенсии будут, а социальные гарантии - лишь «в уме»?

Стратеги пенсионной реформы сегодня обеспокоены контингентом будущих пенсионеров, а также тем, как трудоспособное население заботится о своей старости, а точнее, платит налоги в копилку Пенсионного фонда. К новому году долг ПФ своим «клиентам» составил 1,4 млрд.грн. А ему Министерство финансов Украины должно 2,4 млрд. Это данные, естественно, лишь по официальному сектору экономики. Но придет время - и пенсию захотят получать все граждане преклонного возраста, независимо от сегодняшнего их места работы. И здесь вряд ли без предшествующих финансовых вливаний сработает солидарная пенсионная система: все по потребностям явно не получат. Скорее всего, расчет будет производиться «по заслугам» перед Пенсионным фондом.

Несколько лет назад специалисты Международной организации труда предлагали украинским социальщикам увеличить пенсионный возраст населения: женщинам - до 60 лет, мужчинам - до 65. Тогда отечественные чиновники категорически отказались от этого совета, мотивируя тем, что у нас и продолжительность жизни после выхода на пенсию низкая, и безработица высокая. Сегодня, по словам консультанта Министерства труда и социальной политики Бориса Олейника, к возрастному вопросу приходится возвращаться вновь. Подобное «отступление» продиктовано исключительно демографической ситуацией…

Впрочем, если наши трудовики и решатся на возрастную «прибавку» к трудовому стажу, это будет делаться постепенно и безболезненно - «удовольствие растянется на лет десять», по нескольку месяцев за каждый год, и потенциальные пенсионеры его не ощутят. А вот Пенсионный фонд должен почувствовать.

А пока отечественный рынок труда диктует свои условия. Если гражданина не отправить на пенсию в 60 лет, его необходимо обеспечить работой. Сегодня работника выгоднее проводить на заслуженный отдых, нежели выплачивать ему пособие по безработице. Тем более, что вскоре предвидятся значительные изменения в законе Украины о занятости, согласно которым безработное существование гражданина обещает быть неплохо профинансировано за государственный счет.

Правительственные чиновники ратуют о необходимости дополнительного пенсионного обеспечения. О возможности создания альтернативных национальному Пенсионному фонду организаций недавно заявил и премьер-министр Украины Валерий Пустовойтенко. По мнению начальника пенсионного управления Минтруда, для этого необходимо скорректировать систему отчислений в ПФ. Сегодня предприниматель, получая, скажем, 1000 грн., навряд ли станет платить 32% от своего месячного дохода в государственную копилку. Все равно при солидарной распределительной системе потом он получит только положенные по старости 50 грн.

Елена Горячая предлагает облагать налогом лишь часть этого заработка, а остальным владелец суммы сможет распорядиться по собственному усмотрению - либо положить на свой счет в частный пенсионный банк (сверхнадежные банки, ау, где вы?), либо, на худой конец, выпить за свое здоровье. Таким демократичным подходам к доходам граждан государство надеется спровоцировать выход теневых денег из подполья, при котором выиграют все - и пожилые, и молодые.