НИЖЕГОРОДСКАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА: ВЗГЛЯД ИЗ УКРАИНЫ

«Различные факторы в хозяйстве, по их значению, идут в таком порядке:

прежде всего хозяин, потому что от него зависит вся система хозяйства, и если система дурна, то никакие машины не помогут;

потом работник, потому что в живом деле живое всегда имеет перевес над мертвым: хозяйство не фабрика, где люди имеют второстепенное значение, где стругающий станок важнее, чем человек, спускающий ремень со шкива; в хозяйстве человек прежде всего;

потом лошадь, потому что на дурной лошади плуг окажется бесполезным;

потом уже машины и орудия.

Но ни машины, ни симментальский скот, ни работники не могут улучшить наши хозяйства. Его улучшить могут только хозяева.

(А.Энгельгард, «Из деревни»).

Когда 6 марта 1996 года в Донецкой области прошло распределительное собрание в КСП имени Ленина, данное событие сразу же было отнесено к разряду исторических. Однако «исторический» путь, на который только встала Украина, в соседней России был проложен тремя годами раньше, когда губернатор Нижегородской области Борис Немцов выступил инициатором проекта реорганизации сельскохозяйственных предприятий в рамках действовавшего российского законодательства. Именно администрацией Нижегородской области совместно с учеными Аграрного института Российской сельскохозяйственной академии и специалистами Международной финансовой корпорации, обеспечившими финансовую и правовую поддержку проекта, было отобрано пять хозяйств, на практическом опыте реорганизации которых предполагалось разработать пилотную модель Программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, получившую впоследствии известность как программа «Зерно».

В 1994 - 1995 гг. в реорганизацию в Нижегородской области включилось еще 52 сельскохозяйственных предприятия. Тогда итогом работы стало создание схемы управления массовой реорганизацией сельхозпредприятий под руководством районных администраций. На сегодняшний день работа по реформированию проведена и проводится в более чем 100 хозяйствах (42 из 48 районов Нижегородской области). Разработанный и апробированный здесь механизм приватизации земли и реорганизации сельхозпредприятий используется в Орловской, Рязанской, Ростовской областях России, и именно «нижегородская модель» была взята за основу при реорганизации КСП Донецкой области Украины.

За два года работы первых реорганизованных российских предприятий уже накоплен как положительный, так и отрицательный опыт, позволяющий оценить сделанное и спроецировать ситуацию на украинскую почву. Тем более, что по мнению профессора В.Узуна - главного научного сотрудника Аграрного института РАСХН и по совместительству «крестного отца» реформ, начатых на нижегородской земле, которое он высказал на встрече с украинскими журналистами в московском офисе МФК, «украинские специалисты, вообще люди в хозяйствах, проявляют гораздо больше активности и заинтересованности в земле, чем их коллеги в российских хозяйствах». Или, как образно выразился один из чиновников департамента сельского хозяйства и земельной реформы Нижегородской области, «у вас в Украине крестьяне жаднее!». Так что «отрицательные» черты национального характера могут приносить и пользу. Но если о том, как «жгучая» любовь украинца к родной земле накормит собственный народ, говорить пока рановато, то о российском - самый раз.

Жить нелегко, но мы хозяева своей земли...

На базе пяти пилотных хозяйств, реорганизованных в 1993 - 94 гг.(по экономическим показателям они были в «середняках»), образовано 20 коллективных предприятий (товарищества на вере и общества с ограниченной ответственностью), 17 крестьянских хозяйств и 6 человек занялись индивидуальной трудовой деятельностью. Производственные показатели выше, чем в среднем по области. Так, урожайность зерновых в 1993 году была выше среднеобластных показателей на 11 %, а в 1995 году - на 32 %. Привес крупного рогатого скота на голову в год увеличился в пилотных хозяйствах на 15 %, по области упал на 15 %. Снижение поголовья коров составило 14 % (по области - 18 %) за год...

Новые хозяйства активно ищут выгодные каналы сбыта продукции, развивают ее переработку. В этих целях открыто около 20 магазинов и торговых точек, одно кафе, построено четыре перерабатывающих цеха и еще два в стадии ввода.Это позволило повысить рентабельность реализации в пилотных хозяйствах: в 1993 году она составила 36 %, а в 1995-м - уже 42 % (по области эти показатели - 34 % и (-)1,1 %). Хозяйства «второй волны» реорганизации имели экономические показатели значительно ниже среднеобластных, но и здесь из 37 нерентабельных хозяйств, которые подключились к программе «Зерно», - 17 по итогам года стали рентабельными. Наметилась тенденция стабилизации: приостановилось сокращение посевных площадей; наметился рост поголовья скота; рост продуктивности урожайности. Но это все теория, которую лучше тут же проверять практикой. Что и было сделано при посещении товарищества на вере «Мошкинское».

Товарищества на вере в России стали появляться в больших количествах именно при реорганизации. Такой тип предприятий получает поддержку руководителей, так как дает право управления предприятием только тем, кто берет на себя полную ответственность за него. Обычно это 3 - 8 человек. Остальные являются вкладчиками, не участвующими в управлении, но и ответственность несущие ограниченную. В украинском законодательстве тоже есть такой тип предприятий (командитное общество). Однако в законе есть ограничение на количество вкладчиков, что лишает руководителей возможности создать достаточно крупные предприятия.

В «Мошкинском», где строения напоминали декорации к «Холодному лету 53-го», хозяин один - Екатерина Николаевна Макарычева, которая гостеприимно приняла группу «товарищей из Украины» в своем рабочем кабинете. До того как взвалить на свои плечи груз ответственности за хозяйство, пять лет проработала в колхозе бухгалтером и 15 лет - экономистом. В 1994 году в результате реорганизации колхоза «60 лет Октября» на аукционе ее хозяйство получило больше земли, чем остальные предприятия бывшего колхоза, - 1477 га, в том числе 1010 га пашни. На 1.01.96 г. в пользовании предприятия находилось 1407 га угодий, в том числе 963 га пашни. Среднегодовая численность работающих - 92 человека. Обеспеченность рабочей силой - 6 человек на 100 га сельхозугодий. Хозяйство занимается производством зерна, картофеля, овощей, откармливает молодняк крупного рогатого скота, свиней, производит молоко. Можно сделать хозяйство рентабельным и прибыльным, считает Макарычева, но для этого нужно изменить систему собственности, и тогда изменится отношение людей к труду.

- За время моей работы хозяйство расширило свои основные фонды. Приобрели пять тракторов, построили новый гараж, жилой дом, АЗС. В этом году строим новый скотный двор, телятник. Зарплата у тех, кто работает, довольно высокая и выплачивается вовремя. За май месяц доярка получила 400 - 500 тыс. рублей, а механизаторы 900 - 1000 тыс. Кроме того, пайщики - владельцы земельных долей - получают еще и арендную плату: зерно, корма, молоко. Хорошая работа принесла хозяйству 105 млн.рублей чистой прибыли.

По мнению руководителя, капитальными вложениями, обещающими наибольшую прибыль в будущем, являются перерабатывающие предприятия, собственные магазины в районных центрах и Нижнем Новгороде, покупка племенного скота и элитных семян, работа с землей. В перспективе планируется расширять специализацию, вплоть до производства стройматериалов и хлебопечения. Свою продукцию предприятие собирается реализовывать через собственные магазины, рынок, планирует развитие системы заключения договоров и осуществление прямых поставок, потому что это самый прибыльный путь.

Райская жизнь да и только! Если бы это была Восточная Германия, чей опыт реформирования сельскохозяйственных предприятий нашел отражение в программе реорганизации, - нет проблем. Но в России, где 70 с лишним лет искореняли собственника и он это горе заливал водочкой, - надеяться на положительные результаты? Хватит ли сил? Но чего-чего, а твердости характера «хозяйке» не занимать:

- Я стала требовательнее к людям. Сразу выгнала 10 мужиков, а когда стали проситься обратно, поставила свое условие, которое было принято.

Выглядело же это следующим образом: Макарычева объявила бывшим колхозникам: хотите работать - зашивайтесь. Мужики пораскинули мозгами, гульнули напоследок и подчинились. Екатерина Николаевна абсолютно уверена, что человека нельзя заставить работать силой - у него должен быть внутренний стимул.

С тем, что у крестьянина должен быть внутренний стержень, не позволяющий ему работать плохо, полностью согласен Александр Гордеев - руководитель ООО «Восход» (бывший колхоз «Мокринское» Кстовского района). После распределительного собрания хозяйство разделилось на 15 новых хозяйствующих субъектов. Среди них - три общества с ограниченной ответственностью, десять крестьянских хозяйств и два индивидуальных предпринимателя. Форма ООО новыми собственниками была выбрана потому, что она ближе всего коллективной форме ведения хозяйства, где решения принимают всем коллективом и ответственность несут тоже вместе. В ходе договорной кампании предприятие привлекло 314 земельных долей и 415 имущественных паев. На аукционе было приобретено 1413 га сельхозугодий, 1070 га пашни. Предприятие получило молочно-товарную ферму на 800 голов крупного рогатого скота и технику, закрепленную за этим отделением.

Сейчас на предприятии работают 73 человека. Основное направление деятельности хозяйства - мясо-молочное производство. Из-за засухи урожай овощей был небольшой. Собственных торговых точек пока нет, но их открытие планируется в ближайшем будущем. У предприятия есть хлебопекарное оборудование, но пока нет денег на его монтаж. Финансовая поддержка после реорганизации (около 130 млн. рублей) была использована на покупку техники. За счет собственных средств вели только ремонт. Коммерческих кредитов ООО после реорганизации не брало, так как задолженность сейчас более 700 млн. рублей. И хоть положение достаточно тяжелое, люди в хозяйстве верят, что они смогут жить хорошо. А если государство умерит свой «налоговый пыл», то хорошо жить они будут обязательно.

А теперь - ответ тем, кто утверждает у нас в Украине, что реорганизация КСП приведет к разбазариванию земли. В 127 хозяйствах Нижегородчины доля проданных земельных долей составляет около 1 %. Как правило, продают землю те люди, которые сами не в состоянии обрабатывать ее и не имеют наследников. Основной формой использования земельных долей и имущественных паев является аренда и внесение в качестве учредительного взноса. Если вспомнить о нашей «жадности», то бояться распродажи направо и налево украинской земли тем более не приходится.

Естественно, без поддержки со стороны областной администрации, которая сама выступила инициатором реформ, крестьянам было бы трудновато. Это отчетливо понимает сама власть и делает все, что в ее силах, чтобы реформа не стала селу «поперек горла». Кроме финансовой поддержки, о чем будет сказано ниже, действуют три консультационных центра, созданных совместно с Британским фондом ноу-хау. Они расположены по зональному принципу и оказывают консультационную помощь в разработке бизнес-планов, наглядно демонстрируют преимущества новых технологий.

По словам Бориса Сметова, «два с половиной года эта программа была сугубо добровольной. Но на сегодняшний день мы считаем, что по тем хозяйствам, которые фактически прекращают свое существование, эта программа должна быть инициирована администрацией. Проводя процессы реформирования, мы стремимся предотвратить процессы растаскивания хозяйств и сохранить то, что есть на сегодняшний день.

На смену форме управления приходит форма государственного контроля и регулирования. Контроль - через небольшое количество государственных инспекций, следящих за целевым использованием средств из федерального и регионального бюджетов. Но надо помогать не только выращивать, но и продавать. С этой целью создано 10 ярмарок, которые работают каждый день».

Три итога реформы - «меньше пьют, меньше воруют, выше дисциплина...»

Так уж повелось на Руси, что без благосклонности руководителя к осуществляемым реформам чиновники палец о палец не ударят. Борису Немцову в этом отношении повезло. Команда департамента сельского хозяйства и земельной реформы Нижегородской области поддерживает на все 100 % своего губернатора в проводимой им земельной реформе.

- Борис Ефимович, во время поездок в реформированные хозяйства мы заметили, что все опрошенные крестьяне выражают поддержку реформ. Это довольно необычно, когда власть пользуется такой поддержкой на местах. По всей видимости, пришлось приложить много сил - и моральных, и материальных, прежде чем люди поверили в преобразования?

- Программа «Зерно» основана именно на вековом опыте крестьян, на их свободном выборе, на тщательной юридической проработке. Я горжусь тем, что именно такую программу осуществляю в Нижегородской области и буду это делать и впредь, независимо от обстоятельств. Земельная реформа наиболее критична к политическим воззрениям начальства. Без политической воли руководителя провести земельную реформу - будь-то в России или Украине - невозможно. Стоит только на уровне губернатора обмолвиться, что что-то не нравится, как это тут же будет распространено и любая попытка реформирования наткнется на непонимание. В России земельная реформа идет очень туго и голосование за Ельцина в сельских округах было, мягко говоря, неудовлетворительным. Именно из-за того, что убеждения в необходимости этой реформы у большинства российских начальников не существует.

- На какую поддержку со стороны администрации области могут рассчитывать сельхозпроизводители?

- В связи с посевной - это товарный кредит в виде горюче-смазочных материалов. Далее это дотации тем, кто покупает высококачественные семена и племенной скот. Затем - компенсация удорожания минеральных удобрений, лизинг грузовиков, которые мы будем получать с автозавода в счет платежей в областной бюджет. Это финансовая поддержка владельцев личных подсобных хозяйств, чего не было ранее. Поддержка программы «Пшеница» за счет выдачи дотаций на улучшение плодородия почв, закупку семян и строительство новых мельниц. Кроме этого - отдельная программа по животноводству, касающаяся искусственного осеменения, модернизации ферм, и еще масса пунктов по поддержке фермеров и развитию инфраструктуры села. Я имею в виду газификацию и строительство дорог.

Что касается реорганизуемых хозяйств, то существуют отдельные формы поддержки. Берем на себя всю социальную сферу. Если хозяйство было убыточным, то оно получает финансовую помощь из бюджета в расчете 100 тыс. рублей на гектар пашни, а если хозяйство убыточным не было, то получает льготный кредит, исходя из нормы 130 тыс. рублей на гектар пашни. В Нижегородской области среднее хозяйство занимает 3 000 га, то есть речь идет о 300 млн. рублей, или 60 тыс. долларов. Для начала - это неплохие деньги. Сейчас создается Фонд поддержки агропромышленного комплекса, который будет финансировать наиболее эффективные сельскохозяйственные проекты. Планируем реформировать районные управления сельского хозяйства, создав в каждом по три подразделения. Первое - подразделение контроля за использованием госсредств. Второе - маркетинга и исследования рынка. Третье - новых технологий в сельском хозяйстве. Все они уйдут от распределительных функций, превратятся в организации, содействующие крестьянам и следящие за расходованием государственных денег.

- Нижегородская область для граждан Украины стала заграницей, и сведения о том, как вы живете, довольно ограничены. Знаем, что область в числе реформаторских, что старается проводить независимую от центра политику. Каковы ваши возможности как губернатора области в этом вопросе?

- Около половины всех денег, которые собираются в области, остаются в нашем бюджете. Этим и определяются наши полномочия. Фактически мы несем полную ответственность за организацию социального обеспечения в регионе. Большие полномочия в налоговом законодательстве. Местным властям дается возможность введения местных налогов. Пусть с ограничениями, но их можно ввести. Это - коммунальный налог, налог с покупки, налог на содержание школьных учреждений, милиции и т.д. Много свобод в обеспечении земельных отношений, земельной реформы. Утверждаем свои программы приватизации, в том числе сельскохозяйственных предприятий. Что касается приватизации имущества, то в части, касающейся областного имущества и муниципального, - права не ограничены, федеральная программа приватизации дает только основы для разработки региональной программы. Большие права в части получения иностранных инвестиций - регистрируем СП и предприятия со 100-процентными инвестициями без согласования с Москвой. Здесь на месте фактически регистрируются все сделки с движимостью и недвижимостью, в том числе по продаже имущества российским и зарубежным компаниям.

Фактически на региональном уровне решается вопрос об организации власти местного муниципального уровня. Мы это делаем на основе Устава муниципальных образований. Причем в устав может быть заложен как принцип выборности глав местного самоуправления, так и принцип их назначения. Цены отпущены на все товары, за исключением услуг связи, коммунальных услуг, транспорта и тарифов на электричество. Впервые в мире созданы свободные экономические зоны на трех оборонных заводах, которые не имеют военных заказов и терпят бедствие. Для того чтобы сохранить на них кадры и технологии, объявили территории этих заводов освобожденными от всех местных налогов и договорились с правительством о предоставлении 5-летней отсрочки по платежам в федеральный бюджет. Причем от налогов освобождено не только базовое производство. Туда могут приходить и начинающие бизнесмены, отбор которых ведется на конкурсной основе и которые смогут воспользоваться этими льготами.

Впервые в этом году область стала распределять подряды на дорожное строительство на конкурсной основе. Большие полномочия в жилищном строительстве. Совместно с федеральным правительством осуществляем программу строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас. Даем специальные жилищные сертификаты бывшим военным, которые открывают счета в банке и могут потратить деньги исключительно на покупку жилья или на обмен квартиры с доплатой. Эта схема позволила избежать бюрократизма с одной стороны, а с другой - быстро обеспечить квартирами тысячи семей военнослужащих.

В нашей области разработана специальная программа подготовки молодых кадров на самые высокие посты и должности на промышленных предприятиях. Прежде всего речь идет об арбитражных управляющих, которые возглавят предприятия, по суду объявленные банкротами. Это будут специалисты для работы в экстремальных ситуациях.

- Прошло три года реформ. Какой их результат для вас наиболее важен?

- В области реорганизовано 130 хозяйств - около 15 % общего числа. В программе участвовало более 40 тысяч человек. И лично я для себя отмечаю три важных итога: в реорганизованных хозяйствах меньше пьют, меньше воруют, выше дисциплина. Хозяйства не сразу встают на ноги, но у тех, кто проработал больше года, все показатели выше среднеобластных на 15-20 %.

В самое ближайшее время мы планируем довести до конца реформирование потребительской кооперации. Эта программа реформирования элегантная и очень похожа на земельную, и эффект может получиться очень большой. Суть ее в том, что сначала пайщикам раздаются права на имущественные паи. Потом они эти паи группируют и продают все имущество тем лидерам, которые сгруппировали вокруг себя паи, скажем, помагазинно. Мы такую операцию проделали в трех районах. Эффект очень хороший: увеличился товарооборот, даже с учетом инфляции, в отдаленных деревнях появился хлеб пяти сортов. Заколоченные магазины открываются и начинают работать. Цепочка «поле - магазин» логически заканчивается. Но для того чтобы довести это дело до конца, нужна политическая воля.

Сопротивление номенклатуры страшное. Взяться за это дело даже Чубайс боялся... Но мы взялись, потому что нам деваться некуда...

- Вопрос к человеку, который стоял у истоков реформирования села. Когда оно воскреснет?

- Это будет нескоро. Много лет пройдет, пока, как мамонты, не вымрут те председатели, которые 70 лет воспитывались при социализме. И пока не придут к управлению хозяйствами молодые люди, которые совсем по-другому смотрят на жизнь.

- Когда Россия будет жить, как Западная Европа?

- В середине следующего века... Я думаю, что она пройдет этот путь быстрее Украины. У вас народ хороший, а начальники подкачали... Но я желаю украинскому народу, чтобы он как можно быстрее стал жить лучше.