Санкции против Беларуси могут не сработать — The Washington Post

Европейский Союз ведет подготовку санкций против Беларуси после того, как белорусский диктатор Александр Лукашенко перехватил рейс Ryanair и задержал журналиста Романа Протасевича и его девушку Софию Сапегу. Лидеры ЕС договорились ужесточить санкции против авторитарного правительства Лукашенко, запретив авиакомпаниям пересекать воздушное пространство Беларуси и закрыли доступ к европейским аэропортам для национальной белорусской авиакомпании, пишет The Washington Post.

Вашингтон повторно введет санкции против девяти белорусских государственных предприятий. Чиновники администрации Байдена также координируют работу с союзниками в ЕС для разработки «целенаправленных санкций против ключевых членов режима Лукашенко», сказала пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки.

Во время неформальных переговоров в четверг министры иностранных дел ЕС договорились о санкциях на белорусские нефтепродукты, что является основным источником доходов для правительства, а министр иностранных дел Германии Хайко Маас заявил журналистам, что, при отсутствии уступок режим Лукашенко ждут дополнительные ограничения.

Но эксперты говорят, что пока неясно, как санкции повлияют на поведение Лукашенко.

Президент России Владимир Путин в пятницу встретился с Лукашенко. Россия уже давно является экономическим и политическим партнером Беларуси и твердо поддерживает своего союзника. Аналитики ожидают, что президент Байден быть давить на Путина по «белорусскому вопросу» во время двустороннего саммита в следующем месяце.

Экономические санкции, которые часто рассматривают как лучшую альтернативу военной силе, стали любимым инструментом в Вашингтоне и среди многих западных политиков. Они могут состоять из общих запретов на торговлю со страной или ограничений на операции с конкретными иностранными физическими лицами.

США применяют экономические санкции чаще, чем любая другая страна. В последние месяцы администрация Байдена возобновила санкции против Мьянмы, использовала их против России за заключение оппозиционного лидера Алексея Навального и ввела ограничения против Китая за действия в Гонконге.

ЕС также часто использует санкции: без совместных военных сил такие ограничения составляют мощное оружие блока против иностранных «нарушителей».

Профессор политологии из Университета Мемфиса Дурсун Пексен подсчитал, что санкции «не работают по крайней мере от 65 до 95 процентов». Ярким примером он назвал Северную Корею, которая остается упорно тоталитарной страной, хотя династия Ким находится под санкциями США более полувека.

«Санкции редко работают для достижения запланированных политических целей. Но это не значит, что они всегда терпят неудачу», - сказал он.

В общем, отмечают эксперты, санкции эффективны в достижении желаемых целей, когда они являются многосторонними, целенаправленными и прикрепленными к конкретным, реалистичным целям. В качестве примера истории «успеха» Пексен указал на использование санкций администрацией бывшего президента США Барака Обамы, чтобы заставить Иран согласиться на переговоры о ядерном соглашении. И наоборот, санкции администрации бывшего американского лидера Дональда Трампа, направленные на изменение режима, послужили лишь обострению напряженности между Ираном и Штатами.

В случае Беларуси Европейский Союз и Соединенные Штаты вводили несколько раундов санкций на протяжении почти 27-летнего правления Лукашенко в ответ на его репрессивную политику. К ним относится эмбарго на вооружение в 2004 году после исчезновения оппозиционных политиков.

Европа отказалась от большинства санкций в 2016 году в период потепления отношений с Беларусью.

Но после махинаций Лукашенко с президентскими выборами 2020 года, которые вызвали массовые протесты и жестокие репрессии, Европейский Союз ввел дополнительные санкции против восточноевропейской страны. Восемьдесят восемь физических и семь юридических лиц сейчас находятся под действием санкций, включая запрет на выезд и замораживание активов.

США также ввели новые санкции против Беларуси. С момента вступления в должность Джо Байден заблокировал операции с девятью крупнейшими нефтяными и нефтехимическими компаниями и ввел санкции против 109 белорусских чиновников.

Новые санкции ЕС будут нацелены на критические сектора белорусской экономики.

Белорусские оппозиционные группы призывают ЕС запретить компаниям иметь дело с крупнейшим государственным производителем калия и рядом нефтеперерабатывающих предприятий и банков. Они также предложили ограничения на новые иностранные инвестиции и кредитные связи для белорусских банков.

Но такие меры могут не иметь значительного влияния на то, что часто называют «постсоветской» экономикой. Государственные компании доминируют в белорусской экономике, которая больше зависит от России, чем от Западной Европы или США.

Почти половина всех товаров, которые производит Беларусь, направляются в Россию, а около 24 процентов в ЕС. И договоренность с Россией, которая позволяет Беларуси импортировать российскую нефть, перерабатывать и перепродавать ее, составила значительную часть ее ВВП.

«Самый эффективный путь давления на Беларусь - это поиск способа прервать тесные связи Беларуси с Россией», - сказал Пексен.

Профессор политологии из университета Дьюка Брюс Джентлсон заявил, что ограничения полетов могут больше навредить Лукашенко и его кругу, чем отраслевые санкции.

Россия могла бы предоставить товары и технику вместо ЕС, но «нет альтернативы» воздушному пространству Европы, сказал он.

Однако санкционные режимы также имеют историю вреда гражданскому населению. Например, в Сирии сокращение финансирования неправительственных организаций в результате санкций препятствует оказанию гуманитарной помощи обычному населению.

«Многие научные работы по экономическим санкциям показывают, что они часто бывают ошибочными и наносят вред людям, которым вы пытаетесь помочь», - сказал Джентлесон.

Белорусы, вероятно, почувствуют негативное влияние дополнительных санкций. Некоторые уже высказывали опасения, что ограничения полетов не позволят диссидентам покинуть страну.

Сотрудник Белорусского института стратегических исследований Кацярина Шмацина заявила, что для многих белорусов страдания от усиления репрессий будут способствовать поддержке санкций.

«Активная часть общества, которая участвует в протестах, выступает за санкции, понимая, что это делает большее давление на Лукашенко. Они готовы терпеть краткосрочные потери», - сказала она.

Лукашенко назвал санкции и «авиазапреты» новым видом «гибридной атаки», предполагая, что Россия станет следующей мишенью.

«Нужно сказать, что события последних дней свидетельствуют о совершенно несправедливом давлении западных стран на Беларусь, которое, похоже, растет», - заявил премьер-министр Беларуси Роман Головченко.

Если Россия устанет от колебаний Лукашенко создать углубленный союз с Кремлем и Москва не будет оказывать финансовую поддержку Беларуси, Лукашенко может потерять союзника, утверждают эксперты.

Поддержка Москвы - это ставка, которую готов сделать Лукашенко, сказала Шмацина. Несмотря на то, что международное сообщество и белорусы считают его победу на выборах нелегитимной и есть большая вероятность того, что Лукашенко привлекут к уголовной ответственности, если к руководству в стране придет более демократичный лидер, диктатор сделает все, чтобы удержать власть, даже если международная реакция будет еще жестче, считает аналитик.

«Политика Лукашенко находится в режиме выживания. У них нет сценариев выхода», - сказала Шмацина.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Украина и еще 20 стран потребовали от Лукашенко освободить Протасевича

Напомним, 23 мая в аэропорту Минска был экстренно посажен самолет Ryanair рейса Афины-Вильнюс. Изначально сообщалось о возможном минировании воздушного судна, в аэропорт стянули пожарных и кареты «скорой помощи». Позже стало известно о том, что на борту самолета находится оппозиционный журналист Роман Протасевич, его задержали. Информацию о задержании Протасевича подтвердили в МВД Беларуси. На родине журналист является подозреваемым по статье 293 УК Беларуси, ему может грозить смертная казнь.

24 мая в МВД Беларуси сообщили о местонахождении оппозиционного журналиста. Также государственные белорусские СМИ распространили видео, на котором Протасевич опровергает информацию о проблемах со здоровьем, а также говорит, что сотрудничает с белорусскими правоохранителями и дает показания.

О том, какие последствия будет иметь похищение Протасевича для белорусской оппозиции, Беларуси и Украины — читайте в статье Владимира Кравченко «Зона, запретная для полетов».