Поддержать
Украинцы будут знать, кто просматривает их данные: "Дія" будет присылать уведомления
Во время полномасштабной войны Украина не только удержала уровень цифровых государственных услуг, но и была вынуждена развивать их быстрее, чем в мирные годы. Несмотря на постоянные кибератаки и разрушения инфраструктуры, страна сохранила имидж одного из мировых лидеров цифровой трансформации и входит в число государств, которые демонстрируют самый динамичный прогресс в международных рейтингах е‑правления и онлайн‑услуг.
Запрос общества на удобные удаленные сервисы во время войны вырос: миллионы украинцев оказались как в других городах, так и за границей, но потребность быстро решать правовые вопросы никуда не исчезла. Самыми затребованными среди пользователей стали именно юридические услуги — от регистрации актов гражданского состояния до нотариальных действий и доступа к реестрам.
О том, какие цифровые услуги уже сегодня доступны украинцам в разных странах мира, как ими воспользоваться, какие новые возможности готовятся к запуску в ближайшее время, а также о мерах безопасности ZN.UA пообщалось с заместителем министра юстиции по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Ольгой Рябухой.
Ольга Рябуха
Фото, предоставленное интервьюированным
— Пани Ольга, наверное, одной из самых громких онлайн-услуг Министерства юстиции стал запущенный год назад электронное бракосочетание. Как оно функционирует сейчас?
— По состоянию на сегодня у нас функционируют три цифровых офиса. Одновременно могут проводить 13 торжественных церемоний бракосочетания 13 залов в Киеве, 10 — в Днепре и пять — во Львове. То есть за день может быть проведено больше 300 регистраций брака. Благодаря нашим сервисам по состоянию на 1 декабря 2025-го онлайн уже вступила в брак 26 231 пара.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— Как именно это происходит? С помощью какого сервиса?
— Через онлайн-коммуникационную платформу Webex. Коллеги дали нам 100 лицензий на пять лет, по одному доллару за лицензию. И я считаю, что это просто огромный вклад в цифровизацию нашей страны и нереальная благотворительность со стороны Webex.
Происходит все так: человек заходит в мобильное приложение «Дія», инициирует подачу заявления, второй из будущих супругов его подписывает. В процессе формирования заявления автоматически проверяются сведения о паспортах, налоговые номера пары. Уточняется несколько вопросов, например, какую фамилию выбирает каждый в паре после бракосочетания; адрес, по которому нужно будет отправить свидетельство о браке. Проводится оплата, и после этого заявление с портала или из мобильного приложения «Дія» летит к нам — в Государственный реестр актов гражданского состояния. Его обрабатывают государственные регистраторы, которые работают в цифровых офисах. Проводится проверка, и в выбранный молодоженами день и время проходит видеоконференция. У нас есть специально привлеченные ведущие, которые, собственно, проводят свадебную церемонию, и сотрудники ГРАГС, которые находятся за кадром, но именно они проверяют заявление, цифровые подписи и то, именно ли эта пара зашла онлайн, — сверяют цифровое выражение лица пары с биометрическими сведениями. Это важный момент. Непосредственно государственный регистратор, находящийся за кадром, финально формирует актовую запись о браке и распечатывает свидетельство, которое дальше по почте отправляется паре по указанному адресу.
— И свидетели есть, как вживую?
— Свидетелей нет. Исключительно пара. Поскольку мы сверяем цифровой образ лица, важно, чтобы именно этот человек присутствовал в кадре. И свидетели как таковые нам не нужны.
— А что касается иногда печального финала брака — развода?
— Этот сервис мы давно и активно разрабатываем. Планируем запустить в бета-версии ориентировочно в феврале-марте 2026-го. Уже заканчиваем техническую разработку. Он будет доступен исключительно для пар, которые не имеют общих несовершеннолетних детей и имущественных споров. В другом случае процедура осуществляется через суд.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— В таких случаях, насколько я знаю, онлайн можно воспользоваться услугами Электронного суда.
— Это просто подача заявления, немного другой сервис. Кстати, заявление там не формируется в электронном виде, а, грубо говоря, человек создает его самостоятельно, подписывает электронной цифровой подписью, загружает и отправляет средствами системы «Електронний суд». То есть это другой мир.
— Но судебное разбирательство дела тоже может проходить без посещения суда и даже без онлайн-присутствия пары?
— В рамках отдельного производства такое возможно, если об этом просит человек и нет спора об определении места жительства детей. Но это — не про автоматический сервис. Это достаточно ручная конструкция.
— К сожалению, она никак не согласована с ГРАГС. И если человек хочет, чтобы не только фактически, а и в «Дії» отображалось, что он уже не в браке, то должен забрать бумажку об определении суда и ногами пойти в ГРАГС.
— На самом деле суды, согласно законодательству, должны были бы отправлять свои решения в органы ГРАГС, которые бы составляли актовые записи о разводе и вносили их в реестры.
— Какие еще онлайн-сервисы уже доступны? И как ими воспользоваться?
— Очень популярен весь пул сервисов для бизнеса, начиная с регистрации ФЛП. Здесь работает целый комплекс услуг: открытие; внесение изменений в сведения (например, можно добавить вид деятельности); закрытие; регистрация общества с ограниченной ответственностью на основании модельного устава; переход на деятельность на основании модельного устава. Недавно мы презентовали автоматический бета-тест еще двух сервисов — автоматическую регистрацию общественной организации на основании модельного устава и переход действующей общественной организации на модельный устав.
Услугами в сфере бизнеса украинцы воспользовались уже больше двух миллионов раз. Это суперпопулярные сервисы, к тому же полностью автоматические, то есть осуществляются без участия регистраторов. Вместе с тем уровень удовлетворенности пользователей — 97%. Уровень конверсии (отношение количества всех заявлений к количеству успешно зарегистрированных) — 99,8%.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— А «еМалятко» сейчас в каком состоянии?
— Кстати, это был первый сервис, запущенный в «Дії». Он уникален, потому что на самом деле очень сложный и комплексный. Сервис объединяет 10 услуг.
По состоянию на сегодня «еМалятко» функционирует. Этой услугой уже воспользовались больше 732 тысяч украинцев. Вместе с Минцифры мы сейчас планируем этот сервис модернизировать. Давно есть идея сделать его проактивным.
Сейчас больших комплексных проактивных сервисов нет. Частично проактивной можно считать только жилищную субсидию, точнее, ее продолжение — когда человеку предлагают продлить субсидию, если у него ничего не изменилось.
«еМалятко» мы, во-первых, хотим запустить через мобильное приложение «Дія». Сейчас услуга есть только на вебпортале, а вебпортал и мобильное приложение — это, по сути, две отдельные экосистемы.
Во-вторых, сейчас оказание услуг в «еМалятко» проводится по заявительному принципу. То есть родители должны сами подать заявление. Мы же хотим изменить эту логику. Ведь государство точно знает, когда родился ребенок, — в Электронной системе здравоохранения НСЗУ появляется медицинский вывод о рождении. Мы точно знаем, что ребенок родился в таком-то родильном доме, у таких-то родителей. И, соответственно, хотим сами проактивно предлагать родителям провести регистрацию рождения ребенка. А дальше — пул других необходимых им услуг, входящих в комплекс. Например, оформить ребенку налоговый номер; обеспечить декларирование места жительства; очень популярная услуга — оформить социальные выплаты; загранпаспорт гражданина Украины. Эти и другие услуги государство может предлагать проактивно, поскольку мы знаем, что, вероятнее всего, они понадобятся молодым родителям. В этом как раз и состоит реформа.
— Кстати, какие услуги входят в «еМалятко» и какие из них уже работают, пока не проактивно?
— Регистрация рождения; пакет малыша; помощь при рождении ребенка; определение происхождения ребенка; присвоение УНЗР — уникального номера записи в Едином государственном демографическом реестре; присвоение налогового номера; назначение помощи многодетным семьям; регистрация места жительства; внесение в реестр пациентов в Минздраве; определение гражданства, если гражданин Украины — только один из родителей.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— А что с услугой «еМалятко» для украинцев за границей?
— Это в наших ближайших планах. Конечно, «еМалятко» в этом случае не будет проактивным. Здесь мы говорим о детях, у которых оба родителя — граждане Украины, но родились они за границей. В условиях полномасштабной войны это суперактуальная услуга.
В коллаборации с Минцифры и МИД мы сейчас нарабатываем концепцию, алгоритм, чтобы по зарубежным документам о рождении ребенка родители могли зарегистрировать его в Украине (это не будет полностью автоматически), оформить ему загранпаспорт, присвоить налоговый номер и т.п. Чтобы в будущем, когда эти дети вырастут, они были связаны с Украиной и могли получить украинские паспорта. Это одно из приоритетных направлений.
— А если ребенок родился уже в оккупации, могут ли родители воспользоваться этими услугами?
— Очевидно, что на руках у этих родителей как минимум есть медицинские документы. Или, возможно, и свидетельство, выданное оккупационной администрацией. В практике Европейского суда по правам человека есть такое понятие, как «намибийское исключение». Согласно ему, на подконтрольной территории могут быть приняты выданные оккупационной администрацией документы, которые подтверждают факт рождения, смерти и брака, при наличии совокупности доказательств. И это — краеугольный камень для нас с 2014 года. По состоянию на сегодня все это делается через суд по определенной процедуре, потому что судья должен оценить совокупность доказательств.
Попытки упростить эту процедуру и сделать так, чтобы органы ГРАГС регистрировали самостоятельно, были неоднократно с 2014 года, но риски слишком большие. Если в случае фейкового рождения риск — нецелевое использование государственной помощи, то фейковым установлением смерти, например, могут воспользоваться топ-террористы, чтобы избежать международного розыска. В условиях полномасштабного вторжения это — словно открыть ящик Пандоры.
— А что касается государственной регистрации права собственности?
— Здесь есть две ключевые электронные услуги, которыми пользуются граждане: получение выписки о недвижимости из ГРВП (Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество) и внесение права собственности в реестр, потому что он у нас функционирует с 2013 года. Соответственно, большое количество недвижимости, которая последний раз покупалась/продавалась/приватизировалась до 2013-го, осталась вне этого реестра. И это очень актуальный вопрос, потому что когда подается заявка на «еВідновлення», если имущество повреждено или уничтожено, то информация о нем проверяется в ГРВП. И если права собственности на него там нет, то его нужно туда внести. Для этого мы призываем людей пользоваться этой услугой.
— К сожалению, здесь есть проблемы. Потому что эта услуга не согласована с Бюро технической информации (БТИ). Собственно, мой опыт пользования ею по недвижимости в Киеве оказался неуспешным: на информационный запрос государственного регистратора БТИ в течение надлежащих 30 рабочих дней просто не ответило. Насколько мне известно, такие случаи неединичны. В ЦПАУ мне сказали, что поскольку БТИ — коммунальные предприятия, то считают, что могут брать плату за эту информацию.
— Мы знаем об этой проблеме и сейчас пытаемся наладить эти процессы. Уже сделали это по Запорожской и Сумской областях. На повестке дня — все прифронтовые области. И Киев однозначно тоже. Есть осторожный оптимизм, что БТИ начнут предоставлять информацию государственным регистраторам недвижимости, и услуга в ближайшее время заработает, будет заключен договор об информационном взаимодействии.
Сейчас половина БТИ в стране уже подключены. Абсолютный победитель здесь — город Харьков. Там успешно обработаны уже 23 тысячи таких заявлений. Как правило, все цифровые услуги мы пилотируем в Харькове, потому что у них хорошая команда по цифровизации. Далее Днепропетровская область — почти девять тысяч. В Запорожье — почти пять тысяч, в Киевской области — 4158, и мы понимаем, что этого очень мало.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— В вашей ли компетенции направление бесплатной правовой помощи?
— Этим активно занимается исполняющая обязанности министра Людмила Сугак. Но я могу немного рассказать. Мы анализировали запросы, и оказалось, что 80% из них так или иначе связаны с военными. Поэтому решили сейчас сконцентрироваться на этой группе и запустить проект GGTC (Global Government Technology Centre), который будет финансировать стартапы, базируясь на искусственном интеллекте. На конкурсе проектов уже были отобраны три компании, представившие свои решения. Специальная комиссия должна решить, какое из них технологически лучше всего. Но это — пока будущее.
— Какие проблемы возникают во время цифровизации услуг? И что с защитой данных?
— Наверное, самой большой проблемой было глобальное падение всех реестров и систем Министерства юстиции 19 декабря прошлого года вследствие целенаправленной невероятно мощной хакерской атаки. Это было беспрецедентно. На восстановление понадобился месяц точно. Министерство юстиции владеет ключевыми реестрами и системами (рождение, смерть, бизнес, недвижимость), и все это остановилось в государстве на месяц.
Это случилось еще до моего прихода в министерство. Но коллеги сделали выводы. До конца этого года мы планируем развернуть целевой профиль безопасности на все наши реестры. Проще говоря, это суперзащищенная система защиты информации. Сейчас в Украине она есть только в некоторых реестрах Минобороны. Благодаря международным партнерам мы развернули резервную облачную среду за границей. Там хранится живая реплика — каждые 10 минут вся информация из всех реестров обновляется. В случае какой-либо экстренной ситуации это позволит нам восстановиться очень быстро.
Благодаря международным партнерам мы получили пять типов лицензий — на мониторинг DDoS-атак, на превенцию киберугроз, утечку данных и прочее. Мониторим в режиме реального времени постоянно и безотлагательно реагируем, если где-то что-то возникает.
— Сколько времени будет продолжаться создание цифрового профиля?
— Оно длится уже почти год и скоро завершится. Систему защиты мы уже развернули на тестовой среде. Заканчивается аудит всей системы. Дальше мы подадим декларацию в Госспецсвязь.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— Насколько реальны риски утечки информации?
— Ничего нереального в этой жизни нет, но реестр максимально защищен. Ни один посторонний пользователь в него влезть не может. Массированной утечки я не предполагаю в принципе. Всех, кто имеет доступ к информации, мы знаем.
— Давайте тогда о ближайших планах и услугах, которые в скором времени должны стать доступными.
— Общественные объединения. Уже заканчиваются тестирования, а дальше — промышленная среда, то есть услуга будет доступна всем пользователям на портале «Дія».
Выход в бета-тестирование «еРозлучень» мы планируем приблизительно на февраль-март 2026 года.
«еНотаріат». Это политически очень сложный проект. Сейчас мы провели только первый этап тестирования. Около трети нотариусов вошли в систему и простестировали ее. Мы собрали около трехсот фидбеков и в два этапа обновили систему. Кстати, развернули резервное сохранение копий документов — сканов доверенностей, например.
Искренне верю, что второй этап тестирования с учетом всех доработок пройдет в ближайшее время — после назначения политического руководства. Это — флагманский общегосударственный проект, и он нуждается в политической поддержке.
— Каких услуг в первую очередь будет касаться тестирование?
— Что мы запускаем сейчас? Это пока не услуга для граждан, а, грубо говоря, личный кабинет нотариуса, где мы объединяем несколько составляющих— реестр доверенностей, наследственности, нотариальных бланков плюс проверка паспортных данных в интеграции с демографическим реестром, налогового номера и т.п. Это очень упростит работу нотариусов, которым не нужно будет каждый раз вручную логиниться в разных реестрах, и, соответственно, сократит потраченное на это время и граждан, и самих нотариусов.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Вторым этапом будет создание услуг в «Дії». Неофициально мы определили топ-7 нотариальных услуг, которые планируем перевести в онлайн. Начать хотим с доверенностей — это самая популярная услуга. Завещаний не будет — это слишком рискованно.
Но все это произойдет после того, как развернем кабинет нотариуса. Поэтому ждем нового министра.
В планах на 2026 год — много всего. Например, еще актуализация актовых записей.
— Что вы имеете в виду?
— Ситуация, когда актовая запись не подтягивается в «Дію», очень сильно видна на отсрочках от мобилизации. Например, у мужчины трое детей, а свидетельство о рождении третьего ребенка не отображается. Внедрение услуги по актуализации актовой записи исправит эту ситуацию. Или если, например, есть ошибка в фамилии (у нас до сих пор есть записи, оформленные, например, на русском или венгерском языках, соответственно, и выданные документы) или в серии номера свидетельства о браке и т.п. Таких примеров очень много, и в феврале мы собираемся запустить это в два этапа. Сначала — самые простые случаи.
— То есть человек онлайн сможет исправить ошибку сам?
— Да. Он подает заявление через «Дію», заявление летит к регистраторам ГРАГС по областям (вовлечены будут все), которые поднимут архивы, проверят и исправят ошибку.
— Это очень полезная услуга.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
— Да. Недавно я готовилась к выступлению на западе и задумалась над тем, что у нас есть популярные медийные услуги, а есть такие, о которых обычный гражданин может и не услышать, но они чрезвычайно важны для государства. К первым относится «еШлюб», «еМалятко», регистрация ФЛП, о которых знают все. А вот об актуализации актовой записи рассказать сложнее, и количество людей, которые ею воспользуются, будет точно меньше. Или, например, о суперважной услуге по прозрачности конечных бенефициарных владельцев, которую мы планируем запустить. Кстати, это — одно из требований МВФ и наше евроинтеграционное обязательство. Информация о выгодополучателях (бенефициарах) каждого юридического лица должна быть открытой. Соответственно, мы даем электронный инструмент юридическим лицам подавать и обновлять такие сведения, которые будут в публичном доступе через бесплатный доступ к Единому государственному реестру бизнеса, условно говоря.
Эти две услуги невероятно сложные. Потому что бенефициары у нас могут быть, как матрешка. У одного юридического лица могут быть основателями еще несколько юридических лиц, в том числе где-то на Кипре. Наша задача — докопаться до физического лица, которое будет стоять в конце этой цепочки. Ввод этой услуги очень круто продвинет Украину в части выполнения евроинтеграционных обязательств. Ее запуск мы планируем на 2026 год. И это одна из самых важных услуг для государства.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google