Выборы-2012 в контексте целей развития тысячелетия

Присоединившись к Декларации тысячелетия в сентябре 2000 года, Украина взяла на себя ряд обязательств, получивших название «Цели развития тысячелетия для Украины» и являющихся ориентирами развития страны в среднесрочной перспективе (до 2015 года).

Одно из таких обязательств - обеспечение гендерного соотношения на уровне не менее 30% того или иного пола в представительных органах власти и на высших ступенях исполнительной власти в рамках выполнения цели 3 - обеспечение гендерного равенства. Одним из ключевых индикаторов его выполнения является гендерное соотношение среди депутатов Верховной Рады Украины. Сейчас, то есть в конце деятельности шестого созыва ВРУ, среди 450 народных депутатов лишь 36 женщин, что составляет 8%.

В октябре 2012 года состоятся очередные парламентские выборы, которые будут последними до 2015 года. Фактически это последний шанс выполнить поставленную задачу.

Предложенное исследование призвано выяснить, насколько успешно реализуется в Украине указанный индикатор.

Анализ избирательных списков осуществлен по состоянию на 19 августа 2012 года на основе имеющихся публичных источников информации, в частности протоколов Центризбиркома, официального веб-сервера ЦИК, партийных веб-страниц, данных информагентств и т.п. Оценка прохождения партий в ВР основывается на социологических исследованиях КМИС (8-7 июня 2012 года), Социологической группы «Рейтинг» (14-27 июля), Research & Branding Group (3-13 августа), а также на общем исследовании Gfk Ukraine, Социологической группы «Рейтинг», Центра социальных и маркетинговых исследований «Социс» и Центра Разумкова (27 июля - 9 августа).

По результатам этих исследований, пройти в парламент по партийным спискам и принять участие в распределении 225 мандатов могут представители лишь шести политических сил, а именно: Партия регионов, ВО «Батьківщина, партия УДАР, КПУ, ВО «Свобода», Партия Наталии Королевской «Україна - Вперед!». Однако этот анализ посвящен не только лидерам избирательных гонок, но и остальным политическим силам, и призван прояснить целостную картину относительно участия женщин в парламентской избирательной кампании 2012 года.

Списки партий

Приметно, что женщины наличествуют в списках всех 22 политических партий, принимающих участие в выборах в общегосударственном многомандатном округе. Логично было бы предположить, что для прохождения в парламент 30% женщин как минимум такая же доля кандидатов должна приходиться на прекрасный пол. Однако анализ партийных списков не позволяет это утверждать.

Доля женщин в партийных списках составляет 19,14%, то есть 533 женщины среди 2785 кандидатов по партийным спискам. Среди зарегистрированных ЦИК кандидатов эта доля несколько больше - 19,78%, или 523 женщины из 2644 кандидатов.

Женщины представляют более 30% списка лишь двух партий, а именно Украинской партии «Зелена планета» - 38,67% (87 позиций из 225) и Политической партии «Народно-трудовий союз України» - 35,29% (6 мест из 17). После регистрации в ЦИК к этому показателю также приблизилась Радикальная партия (РП) Олега Ляшко с 29,5% (41 позиция из 139).

Больше всего женщин представлено в избирательных списках партий «Зелена планета» - 87, КПУ - 55, РП Олега Ляшко - 42, «Наша Україна» - 41, Социалистической партии Украины (СПУ) - 37.

Среди всех политических сил дальше всего в списке первая женщина расположена у ВО «Свобода» - 30-я позиция.

Два партийных списка потенциальных победителей в общегосударственном многомандатном округе на этапе выдвижения кандидатов возглавили женщины (ВО «Батьківщина» и «Україна - Вперед!»). Еще в двух списках женщины на второй позиции (ПР, УДАР), у коммунистов - на третьей. Список РП Олега Ляшко также возглавляет женщина, хотя она и не является лидером этой политической силы.

Лишь у УДАРа из потенциальных «призеров» в первой пятерке присутствуют две женщины (среди аутсайдеров социологических опросов этим могут похвастаться СПУ, РП Олега Ляшко, ВО «Громада», партии «Зелені», «Україна майбутнього» и «Руський блок»). Это также единственная руководящая политсила, имеющая аж четыре женщины в первой десятке списка. Такой же результат демонстрируют РП Олега Ляшко и партия «Народно-трудовий союз».

Самое большое женское представительство в первой 25-ке (7 человек) имеют партия Зеленых Украины и «Наша Україна». Среди шестерки «лидеров» избирательного процесса по этому показателю первенство держит УДАР, имеющая шесть женщин. Такой же результат демонстрируют «Народно-трудовий союз України», «Зелена планета» и партия «Зелені».

Больше всего женщин в первой 50-ке списка «Нашої України» и РП Олега Ляшко - по 14. Среди «фаворитов» самое большое представительство в этой части списка у коммунистов - 11.

В первой сотне больше всего женщин выдвинуто в списках «Зеленої планети» (34), РП (30) и «Україна - Вперед!» (29).

Несмотря на явное преимущество мужчин в списках всех партий, самое большое представительство женщин фиксируем в первых 25 позициях списка.

Лишь пять партий из 22 (ВО «Свобода», Партия пенсионеров Украины, «СОБОР», «Народно-трудовий союз України» и Украинская Национальная Ассамблея) не имеют женщин в своих первых пятерках. Однако уже в следующей пятерке представительство женщин существенно больше. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что в Украине сложилась практика включать в наивысшую часть списка женщину, которая постоянно будет представлять партию в избирательном процессе. Руководитель киевского Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко в интервью Deutsche Welle объяснил такой выбор «классическим политтехнологическим стереотипом», согласно которому в первой пятерке обязательно должна быть женщина. Именно поэтому мы часто можем говорить об использовании образа женщины без учета ее политических заслуг. Этим объясняется также включение в наивысшую часть списков писательниц и певиц (впрочем, то же самое касается мужчин-спортсменов или писателей).

Среди партий - участниц выборов в общегосударственном многомандатном округе отсутствуют так называемые женские партии. Это свидетельствует о том, что такие политсилы не имеют достаточного политического веса в обществе. Зато женщины составляют 32% списков партий экологического направления (партия Зеленых Украины, партия «Зелені», Украинская партия «Зелена планета»).

Регистрация кандидатов сейчас почти не внесла существенных изменений в представительство женщин в партийных списках. Подавляющее большинство незарегистрированных - мужчины. Однако отказ ЦИК от 8 августа в регистрации лидера ВО «Батьківщина» Юлии Тимошенко, хотя и был прогнозируемым, все-таки является определенной потерей для женского представительства в будущем парламенте, не говоря о политических последствиях такого события.

Проходная часть списка

Доля женщин в составе шести партий, которые, по данным социологов, имеют шанс пройти в парламент, составляет 16% зарегистрированных кандидатов (197 из 1230), то есть ниже среднего показателя по партиям. Однако рассчитывать на 16% мест в парламенте по партийным спискам женщинам не приходится.

Согласно подсчетам, из 225 депутатов по общегосударственному многомандатному округу от 29 (12,9%) до 32 (14,2%) будут женщины (если кандидаток не снимут до выборов и депутатскую присягу сложат все кандидаты).

Больше всего женщин пройдет по списку ВО «Батьківщина» (от 8 до 11). ПР вероятнее всего проведет восемь женщин.

Наименьшее представительство женского пола будет во фракции ВО «Свобода» (ни одной в случае прохождения последней).

Самое большое соотношение женщин в проходной части наблюдаем в УДАРе (17,9-22,2% проходной части списка) и у коммунистов (15,3-18,75%).

Таким образом, выдвигая своих кандидатов, украинские партии до сих пор не соблюдают принципы равного представительства обоих полов. Наблюдается тенденция: чем сильнее партия, тем меньше в ее составе женщин, а количество женщин уменьшается в проходной части списка.

Мажоритарные округи

В мажоритарных округах баллотируются 423 женщины, что составляет 13,5% от общего количества кандидатов-мажоритарников. Из них 241 кандидатка выдвинута партиями (14% от зарегистрированных партийных кандидатов в округах), а 183 являются самовыдвиженками (12,8% среди кандидатов-самовыдвиженцев). Пропорционально меньшее количество женщин является весьма ожидаемым (в частности в 2002 году по мажоритарным округам были избраны лишь восемь женщин на 225 мест). Это объясняется рядом факторов, в частности недостатком финансовых ресурсов для проведения кампании, незначительной долей женщин среди местных «элит» - руководителей крупных предприятий, партийных лидеров и местных администраций, но вместе с тем и наличием гендерных стереотипов.

Больше всего женщин выдвинуто по мажоритарным округам Киевской области (9 округов) - 59 человек, дальше идут город Киев (13 округов) - 46 человек и АР Крым (10 округов) - 41 человек.

Наибольший процент женщин-мажоритарниц в регионах зафиксирован в Киевской области - 20,07%, АР Крым - 19,25 и Черниговской области - 19,10%.

Нет женщин среди кандидатов-мажоритарников Ривненской области. Лишь две женщины выдвинуты в Закарпатской области (шесть округов), по четыре женщины зарегистрированы в Херсонской и Черновицкой областях (пять и четыре округа соответственно).

Максимальное количество женщин среди кандидатов в округе - 10 человек - зафиксировано в 93 и 97-м округах Киевской области.

30% и более женщин выдвинуто в 14 избирательных одномандатных округах (из 225). Больше всего таких округов в Днепропетровской области - три. Наивысший процент женщин зафиксирован в округе №93 (Киевская область) - 47,62%, №8 (АР Крым) - 43,75 и №35 (Днепропетровска область) - 40%.

В 58 избирательных округах (25,7%) среди кандидатов-мажоритарников нет женщин. Больше всего таких округов в Донецкой области - 12 (из 21), на Харьковщине - 6 (из 14) и Ривненщине - 5 (из 5).

47 из 87 партий, принимающих участие в выборах, выдвинули женщин кандидатами по одномандатным округам.

Более 30% кандидатов-женщин выдвинули партии, общее количество кандидатов которых не превышает 20 человек. Среди партий, выдвинувших свыше 100 мажоритарников, этот процент составляет от 6,9% у ПР до 16,1% у КПУ.

Среди политических партий больше всего женщин-мажоритарников выдвинула КПУ - 36 зарегистрированных кандидаток (из 223 в списке). В Кировоградской области коммунисты выдвинули по мажоритарным округам большинство женщин (три человека на пять мест).

Интересно, что в условиях острой политической борьбы руководящие партии выдвинули кандидатов-женщин в своих «базовых электоральных регионах» (ПР и КПУ в Донецкой области и АР Крым; ВО «Свобода» во Львовской области; ВО «Батьківщина» во Львовской и Ивано-Франковской областях, а также в городе Киев).

Что касается самовыдвиженок, то они баллотируются в 101 одномандатном избирательном округе.

Больше всего самовыдвиженок (а именно шесть) зарегистрировано в округе №133 Одесской области. По пять женщин-самовыдвиженок зарегистрировано в семи избирательных округах (два из которых также расположены в Одесской области).

Оценить ход голосования по мажоритарным округам в масштабах всей страны довольно сложно, однако пройти в ВР имеют возможность от 10 до 30 женщин - представительниц разных политических сил и самовыдвиженок.

Так что в будущем парламенте имеют шанс принести депутатскую присягу около 40-60 женщин (при условии, что их регистрацию не отменят). Эта цифра будет несколько больше, чем в предыдущем созыве, но уже сегодня можно говорить о невозможности выполнения и даже ощутимого приближения к показателям, которых нужно достичь в 2015 году. Обязательство будет выполнено лишь примерно на треть.

Собственно, мы констатируем факт, что женщинам, которые составляют большинство избирателей, в избирательном процессе, кроме пассивного участия, преимущественно (при небольшом исключении) отводится роль агитаторов, наблюдателей, членов участковых избирательных комиссий и простых партийных функционеров.