Коррупция: ошибка, которую вы совершаете...

Ошибка, которую вы совершаете, разве вы этого не видите, состоит в ошибочном предположении, что можно жить в коррумпированном обществе и не быть коррумпированным. Наконец, чего вы достигаете, отказавшись от зарабатывания денег? Вы пытаетесь вести себя так, словно можно стоять в стороне от нашей экономической системы. Но это невозможно.

"Пусть цветет аспидистра", Дж. Оруэлл

Предостережение: этот материал концентрирует внимание на коррупции среди новой волны активистов, бывших движущей силой Революции достоинства на Майдане-2014 в Украине. Ограничения объема статьи не позволяют обсудить другие чрезвычайно важные проблемы, такие как, например, коррупция среди нынешней политической элиты, которая была (и продолжает быть) при власти.

Многие согласятся, что следующие три гипотетических примера являются коррупцией:

1. Руководитель волонтерской сети, который занимается переселением и размещением беженцев, получает "откат" в 13% от суммы, выплаченной правительством Украины организации, обеспечивающей приют беженцам.

2. Администрация школы собирает 50 тыс. долл. с родителей учащихся за полгода. Квитанций и отчетности об израсходованных средствах нет.

3. Преподаватель университета продает сдачу экзамена за 500 грн.

Проблема в том, что эти примеры не гипотетические - они описывают реальные истории.

Но важно то, что эти истории связаны с людьми, которые были среди первых, и самых активных, участников Майдана. Руководитель волонтерской сети спас в январе и феврале множество жизней, собирая средства на приобретение медицинского оборудования и необходимых материалов для развернутых на Майдане больниц. Среди родителей, послушно сдающих средства в школе, - один из самых активных приверженцев антикоррупционного законодательства. Немало студентов, купивших оценки, были среди первых на Майдане.

Пожалуй, следует признать тот факт, что в Украине, в отличие от Грузии, быстрых реформ ждать не стоит. Если это так, если мы не сможем искоренить коррупцию мгновенно, то должны сосредоточиться на борьбе с ней в той сфере, где это сделать легче и при этом - особенно важно.

Мы обязаны всерьез задуматься о предпосылках коррупции и о том, какие ее формы являются самыми пагубными для нашего общества. Мы должны признать, что в Украине действуют правила игры, делающие множество операций теневыми и непрозрачными; порождающие перекосы и деформацию в обществе, вследствие чего мы живем в бедности. Наказание коррумпированных людей - без изменения правил игры - ничего не дает. Для того, чтобы улучшить свою жизнь, необходимо понять причины таких перекосов и деформаций и перво-наперво попытаться ликвидировать наихудшие из них.

Три истории, о которых шла речь выше, не похожи друг на друга. Случай в университете - ужасный и жалкий; случай в волонтерской сети - крайне неприятный, но не стоит в первом ряду и не может быть решен без всеобъемлющих реформ. А о случае в школе вообще не следует говорить. Поскольку денежные взносы не были связаны с оценками. (В развитых странах, если родители не платят за обучение, школьник не допускается к занятиям. В Украине же, поскольку платежи неофициальны, школа может угрожать ему неудовлетворительной оценкой.)

У этой школы хорошая репутация и годы опыта, которые необходимо защищать. Высокую плату там могут собирать лишь потому, что люди готовы скорее платить, чем переводить детей в другую школу. Если люди готовы платить, это означает: школа предлагает нечто такое, что по-настоящему ценно. Эта ценность может заключаться в качестве образования, связях, более высоких шансах на поступление в лучшие университеты. Пока между школами есть конкуренция, и существует оценка качества их функционирования, например рейтинги школ, родители в состоянии принять грамотное решение относительно того, какая школа лучше для их детей.

Качественное образование для детей - дорогое удовольствие, и правительство может быть не в состоянии предоставить достаточно средств. Если мы верим в рынок и конкуренцию, не важно, как тратятся средства. Работают те же правила, что и с любым другим бизнесом. Меня не волнует, как компания тратит свои доходы, я заинтересован только в том, чтобы ее услуги становились лучше и дешевле. Реформа, которая нам действительно необходима, - это не борьба с коррупцией, а изменения в налоговом законодательстве и в законодательстве, регулирующем образование. Изменения, которые будут стимулировать конкуренцию и независимость школ. А также информирование о возможности официально получать средства от родителей. Следует отметить, что в Украине есть юридические механизмы, разрешающие делать это официально и предоставлять отчетность об использованных средствах. Делать это несложно. Соответственно, родители должны настаивать на том, чтобы школы собирали средства легально, согласно действующим процедурам. Такой подход свидетельствовал бы о профессиональной честности школы и защищал администрацию от критики и потенциальной юридической ответственности, а также от репутационного вреда.

История с волонтерской сетью печальна и удручающа, но только если мы очень наивны. Мы не можем надеяться, что активист будет работать на общественных началах в течение нескольких месяцев, если не лет. Помогать - благородный поступок, но чистого энтузиазма и общественного восторга мало, чтобы прокормить семью. На определенном этапе реальность берет свое, и люди должны получать зарплату. Если этого не будет, рыночные силы постепенно будут забирать лучших людей из волонтерских сетей. Проблема с такими организациями в том, что непонятно, какую заработную плату надо платить. Эти организации настолько неофициальные, а функции отдельных людей - неопределенные, что нельзя определить, сколько стоит труд каждого отдельного человека. Некоторые добровольцы - довольно спокойные и приносят много пользы, в то время как другие создают много шума, занимаются пиаром, но мало помогают беженцам. Должны быть какие-то объективные критерии производительности отдельных активистов для определения уровня надлежащей оплаты. Один из таких критериев - количество беженцев, которым предоставлен приют. Возможно, это самый лучший критерий из объективно существующих. Соответственно, пример с волонтерской сетью - неминуем, и не так уж и плох.

Но "откаты" порождают перекосы. У активистов возникают странные стимулы и мотивы. Правительство выплачивает средства в соответствии с количеством дней пребывания беженца в приюте. Поэтому волонтеры заинтересованы в как можно более длительном пребывании там временного жителя. Потому и не удивительно, что мы слышим истории о ленивых беженцах, которые не могут адаптироваться на новых местах проживания: ведь добровольцы не прилагают усилий, чтобы помочь им это сделать. Разумеется, появляются и другие перекосы: когда, например, возникает заинтересованность заботиться только об официально зарегистрированных беженцах, игнорируя тех, за кого правительство не платит деньги. Поэтому правительство и общественность должны быть честными и признать, что напряженную работу людей, помогающих беженцам, необходимо оплачивать, а самые лучшие из них - должны получать больше. Правительство должно поощрять трансформацию неформальных сетей в официальные неприбыльные организации и создавать для этого стимулы соответствующим налогообложением и другими нормативно-правовыми защитными механизмами. Также полезно было бы создавать рейтинги неприбыльных организаций и сетей. Это могут взять на себя СМИ или соответствующие аналитические центры.

Случай с университетом - один из самых неприятных. Такие явления подрывают смысл образования, поскольку оценки можно "купить". В результате оценки ничего не стоят. Общество и работодатели не могут отличить умных и способных студентов от полных идиотов. Таким образом, наем на работу на основе умений и достижений становится невозможным. Остается единственный вариант - связи. Мы возвращаемся к началу: умения и навыки не играют никакой роли, а важна ваша лояльность к наставникам и руководству как источнику ваших связей. Отсутствует вознаграждение за инициативу, новые идеи и инвестиции в образование.

Экстренное решение проблемы коррупции в университете невозможно, поскольку (1) общественность не понимает, что такая коррупция - основа фундаментальных проблем в Украине, и (2) нет механизмов для обеспечения адекватной оплаты труда преподавателей, которая базировалась бы на их заслугах.

В краткосрочной перспективе университеты могли бы копировать механизмы сбора средств, существующие в школах, согласно которым каждый студент платит фиксированную сумму за семестр. Но эта стратегия может не сработать, поскольку типичный университет в Украине больше, чем средняя школа, а студенческие скамьи, с точки зрения дохода родителей, - разнообразнее. Соответственно, сбор одинаковой суммы с каждого студента весьма проблематичен. Долгосрочным решением является конкуренция, - правительство должно поощрять создание небольших независимых университетов. Кроме того, правительство может рассмотреть вопрос наказания систематической коррупции в крупных университетах путем их принудительного разделения на несколько более мелких независимых учебных заведений. Коррупция в сфере образования возможна из-за злоупотребления рыночной властью со стороны крупных университетов. Расформирование монополистов, злоупотребляющих, как установлено, своей властью, - стандартная практика в развитых странах. В Украине, очевидно, этот подход следует применять к системе образования.

Не все коррупционные проявления равны по размеру вреда. Коррупция, подрывающая отбор людей по заслугам, - самый плохой из них вид. Для того, чтобы развиваться, Украина должна превратиться в меритократию. Нам необходимо создавать стимулы, которые побуждали бы молодых людей инвестировать в свои навыки и образование, а также в системы отбора и поощрения самых лучших талантов. Мир - конкурентная среда, роль навыков низкого уровня и связей постоянно уменьшается. Если мы не изменимся, мир будет двигаться вперед, оставляя нас позади.

Тимофей Милованов, профессор Питтсбургского университета, член редакционной коллегии VoxUkraine. Специально для ZN.UA.