Как Краматорск принимает переселенцев

11 января, 17:21 Распечатать Выпуск №1, 12 января-18 января

Город областного подчинения Донецкой области производит впечатление очень оживленного. 

© Николай Мирный / Центр информации о правах человека

Инфраструктура Краматорска — как в райцентре. Среди домов пастельных цветов непривычно людно. Ощущение оживленности усиливают активная работа коммунальщиков и асфальтирование дорог. Иногда на улицах города слышна английская речь. После того как сюда переехала Донецкая обладминистрация, здесь разместился ряд международных организаций. 

Нацстратегия по правам человека обязала правительство интегрировать переселенцев в громады. Оценивая интеграцию мигрантов и внутренне перемещенных лиц, специалисты анализируют, насколько их поведение приближается к поведению местных по различным показателям, в частности по размеру заработной платы, вероятности найти работу, пользованию социальной помощью, частоте общения с соседями, участию в выборах, наличию собственного или арендуемого жилья. Мы приехали в Краматорск, чтобы понять, как город работает с переселенцами. 

Краматорск пережил оккупацию незаконным вооруженным формированием Донетчины. В течение трех месяцев краматорцы жили под властью "ДНР". За это время, как сообщает Нацполиция Украины, в городе из-за боев погиб 31 гражданский человек. Сейчас в Краматорске спокойно. Линия размежевания — приблизительно в ста километрах. Здесь не услышишь выстрелов или взрывов.

Кроме 200 тысяч местных жителей, в Краматорске официально зарегистрированы 47 тысяч переселенцев. Но, по оценкам советника МинВОТ Александра Ворожко, в самом городе их около семи тысяч. Все остальные граждане зарегистрировались в Краматорске, чтобы иметь возможность получать пенсии. В городской раде приводят данные о 26 тысячах зарегистрированных переселенцев-пенсионеров, и только 14 тысяч из них получают пенсию. 

После того как город обрел статус областного, аренда недвижимости здесь подорожала. Сейчас аренда квартиры в Краматорске стоит от трех тысяч гривен. "Наряду с несоответствующей заработной платой — это одна из причин, почему украинцы возвращаются на оккупированные территории", — говорит Александр Ворожко. 

Краматорск_7
Николай Мирный / Центр информации о правах человека

Об отсутствии жилья как о главной проблеме для переселенцев в городе говорит и заместитель головы Краматорска Юрий Люлька: "Город по своим бюджетным возможностям не способен обеспечить переселенцев жильем. Для этого нужна государственная программа, а ее нет, или она не работает".

В Украине для переселенцев и участников ООС есть такая программа. "Доступное жилье" возмещает при покупке помещения до 50% его стоимости. Но для этой программы на 2018-й и 2019 годы в госбюджет заложили всего по 100 млн гривен. На эту сумму до конца 2018 года помощь получили всего 300 семей. В то время как по данным Госмолоджилья на участие в программе по всей стране зарегистрировались более девяти тысяч граждан. 70% из них — семьи ВПЛ. Власть так и не прислушалась к требованиям переселенцев, которые в 2018-м пикетировали Кабмин с требованием увеличить финансирование программы до 900 млн гривен. 

Частично жилищный вопрос местная власть пытается решить за счет средств ЕС. Город получил грант — 1,85 млн евро. Из этой суммы власть израсходовала средства на замену системы очистки воды гипохлоритом натрия и на обучение 172 переселенцев с целью адаптировать их к местному рынку труда. В городской раде говорят, что переселенцев обучали ведению бухгалтерского учета (30 человек), основам реабилитации и оздоровительного массажа (20), бизнес-планированию, предпринимательской деятельности (40), управлению проектами (10). Кроме этого, выучили на портных (8), парикмахеров (20), визажистов (10) и мастеров ногтевого сервиса (15). 

Вместе с тем из гранта ЕС 1,1 млн евро Краматорск потратил на реконструкцию трех общежитий для наиболее уязвимых переселенцев. 

Местная власть недавно завершила работы в ранее законсервированном общежитии на улице Уральского, 5. Его переоборудовали в малосемейные квартиры. В каждой есть санузел, кухня и одна комната. На первом этаже две квартиры обустроили для людей с инвалидностью. 

Краматорск_5
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Отремонтированное общежитие на улице Уральского, 5, г. Краматорск

Городская комиссия при участии общественности принимает документы от желающих и принимает решение о временном предоставлении социального жилья семьям переселенцев. На такую квартиру могут претендовать семьи, доход на одного члена семьи которых меньше прожиточного минимума.

Краматорск_2
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Наталья Капуста

"Комиссия заселила около 230 людей. Она не одобрила только 10% от поданных заявлений, поскольку доход семей позволял им арендовать помещение в городе самостоятельно. Переселенец сдавал справку от миграционной службы о пересечении линии размежевания, из которой видно, где человек находится больше — на подконтрольной или на оккупированной территории.

Кроме этого, переселенцы подают справку о доходах, справку из реестра прав недвижимости, чтобы комиссия увидела, есть ли жилье у семьи на подконтрольной территории", — говорит руководитель грантового проекта ЕС "Обеспечение жилищными условиями наиболее уязвимых ВПЛ и жителей Краматорска, оказавшихся под влиянием конфликта" Наталья Капуста. 

С жителями общежития заключают договор на полгода. В городской раде уверяют, что переселенцы могут продолжить договор, если подтвердят свое финансовое положение. Коммунальные услуги они оплачивают самостоятельно. Но на всех социальных квартир не хватит, поскольку всего их в трех общежитиях — 85.

 

Краматорск_9
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Андрей Романенко

Такие общежития должны быть первой помощью для переселенцев, а сами они должны найти работу и интегрироваться в громаду, считает местный журналист и координатор Центра общественного контроля "Действуй-Краматорск" Андрей Романенко: "Сложная ситуация с интеграцией в Святогорске.

Там в пансионаты расселили переселенцев, а благотворительные организации возили им еду. Часто такие поселения превращаются в гетто: люди не хотят из них выезжать, трудоустраиваться и развиваться". Переселенцы получают от государства адресную помощь в зависимости от того, совершеннолетний ли человек и трудоустроен ли. Тем, кто работает, и детям — 442 грн, пенсионерам — 1000. 

Трудоустройство

Значительная часть жителей в городе не спешат официально трудоустраиваться, полагаясь на помощь от государства. "В городе нет проблем с работой, — рассказывает Андрей Романенко. — Есть люди, которые зарегистрированы на бирже труда и при этом неофициально зарабатывают около пяти тысяч гривен. Они так делают, чтобы получить субсидию и другие виды помощи от государства". 

В Краматорском центре занятости не выделяют статистику трудоустройства переселенцев из-за их мобильности. 6 декабря 2018-го на учет встали 20 переселенцев, но вместе с тем 30 аннулировали свои справки ВПЛ, переехав в другой населенный пункт. 

В центре занятости говорят, что работы хватает. Ежедневно в базе центра — свыше 400 вакансий, а предприятия в каждой отрасли промышленности переживают кадровый голод. 

Краматорск_11
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Светлана Никоненко

Предприятиям в городе нужны высококвалифицированные специалисты, объясняет заместительница городского головы по вопросам финансов и экономики Светлана Никоненко: "Анализ рынка труда показал, что запрашиваемые специальности требуют длительного профессионального обучения. Например: в машиностроительной индустрии нужны слесари.

Поэтому краткосрочными курсами потребности работодателей не удовлетворишь".

По словам сотрудников центра, поддерживать переселенцев дополнительными льготами во время трудоустройства обязует закон о занятости. Например, работодатель имеет право на компенсацию зарплаты, если примет на работу переселенца. Если же центру занятости удалось найти вакансию в другом городе, переселенцу оплатят переезд. Кроме этого, центр компенсирует стоимость медицинской комиссии и повышения квалификации. 

По данным 11 раунда Всеукраинского опроса переселенцев, проведенного МОМ, 87% ВПЛ заявили о трудностях с поиском работы. Чаще всего они упоминали недостаток вакансий в целом (69%) и низкую заработную плату на предлагаемых вакансиях (57%). 

Успешный опыт бизнесменов 

Александр Ворожко говорит о патерналистских настроениях как местного населения, так и переселенцев. Люди не хотят создавать бизнес и используют первую же возможность выехать на заработки за границу. Впрочем, в городской раде отмечают расцвет малого бизнеса. Уверяют, что в Краматорске уже сложно арендовать помещение для предприятий.

Ветеран АТО и переселенец из Донецка Сергей Свириденко ежедневно производит 30 кг мясных и творожных вкусняшек. Для своего предприятия в селе Иванополье на Донетчине он получил бизнес-грант — 500 тыс. грн от облгосадминистрации в пределах программы "Украинский донецкий кулак". Эта программа, действующая только на Донетчине, — австрийский опыт. Таким образом в области поддерживают малый бизнес, производящий товары и предоставляющий услуги. Чтобы бюджетные средства использовались эффективно и предприниматель был заинтересован в успехе проекта, он обязательно должен его софинансировать. За первые восемь месяцев 2018 года конкурсная комиссия программы рассмотрела 251 проект на общую сумму 108,5 млн гривен.

 

Краматорск_10
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Сергей Свириденко

У Сергея Свириденко трудятся трое рабочих, но среди них нет переселенцев. Отвечая на вопрос о причинах этого, он говорит о нежелании людей трудоустраиваться и добросовестно работать: "Мне нужен помощник на сыроварне и еще одна доярка, но жители неохотно идут на работу. Я сам семь лет был трудовым мигрантом в Португалии и убежден: трудолюбивые люди давно уже выехали за границу, а здесь много тех, кто не хочет работать. Кто-то получает помощь по безработице, субсидию на коммунальные услуги. Кто-то счастлив получать три тысячи гривен и не работать. Таких у нас много. Все это еще от СССР". 

С ним соглашается и Артур Баранов, который выехал из оккупированного Алчевска Луганской области и продает в Краматорске строительные материалы: "У меня на предприятии есть местные, получающие три тысячи гривен, а есть и те, кто в четыре раза больше. Они работают рядом, но убедить такого человека отказаться от госпомощи и самостоятельно зарабатывать большие деньги — сложно". На предприятии Баранова работают 26 человек, десять из них — переселенцы из Алчевска, Горловки и Донецка. Бизнесмен подчеркивает, что переселенцы на его предприятии — одни из лучших работников: "Те, кто приехал с оккупированных территорий, говорят, что надо держаться. Беда дает им импульс для развития. Но поскольку у государства нет эффективной программы решения жилищного вопроса, и из-за дорогой аренды квартир на оккупированной территории осталось много бывших сотрудников. А их хотелось бы забрать на работу".

Краматорск_1
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Артур Баранов
 

Сергей Свириденко думал, что оккупация будет продолжаться до двух месяцев, и даже не вывез с собой вещи, которые стоят очень недешево. Теперь он считает, что оккупация будет продолжаться, пока в регион не введут миротворцев ООН на условиях Украины или пока не "развалится империя зла". 

По данным опроса МОМ, около двух третей (62%) ВПЛ сказали, что находятся на нынешнем месте более трех лет. 38% респондентов заявили, что даже после урегулирования конфликта не собираются возвращаться домой. Доля таких людей в Киевской, Черниговской, Волынской и Черновицкой областях составляет 60% и больше. Количество ВПЛ, желающих вернуться домой после урегулирования конфликта, за последний год уменьшилось на 8%: с 32% в сентябре 2017-го до 24% в сентябре 2018-го.

Психологическая помощь, медицина, образование

В Краматорске нет городских программ психологической реабилитации внутренне перемещенных лиц. В городской раде говорят, что переселенцы "уже убегают от психологической помощи".

"Ее особенно было много в городе в 2016–2017 годах. Но люди говорят, что им нужна помощь более существенная, чем с кем-то пообщаться", — комментирует Наталья Капуста. В городе также действует Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи, сопровождающий семьи, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах. Психологи центра предоставляют бесплатную психологическую помощь. Его сотрудники даже помогают собирать документы для админпроцедур, если переселенцы по каким-то причинам не могут сами их собрать. 

Кроме этого, в горраде говорят, что для ВПЛ в пользовании медицинскими и образовательными услугами никаких ограничений нет. Переселенцы, как и любые другие граждане, имеют право на образование и здравоохранение. "Я сам переселенец, мой сын учится в школе здесь,— говорит Юрий Люлька. — В каждой школе с детьми переселенцев работают психологи. В учреждениях здравоохранения города — большие нагрузки. Краматорск занимает первое место в области по использованию средств на здравоохранение". 

Краматорск_8
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Юрий Люлька

"Государственный бюджет в своей субвенции не учитывает количества переселенцев, поэтому город берет на себя нагрузки по финансированию затрат на медицину", — добавляет Светлана Никоненко.

Вместе с тем, хвалятся в горраде, если в соответствии с украинским законодательством в школах бесплатно кормят учеников первых-четвертых классов и детей из малообеспеченных семей, то в Краматорске к этому списку добавили еще и всех детей-переселенцев.

Без права выбора

Оксана Муравлева по образованию учительница украинского языка. Из-за боевых действий в августе 2014 года женщина вместе с мужем выехала из Ясиноватой. В Краматорске в разговорном клубе "Файно" она теперь бесплатно учит всех желающих украинскому языку и вышивает обереги для военных ООС.

Жалуется, что у переселенцев нет права голоса на местных выборах: "Я и мой муж даже подавали в суд. Он родом из Краматорска, 18 лет назад выехал из города, а в 2014-м снова вернулся сюда. Было обидно, когда мы не могли избирать мэра города". 

Краматорск_4
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Оксана Муравлева

"Когда общественные организации поднимали вопрос о праве голоса для переселенцев, политические актеры в Украине обвинили их в том, что они работают в интересах России, — вспоминает глава правления Общественной сети "ОПОРА" Ольга Айвазовская. — Они подчеркивали, что переселенцы не настолько патриотичны, чтобы им предоставлять право голоса на местных и парламентских выборах в пределах одномандатных мажоритарных округов". 

Решить проблему с избирательными правами переселенцев и трудовых мигрантов должен законопроект №6240. Но он с 3 марта 2017 года лежит в профильном комитете по вопросам правовой политики и правосудия.

"На протяжении только 2018 года комитет собирался аж восемь раз и так и не рассмотрел законопроект, который обеспечил бы переселенцев избирательными правами", — жалуется Ольга Айвазовская. Вместе с тем она напомнила о 22-м Руководящем принципе ООН по вопросам внутреннего перемещения, которым запрещено дискриминировать переселенцев при реализации права голоса и участии в ведении государственных и хозяйственных дел.

Нерешенность вопроса избирательных прав противоречит мнению украинцев. Так, по данным второго социологического исследования "Что украинцы знают и думают о правах человека: оценка изменений", которое провел фонд "Демократические инициативы", 63% украинцев выступают против дискриминации переселенцев. 

Руководитель аналитического направления в Украинском Хельсинском союзе по правам человека Олег Мартыненко рассказывает, что представители его организации встречались с переселенцами в разных городах, и повсеместно люди уверены в том, что власть не пускает их на выборы из-за того, что они будут голосовать за тех кандидатов, которые отстаивают интересы переселенцев: "В Днепре переселенцы говорили, что их невозможно гречкой подкупить на выборах, поскольку они злятся на народных депутатов. Депутаты это знают, и не хотят предоставить им право голоса на выборах".

По словам юриста Регионального центра по правам человека Сергея Зайца, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) объединил в единое дело заявления украинцев из оккупированного Крыма и Донбасса, лишенных избирательных прав. Суд в Страсбурге будет добавлять к этому делу и другие заявления, если те будут признаны приемлемыми. 

Негативная миграция 

Украинские правозащитники отмечают, что Верховная Рада не уделяет надлежащего внимания безотлагательным вопросам переселенцев. Активисты общественных организаций, занимающихся их правами, скептически относятся к перспективам решения острейших проблем переселенцев в 2019 году. В парламенте зарегистрировано свыше десятка законопроектов, принятие и выполнение которых могут улучшить жизнь ВПЛ и граждан Украины, оставшихся на оккупированных территориях. 

Краматорск_3
Николай Мирный / Центр информации о правах человека
Алена Лунева

Адвокационный менеджер Центра информации по правам человека Алена Лунева называет наиболее безотлагательные и важнейшие законопроекты: проект закона об обеспечении выплаты пенсий — №6692, и законопроект о реализации избирательных прав переселенцев на местных выборах — №6240. Но документы пока что без движения, и вряд ли в ближайшее время ситуация изменится.

"Коалиция организаций имеет свою дорожную карту законопроектов, которые мы продвигаем или, наоборот, призываем отклонить. Мы сознаем, что перед выборами эти вопросы подниматься не будут, поэтому в нынешнем году еще больше активизировали нашу работу с министерствами и службами, которые своими решениями могут облегчать жизнь пострадавших от вооруженного конфликта", — говорит Алена Лунева. Она убеждена, что одна из первых задач власти — изменить систему получения социальных выплат для переселенцев. Речь идет прежде всего об изменении или отмене постановления Кабмина №365, часть которого правозащитники признали дискриминационной. Норму этого постановления о проверке помещений переселенцев до сих пор используют даже после решения суда.

"Мы выступаем за полную отмену проверок места жительства переселенцев — то есть мы за обеспечение получения ими социальных выплат и пенсий наравне с другими гражданами Украины. Кроме того, считаем, что в случае, если переселенец уже интегрировался, приобрел жилье, она или он должны иметь возможность отказаться от справки о взятии на учет ВПЛ без каких-либо  последствий для получения социальных выплат или пенсии. Для этих изменений достаточно внести правки в постановления Кабмина и в постановление правления Пенсионного фонда. И тогда мы не только обеспечим недискриминационный порядок получения выплат переселенцами, но и сможем организовывать выплаты пенсий жителям оккупированных территорий, не требуя от них справки ВПЛ", — объясняет Алена Лунева.

Правозащитница отмечает важность, в частности, разработки механизма компенсации стоимости поврежденного и разрушенного вследствие конфликта имущества, введение админпроцедуры регистрации фактов рождения и смерти на оккупированных территориях, упрощение процедур получения паспорта гражданина Украины для переселенцев и жителей оккупированных территорий. Часть этих вопросов может решить правительство, часть — парламент. 

В решении вопросов переселенцев власть должна ориентироваться на практику ЕСПЧ, который неоднократно рассматривал споры об их правах. В этом убеждена директор Украинского института по правам человека Валерия Лутковская: "Правовая позиция суда в Страсбурге не меняется в течение многих лет. Он рассматривал дела по Грузии, Азербайджану, Армении. Суд рассматривал дело против Сербии, в котором эта страна, как и Украина, говорила, что не может выплачивать пенсии переселенцам. ЕСПЧ сказал: "Простите, но это маневр. Человек в течение своей жизни платил средства в Пенсионный фонд, а следовательно, имеет право получать пенсию. Тем более что это не запрещено сербским законодательством, как сегодня и украинским. Если вы не можете придумать механизм выплаты пенсий — это ваша проблема. Но пенсии должны выплачиваться". 

Эксперты указывают, что новые вызовы и ухудшение экономического положения вынуждают украинцев мигрировать из страны. За два года 2,7 миллиона граждан выехали из Украины. Эти данные приводит заведующий сектором миграционных исследований Института демографии и социальных исследований НАНУ Алексей Позняк. Но, замечает эксперт, кроме увеличения количества выезжающих с Украины, их миграция приобрела негативную тенденцию. Если раньше украинцы выезжали за границу на заработки временно, то теперь — целыми семьями, с целью остаться там навсегда. Специалистам сложно оценить, сколько в целом граждан вернулись на Родину, но они указывают, что количество денежных переводов в Украину с годами уменьшается. 

"Очевидно, власть недостаточно реагирует на вызовы в стране, а следовательно, должна сделать все возможное, чтобы преодолеть негативные тенденции миграции", — подчеркивает Алексей Позняк. 

Оставайтесь в курсе последних событий! Подписывайтесь на наш канал в Telegram
Заметили ошибку?
Пожалуйста, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter
Добавить комментарий
Осталось символов: 2000
Авторизуйтесь, чтобы иметь возможность комментировать материалы
Всего комментариев: 0
Выпуск №11, 23 марта-29 марта Архив номеров | Содержание номера < >
Вам также будет интересно