Долгая дорога в нострификационных «дюнах»

С каждым годом на украинских выставках, посвященных образованию, появляется все больше представителей зарубежных вузов. Соседи ближние и дальние зовут нас учиться и о студентах из Украины отзываются очень хорошо. Наши, кому средства и способности позволяют, охотно заселяют западные кампусы и российские общежития. Кто же не мечтает похвастаться иностранными «корочками»! И работодатель это явно оценит...

— В 2004-2005 годах я училась в Стокгольмском университете и получила диплом магистра по международному коммерческому арбитражу, — рассказывает Юлия Черных. — Вернулась на родину, хотела получить удостоверение адвоката и работать здесь. Для этого мой диплом должно было признать Министерство образования и науки Украины.

Юлия занялась нострификацией документов об образовании в декабре 2005 года. Диплом был признан в конце июня 2006-го.

— Вначале трудно было найти информацию о точном перечне документов, которые необходимо предоставить, — объясняет она. — С этой целью я отправила запрос в отдел нострификации МОН — по общей процедуре обращения граждан, поэтому ответ получила только через месяц. Полный пакет необходимых документов собрала в феврале—марте 2006 года. Процедура признания затянулась, поскольку между Швецией и Украиной соглашение о взаимном признании дипломов не подписано и мое дело рассматривали в индивидуальном порядке. Экспертизу проводили очень тщательно.

Процедура признания (нострификации) иностранных документов об образовании проводится во всех странах мира. В европейских государствах (в том числе и в Украине) подобная процедура разработана на основе положений Лиссабонской конвенции о признании.

Но особенности отечественной экспертизы многих студентов приводят в отчаяние. Во-первых, нужно предъявить целую кипу документов, которые не так-то просто собрать. После этого их очень долго и дотошно проверяет экспертная комиссия — сначала Министерства образования и науки, а затем какого-нибудь профильного вуза. Законодательством на экспертизу отводится от одного до четырех месяцев. Некоторых молодых людей долгое ожидание весьма разочаровывает: получается, что со своим дипломом им проще устроиться за рубежом. Что они зачастую и делают, добавляя свою лепту к «оттоку мозгов» из Украины.

Чтобы уладить все формальности с нострификацией, нужно непременно ехать в Киев и обивать пороги МОН. Независимо от результата, экспертиза платная (по словам Юлии Черных, она стоила 500—600 грн.).

Положение о признании документов о высшем образовании, в котором закреплена процедура нострификации, неоднократно критиковалось, в частности и на страницах «ЗН» (№45 от 22 ноября 2003, №48 от 27 ноября 2004 года). Но за последние несколько лет украинское законодательство в сфере нострификации существенно не изменилось, и в ближайшее время меняться не будет, утверждают в МОН.

Позицию министерства изложил Василий ШИНКАРУК, заместитель министра образования и науки по вопросам высшего образования.

— В Министерство образования и науки ежегодно поступает 3—5 тысяч обращений по поводу признания иностранных документов об образовании. С каждым мы работаем индивидуально. Процедура нострификации дипломов об образовании у нас централизованная и относится к компетенции Минобразования. (Дипломы кандидатов и докторов наук нострифицирует ВАК.) Механизм ее отработан.

В структуре Управления лицензирования, аккредитации и нострификации МОН создан специальный отдел, занимающийся нострификационными экспертизами. Именно сюда, в первую очередь, попадают документы заявителя, которые нужно проверить. Оценка иностранных дипломов врачей и военных, допуск их к профессиональной деятельности проводится соответственно при участии Министерства здравоохранения и Министерства обороны Украины.

Далее документы об образовании отсылают в один из ведущих отечественных вузов, где уже в течение многих лет готовят специалистов по соответствующей специальности (например, диплом медика — в Национальный медицинский университет им. А.Богомольца, юриста — в Харьковскую юридическую академию им. Ярослава Мудрого и т.п.). В сопроводительном письме мы просим администрацию высшего учебного заведения создать комиссию из специалистов, провести экспертизу документов и к определенному сроку прислать заключение в МОН. На основе этого заключения мы принимаем окончательное решение, о котором сообщаем заявителю.

— Предположим, эксперты, изучив документы, пришли к выводу, что данный выпускник не прослушал курс лекций по каким-либо важным дисциплинам или же прослушал, но не в надлежащем объеме, а потому уровень его образования не соответствует украинскому образовательному уровню, на который он претендует. В таком случае мы нострифицируем его документы условно и даем рекомендации, выполнение которых обеспечит в перспективе полноценное признание.

Содержание и сложность таких рекомендаций определяется в зависимости от того, с какой целью признается иностранная квалификация. К чему стремится заявитель: учиться у нас или работать? Устроиться в частную фирму или получить должность в государственном учреждении? В одних случаях мы рекомендуем сдать дополнительные экзамены, тесты на подтверждение компетентности. В других — прослушать курс лекций, посетить семинарские занятия по определенным дисциплинам или же пройти производственную, преддипломную, учебную практику. Также предлагаем перечень вузов, где заявитель может это сделать. Даем время подумать, выбрать, потом принимаем заявление и просим соответствующий вуз обеспечить все условия для дополнительного обучения. Стараемся решить эти вопросы максимально оперативно.

— Действительно, процесс нострификационной экспертизы иногда затягивается: ведь мы непременно должны получить подтверждение из иностранного вуза о том, что заявитель действительно учился в нем в указанные годы, прошел государственную аттестацию, сдал экзамены и получил диплом номер такой-то от такого-то числа. Делаем официальный запрос, но там с ответом медлят. Бывает, что заявитель уже прошел собеседование в какой-нибудь украинской фирме, ему нужно срочно трудоустраиваться, а диплом все еще не признан. Мы идем навстречу, просим телефоны учебного заведения, чтобы отправить запрос по факсу. Такие вот технические мелочи и задерживают процедуру. А выпускники тем временем нервничают, обижаются на свой вуз, на нас...

Кроме того, естественно, эксперты тщательно изучают документы, и за это не стоит их упрекать. Мы же заинтересованы в том, чтобы в нашей стране было как можно больше квалифицированных специалистов с действительно качественным образованием.

— Никто не заинтересован в том, чтобы потратить несколько лет жизни на обучение, а в итоге так и не получить образовательную квалификацию. К сожалению, в нашем государстве такое случается. Иногда из-за халатности приемных комиссий, иногда — из-за невнимательности самих абитуриентов и их родителей.

Мы регулярно проводим совещания с руководителями учебных заведений, предупреждаем, чтобы не брали на учебу бакалавров или выпускников иностранных школ, у которых не нострифицированы документы об образовании. Весьма показательный случай произошел лет пять назад, когда я еще работал преподавателем. В один из наших медицинских вузов зачислили иностранцев, не проверив их аттестаты или же академические справки. И на старших курсах вдруг выяснилось, что они не имели надлежащей квалификации, дающей доступ к высшему медицинскому образованию. Получается, люди проучились несколько лет, чтобы так и не получить дипломов, — этим вопросом даже занимались правоохранительные органы.

Иностранный абитуриент должен подать в вуз нострифицированные документы о предыдущем образовании, а также документ от МОН, подтверждающий, что его аттестат (свидетельство, диплом) дает право на получение следующей квалификации и признан на территории Украины.

Однако наша молодежь иногда попадает в переплет. Так, сегодня мы обращаем особое внимание на филиалы, факультеты, подразделения иностранных вузов, действующие в Украине, прежде всего в Автономной Республике Крым. Абитуриентам кажется, что это очень удобно: не покидая родины, получить зарубежное образование, которое якобы качественнее. Однако немало таких филиалов функционируют без соответствующего разрешения МОН Украины и государственного центрального органа управления образованием иностранного государства, где расположен «материнский» вуз. В результате дипломы, выданные таким филиалом, мы не признаем и помочь уже ничем не можем. И ни времени, ни денег за обучение уже не вернуть...

Поэтому призываю поступающих и их родителей: будьте бдительны! Мы обязываем высшие учебные заведения вывешивать на досках объявлений копии лицензий на осуществление образовательной деятельности, приложение к лицензиям, где четко указаны направления подготовки, специальности, формы обучения, разрешенное для обучения на этих формах количество студентов. Должен быть доступен для ознакомления и сертификат об аккредитации, а также приложение к нему. Иностранный вуз тоже должен иметь все эти документы, выданные МОН Украины. Только в таком случае он имеет право осуществлять образовательную деятельность на территории нашего государства. Если у вас возникло подозрение, что лицензии нет, а учебное заведение объявило прием, обязательно звоните на «горячую линию» министерства, где вам предоставят всю необходимую информацию.

— Но вместе с тем отечественному образованию не откажешь в определенных преимуществах, которые отмечают и европейские специалисты. Недавно мы проводили с экспертами Совета Европы совещание относительно готовности Украины к вхождению в Болонский процесс. На этом совещании выступал профессор Шмидт из Берлинского университета. Так вот, он отметил, что в какой-то степени украинская молодежь мобильнее немецкой. Знаете, почему? Потому что еще с советских времен у нас во всех вузах стандартизированы учебные планы. Так что, например, если студент Черновицкого национального университета хочет перевестись в Киевский имени Шевченко, у него не возникнет особых проблем. А вот в Германии только сейчас приходят к этому. Там на одной улице могут находиться два вуза одного профиля, в программах которых практически не возможно найти одинаковых дисциплин...

Итак, у нашего образования есть плюсы. Но, конечно же, есть чему и у Европы поучиться. Сегодня внедряем кредитно-трансфертную систему, ведь на Западе не понимают нашу систему учебных часов. Разработали схему перевода часов в кредиты, адаптировали отработанную в Европе шкалу ECTS. Нынешние выпускники наших вузов получат такое же приложение к диплому, как в Венском или в Берлинском университете. Мы станем понятнее для европейцев, а европейцы — для нас.

— Действительно, большой процент наших граждан, обучавшихся за границей, возвращаются в Украину и продолжают здесь свою трудовую деятельность. Процедуру нострификации они проходят в общем порядке. А вот приоритет отдают тем, кто знает язык, наши законы, ситуацию в стране, поэтому и решают все вопросы более оперативно.

— Согласно законодательству, мы рассматриваем документы об образовании, которые выданы любым вузом, признанным органами государственной власти страны, с которой заключено соглашение, и получены по программам (планам), признанным этими же органами. Если видим большую академразницу, предлагаем доучиться год или два в одном из отечественных вузов (на выбор) на дневной, заочной или экстернатной форме обучения. За границей, как и у нас, есть частные учебные заведения невысокого уровня. И довольно много их выпускников продолжают учебу у нас.

— На сегодняшний день уровень сотрудничества наших учебных заведений с иностранными достаточно высок. Наша профессура, научно-педагогическая общественность посещает зарубежные вузы, активно участвует в международных конференциях, встречах, рабочих совещаниях. Наши и зарубежные эксперты по нострификации обмениваются учебными планами университетов, программами курсов, ездят друг к другу на стажировку. Ведь когда наши выпускники приезжают учиться или работать за границу, там тоже проводится аналогичная нашей процедура признания их документов об образовании.

— В международных двусторонних соглашениях о взаимном признании документов об образовании, которые Украина заключает с другими государствами, как правило, содержатся особые, отличные от общих, правила признания. В частности, в некоторых конкретно определена эквивалентность отдельных категорий документов об образовании (Россия), но в большинстве из них предусмотрен сравнительный анализ, т.е. регламентированы условия, подобные указанным в Лиссабонской конвенции о признании.

Большинство соглашений нуждается в корректировке с учетом последних изменений в системах образования. Наиболее выгодны для обоих государств условия двустороннего соглашения с Польшей. Упрощенная процедура обусловлена соглашением с Российской Федерацией и рядом соглашений о взаимном признании документов о среднем образовании.

Из иностранцев чаще всего обращаются к нам по поводу признания дипломов ближайшие соседи: россияне, белорусы, поляки, румыны (в частности, на Буковину приезжает много выпускников румынских медицинских колледжей). В последнее время приходит больше запросов из Чехии. Интересуются, где у нас можно пройти процедуру сравнения. И наши выпускники спрашивают, как попасть в эти страны. Украинские дипломированные специалисты часто едут в Россию, Польшу, Германию, Австрию...

— Контроль над показателями признания украинских дипломов за рубежом в настоящее время невозможен. Эта цифра зависит от количества граждан Украины, выехавших за границу дипломированными специалистами, и от количества иностранцев, получивших образование в Украине на основе приглашений МОН и вернувшихся на родину. Очевидно, несколько тысяч ежегодно.

— Во-первых, это усовершенствование нострификационной экспертизы. Здесь огромное значение имеет человеческий фактор. Профессура и чиновники от образования разных стран должны знать друг друга. Тогда можно намного быстрее получать разнообразные подтверждения и ответы на запросы.

Во-вторых, мы хотим открыть в Украине региональные центры нострификационной экспертизы, чтобы заявителям не приходилось по нескольку раз ездить в Киев.

В-третьих, в планах — проект размежевания академического признания документов об образовании и признания для трудоустройства. Для его реализации необходимо подготовить обоснованные изменения в законодательстве.

И, конечно, необходимо принять меры для широкого и полного информирования общественности о процедуре нострификации, дабы не возникало мифов о «злом» Минобразования, «торгующем дипломами»! Наше общество должно осознать необходимость этой процедуры, ее государственную значимость и законодательную аргументированность. Мы, со своей стороны, готовы предоставить любую информацию.

Справка «ЗН»

Согласно п.5 Положения о признании иностранных документов об образовании, заявитель должен предоставить в МОН следующие документы:

— оригинал и копию диплома и приложения к нему;

— документ государственного центрального органа управления образованием иностранного государства об аккредитации учебного заведения и учебной программы;

— документ государственного центрального органа управления образованием иностранного государства об академических и профессиональных правах, предоставляемых владельцу документов;

— копии документов о предыдущем образовании;

— ходатайство от учебного заведения, учреждения, где планируется продолжение образования (для иностранцев);

— документ, удостоверяющий личность заявителя;

— документ об оплате процедуры признания.

Документы, представленные заявителем, легализируются и переводятся на украинский язык согласно законодательству Украины (п.6 Положения).

Нострификационная экспертиза осуществляется экспертами (в количестве не более трех человек) из числа работников органов управления образованием, аккредитованных учебных заведений, научных учреждений или организаций, имеющих соответствующее образование и квалификацию, практический опыт работы, владеющих необходимыми знаниями и навыками (п.9).

Нострификационная экспертиза:

— устанавливает соответствие предоставленных иностранных документов об образовании документам, эквивалентность которых определена международными договорами Украины, и определяет (при необходимости) наиболее близкие по содержанию образования направление или специальность, по которым иностранный документ об образовании может быть признан в Украине;

— определяет равноценность прав, предоставляемых владельцу иностранного документа об образовании, правам, предоставляемым соответствующим украинским документом об образовании;

— осуществляет сравнительный анализ содержания учебной программы (плана), по которой выдан иностранный документ об образовании, с содержанием учебных программ (планов), по которым выдаются документы государственного образца об образовании в Украине;

— определяет соответствующее направление (специальность), образовательный, образовательно-квалификационный уровни, по которым возможно признание в Украине иностранного документа об образовании;

— определяет количество учебных дисциплин, отсутствие которых в содержании учебных программ иностранного образования делает невозможным дальнейшее обучение или трудоустройство заявителя по специальности в Украине;

— определяет дополнительные условия для заявителя (дополнительное обучение, тесты на компетентность и т.п.), выполнение которых позволит компенсировать отсутствие указанных дисциплин и признать иностранный документ об образовании в будущем.

По результатам экспертизы составляется заключение экспертов, которое вместе с другими документами Государственная акредитационная комиссия передает в Министерство образования и науки Украины (п.10).

На основании представленных документов Минобразования принимает решение о признании иностранного документа об образовании, отказе в признании или условном признании (если в содержании учебных программ иностранного вуза отсутствуют учебные дисциплины в пределах объема 540 учебных часов, без изучения которых невозможно дальнейшее обучение или трудоустройство по специальности заявителя в Украине) (п.11).

Справка «ЗН»

Национальные критерии оценки качества иностранных квалификаций, полученных в разных регионах мира, основаны на положениях Лиссабонской конвенции о признании, которая вступила в действие в нашем государстве согласно Закону Украины «О ратификации Конвенции о признании квалификаций по высшему образованию в европейском регионе» (1999 г.).

Требования указанной конвенции определены с учетом Международной конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и средиземноморских европейских государствах.

Признание квалификаций регулируется законами Украины «Об образовании», «О высшем образовании» (2002 г.), постановлениями Кабинета министров Украины №1260 «О документах об образовании и ученых званиях» и №1380 «О лицензировании образовательных услуг», приказом Министерства образования и науки Украины №563 «Об утверждении Положения о признании иностранных документов об образовании», согласованным с Министерством финансов, Министерством юстиции и Министерством иностранных дел Украины.