Эксперт: "Модными" словами из нового закона прикрывается монополизация рынка "Нафтогазом"

Скоропалительное внедрение закона "О рынке природного газа" в практику показало ряд негативных тенденций: на рынке газа - хаос, а "модными" новыми словами из нового закона, как то "номинация", "аллокация" и пр., прикрывается монополизация рынка "Нафтогазом Украины". Об этом в статье для ZN.UA пишет д.т.н., секретарь Экспертного совета по вопросам развития газовой промышленности и рынка природного газа Леонид Униговский.

В 2015-м, казалось, лед тронулся, пишет эксперт - в апреле парламент принял прогрессивный Закон "О рынке природного газа", благодаря, прежде всего, разъяснительным усилиям команды "Нафтогаза Украины". Но скоропалительное внедрение закона в практику хозяйствования в октябре 2015 г., всего лишь через пять месяцев после его принятия, уже тогда наталкивало на мысль, что желаемое превалирует над действительным.

"Сделать все предписанное Законом "О рынке природного газа", даже с помощью европейских консультантов, за пять месяцев, на мой взгляд, было невозможно", - отмечает он.

По мнению Униговского, следовало бы внести поправки в принятый закон, перенести сроки ввода в действие ряда его статей на 2016 г. То есть установить переходный период. Не говорю уже о сырости и неоднозначности толкований целого ряда подзаконных актов. Но вместо этого мы в очередной раз "героическими усилиями" преодолеваем многочисленные трудности и нестыковки, пытаемся скоропалительно реализовать намеченные цели, не всегда досконально понимая последствия принимаемых решений и действий.

Специалист поясняет, на чем основывается его утверждение.

1. Уплата НДС при импорте природного газа. "Нафтогаз" освобожден от этой процедуры, остальные импортеры платят. Очевидно, это заведомо ставит их в дискриминационные условия по сравнению с НАКом. Освобождение "Нафтогаза Украины" от уплаты НДС, по моему мнению, может действовать при создании стратегических резервов природного газа, решение о расходовании которого принимают либо Кабинет министров (профильное министерство), либо соответствующее государственное агентство. Во всех остальных случаях правила должны быть одинаковыми для всех участников рынка газа.

2. Резервирование (покупка) компанией входных мощностей, в данном случае - на выходе из словацкой ГТС. "Нафтогаз" выкупил (до 2017 г.) 37,8 млн кубометров газа в сутки, в том числе постоянной - 27,2 млн кубометров/сутки из имеющихся 40 млн пропускной способности.

Униговский подчеркивает: НАК "Нафтогаз Украины" при этом не нарушает ни европейское, ни украинское законодательство. Европейское - потому что выход из словацкой ГТС в Украину (Будинце) не относится к юрисдикции ЕС. Украинское - так как выход из словацкой системы не регулируется и нашим законодательством (возможно, кроме антимонопольного). Компания купила эти мощности на открытой процедуре Open Season. Но то, что дух свободной конкуренции при этом нарушается, очевидно.

Он поясняет: любой продавец и импортер газа в Украину по словацкой ГТС из того же Будинце обязан (пока действует контракт НАКа на резервирование мощности при поставках газа из Будинце в Украину) сначала купить у… "Нафтогаза" мощности для транспортировки газа в газотранспортную систему Украины, которая пока, напомню, подконтрольна тому же "Нафтогазу".

"Нафтогаз должен иметь преференции при поставке газа для защищенных категорий пользователей, в том числе и импортных газопоставок - для создания стратегических резервов газа (об этом - чуть ниже). Эти объемы должны определяться энергетическим балансом. Остальные объемы пропускной способности должны выкупаться на открытых аукционах по прозрачным процедурам", - резюмирует специалист.

Больше читайте в статье Леонида Униговского "Газовые метаморфозы" в свежем номере "Зеркала недели. Украины".