О влиянии донецкого порожняка на окружающую природную среду

Центральные органы исполнительной власти начали ощущать приближающиеся президентские выборы с начала года. Выражалось это в огромном количестве поручений, выходящих из Кабмина, которые касались не только непрерывной отчетности, имеющей целью демонстрировать эффективность действующего правительства, но и в подготовке мероприятий с участием премьер-министра. План его поездок по регионам на год составлялся под руководством известного философа и эколога Анатолия Толстоухова, министра Кабинета министров, таким образом, чтобы эти поездки совпадали с крупными событиями, например, пуском блока №2 Хмельницкой АЭС. Отдельные же министры тоже времени даром не теряли, начали подготовку «запасных аэродромов» для себя на послевыборный период, используя имеющиеся в своем управлении материальные резервы вверенных им министерств. Ситуация, описанная ниже, точно соответствует афоризму М.Жванецкого, ставшего народной поговоркой: кто что охраняет, тот то и имеет.

Речь пойдет о Министерстве охраны окружающей природной среды Украины и министре С.Полякове, который, как известно, когда-то был начальником действующего премьера. Приход его в министерство сопровождался капитальной «чисткой» рядов и назначением руководителями департаментов и управлений министерства «своих» людей, как правило, из донецких. То, что они в охране природы не разбираются, ничуть не смущало нашего героя, который пришел не природу охранять, а эффективно для себя и донецкого «клана» использовать доставшееся место в «коалиционном» правительстве. Злые языки говорят, что кадры черпались, в основном, из уволенных из милиции и прокуратуры, а один начальник управления, мол, когда-то даже работал начальником тюрьмы в известном всем городе на востоке Украины. Какая разница — заключенных охранять или природу, не правда ли? Скандалы начали сопровождать господина Полякова с начала этого года. Революционные преобразования министерства не нашли понимания среди старых сотрудников, и чтобы от них избавиться, он пошел по пути реорганизации нормально функционирующих структур, например, государственных экологических инспекций Черного и Азовского морей. Все это сопровождалось баталией в прессе и судебными разборками. Тактика «после нас — хоть потоп» является характерной особенностью деятельности нашего героя. Его преемнику, боюсь, достанется «выжженная земля», то есть полностью разрушенная инфраструктура министерства. Масштаб стихийного бедствия, постигшего эту организацию после того, как его возглавил Поляков, не могло в кошмарном сне присниться видавшим виды сотрудникам, пережившим не одного министра.

Вследствие очередного этапа административной реформы в состав Минприроды с декабря 1999 года вошел Госкомгидромет Украины вместе с подведомственными предприятиями и учреждениями. Таким образом, в сферу управления министерства попал Украинский научно-исследовательский гидрометеорологический институт, который в 2005 году будет отмечать свое 150-летие. Институт является единственным научным учреждением в Украине по вопросам гидрометеорологии и занимает довольно большую площадь на проспекте Науки. Научная деятельность института обширна и известна за пределами Украины, в частности, по системным исследованиям физики облаков, изучения гидрометеорологических явлений в горных районах Крыма и Карпат, радиационного и химического мониторинга поверхностных вод Черного и Азовского морей.

Для выполнения своих задач в области радиационного мониторинга, который приобрел особое значение для нашей страны после событий на Чернобыльской АЭС, в 1988 году институт за собственные средства построил сборный металлический модуль типа «Кисловодск» МКС-30-6-30-ВД общей площадью 952 кв. м. В этом модуле были размещены экспериментальные мастерские исследовательско-конструкторского отдела института, а также лаборатории: гидрохимии, радиационного мониторинга окружающей среды, гамма-спектрометрических измерений. Здесь находится уникальное оборудование. В лабораториях проводится первичная обработка и подготовка к радионуклидному и химическому анализам проб грунтов, растений, воды, взвешенных наносов, донных отложений водоемов, атмосферных аэрозолей, гидробионтов. Все эти исследования осуществляются в соответствии с государственными программами мониторинга радиоактивного загрязнения окружающей среды (наблюдения за трансграничным перенесением радиоактивных веществ, мониторинг влияния радиационно опасных объектов на окружающую среду, фоновый мониторинг). Кроме того, институт активно работает в рамках международных научных проектов МАГАТЭ, Европейской комиссии, ПРООН, а также выполняет ряд исследований по заказу Миннауки, МЧС, Госкомводхоза и т.д.

11 марта 2004 года на имя директора института поступило письмо из Минприроды за подписью начальника управления капитального строительства и материально-технического обеспечения В.Киселева, в котором он просит предоставить необходимые материалы для передачи на баланс предприятия «Научно-производственное природоохранное объединение» помещение модуль со всем оборудованием. Цель — «укрепление материальной базы и эффективная деятельность» указанного государственного предприятия. Основанием для письма Киселева послужило письмо директора «Научно-производственного природоохранного объединения» Д.Скидана на имя министра от 10 марта 2004 г. Поразительная оперативность, не правда ли?

Удивляет то, что вопрос передачи материальных ценностей, причем немалых, пытались решить простым письмом начальника управления министерства. Это нарушение принятых процедур.

Директор УкрНИИгидромета немедленно дал ответ, в котором подробно описывает, что модуль является неотъемлемой частью инфраструктуры института, позволяет выполнять государственные задачи и не может быть передан вместе с оборудованием другим организациям. Два месяца понадобилось руководству министерства, чтобы придумать, как осуществить задуманное отчуждение имущества.

18 мая 2004 года появляется приказ министра «О передаче основных средств», в соответствии с которым УкрНИИгидромет должен бесплатно (!) передать на баланс модуль, а господин Скидан должен выделить институту в модуле площади, необходимые для выполнения научно-исследовательских и производственных функций на условиях аренды(!). Скидан также должен «провести необходимую работу относительно переоформления в соответствии с действующим законодательством земельного участка для обслуживания и экплуатации строения».

Отдельно отмечу, что в преамбуле приказа (очень важной части с юридической точки зрения для обоснования его необходимости) имеется ссылка на обращение Д.Скидана (письмо от 10.03.2004 №01-03/04). Обычно основанием для подобных действий является постановление или распоряжение КМУ, указ Президента, ссылка на государственные программы. В данном случае оказалось достаточно обращения директора предприятия, созданного в феврале 2004 года с непонятным статусом, чтобы бесплатно передать строение вместе с дорогостоящим уникальным оборудованием. При этом на условиях аренды для института!

Сотрудники института рассказали, что молодой директор «Научно-производственного природоохранного объединения», появившись в своих будущих владениях, первым делом поинтересовался, удобны ли подъездные пути к модулю (намерен сделать там мастерскую для ремонта автомобилей). Но главное — поскорее хочет оформить землю на отчуждение от института. Такого разбоя среди бела дня сотрудники института еще не видели. Даже во время оккупации Киева немецкие захватчики не трогали институт, дали возможность работать ученым, не претендовали на его помещения.

Участь, аналогичная УкрНИИгидромет, постигла и Гидрометеорологический центр Черного и Азовского морей, который является реперной климатической станцией. Находится он на Французском бульваре в Одессе. В соответствии с приказом Минприроды №298 от 30 июля 2004 года, таким же образом (на основании обращения Д.Скидана) руководство Гидрометеоцентра должно бесплатно передать «Научно-производственному природоохранному объединению» объекты вместе с земельным участком площадью 3,3 га в приморской 200-метровой зоне. Коллектив центра обратился с письмом к председателю облгосадминистрации, Президенту Украины и генпрокурору с просьбой прекратить эти противоправные действия. Сотрудники утверждают, что фирма очень торопится с оформлением бумаг по земле. По неофициальным данным, на этом участке она планирует строительство 12-этажного жилого дома с развлекательным комплексом. Наверное, с точки зрения главного природоохранника страны такое строительство имеет непосредственное отношение к природоохранной деятельности. Совершенно очевидно, что при строительном буме в приморской зоне Одессы, где земля стоит до 30 тыс. долларов за сотку, заинтересованным лицам плевать на то, что строительство на территории климатической и аэрологической станции является нарушением закона Украины «О гидрометеорологической деятельности» и постановления КМУ №2262 от 11.12.1999 г. А ведь именно контроль за соблюдением требований законов в сфере охраны окружающей природной среды является святой обязанностью министра С.Полякова.

Как не вспомнить здесь спикера Верховной Рады В.Литвина, который в своей речи на открытии 6-й сессии парламента отметил, что происходящее в настоящее время тотальное нарушение Конституции, законодательства Украины со стороны руководителей центральных органов исполнительной власти представляет угрозу для национальной безопасности страны. Что уж говорить о министрах, когда наш гарант Конституции сам же ее и нарушает ничтоже сумняшеся. Вопиющими примерами являются, например, назначения им министром топлива и энергетики Украины С. Тулуба, который сохранил при этом должность президента хоть и государственной, но чрезвычайно прибыльной компании НАЭК «Энергоатом», и первым зам.министра этого же министерства Ю.Бойко, возглавляющего и по сей день не менее прибыльную государственную компанию «Нефтегаз Украины». Недавно оба стали Героями Украины — очевидно, сильно рисковали жизнью, балансируя между «двумя стульями».

Наш премьер знаменит фразой: «Донбасс порожняк не гонит». С ним можно частично согласиться — Донбасс и «донецкие» не гонят порожняк для себя любимых. А для государства донецкая команда гонит порожняк в чистом виде. Не до государственных интересов, потому что понимают, что находятся у власти временно, и пытаются урвать побольше. Ах, как хочется надеяться, что эпоха «донецких», «днепропетровских» и «киевских» вот-вот закончится...