Борьба за корону Посейдона

Нацпарк "Тузловские лиманы" с высоты птичьего полета

В Буджакской степи вдоль побережья Черного моря расположились мелководные лиманы, похожие с высоты на четырехглавую корону. Отделяет их от моря растянувшаяся на десятки километров белая песчаная коса. Сильные шторма время от времени прорывают слабые места в пересыпи, и тогда морская вода наполняет лиманы новой жизнью.

Повсюду меленькие островки и полоски камышовых и тростниковых зарослей. Рай для птиц. Розовые пеликаны, краснозобые казарки, аисты, цапли... Завораживающие хороводы высоко в небе парящих птиц. Захватывающие пейзажи, уникальные ландшафты и степной воздух, настоянный прохладой смешанного леса.

Ради сохранения этого природного богатства по указу президента Украины в январе 2010 года был создан Национальный природный парк "Тузловские лиманы". С тех пор прошло более шести лет. Границы парка на местности не установлены. Государственный акт выдан на самую малую часть территории. Режим охраны и использования природных ресурсов не утвержден. Вокруг зонирования идет жесткая борьба.

Судя по горячим конфликтам и войнам, сотрясающим область, борьба идет, можно сказать, не на жизнь, а на смерть: с одной стороны - за сохранение дикой природы, с другой - за право пользоваться природными ресурсами бесконтрольно. Дело дошло до того, что местные власти, подогреваемые тамошними "царьками", грозятся ликвидировать нацпарк. Местные советы уже приняли на этот счет решения.

Между тем Верховная Рада 4 октября рассмотрела в первом чтении целый ряд экологических законопроектов, пронизанных заботой о матушке-природе. Все они направлены на усиление охраны окружающей среды, неукоснительное выполнение международных конвенций, улучшение управления природно-заповедными территориями, борьбу с браконьерством и т. д. Министр экологии и природных ресурсов Украины Остап Семерак приветствовал их принятие. Однако это вовсе не означает способность вверенного ему ведомства сформировать действенную политику и стратегию для их выполнения. О чем свидетельствует нынешняя патовая ситуация в вопросах охраны, защиты и использования природных ресурсов нацпарка "Тузловские лиманы".

Конфликт интересов, или Как примирить человека с природой

Вначале небольшая справка. Нацпарк "Тузловские лиманы", расположенный в Татарбунарском районе Одесской области, занимает 27,8 тыс. гектаров. В него входят: песчаная коса Черного моря (длина - 36 км, ширина - 50–400 м, площадь - 316,8 га); морская акватория (ширина - 200 м, 882,7 га); 11 лиманов (21,1 тыс. га) и 541 га леса.

Соединенные между собой три самых больших лимана с загадочными названиями, оставшимися после татарских поселений, - Шаганы, Алибей, Бурнас, - Украина еще в 1995 году включила в перечень водно-болотных угодий международного значения, охраняемых Рамсарской конвенцией. Множество птиц здесь гнездятся, зимуют, отдыхают. Через территорию парка проходит один из крупнейших миграционных коридоров. По сведениям орнитологов, через эти места пролетает около миллиона пернатых. Здесь обитают и краснокнижные виды. Поэтому Украина, создав Национальный природный парк, взяла эту территорию, как часть мировой экосистемы, под особую защиту.

Вместе с тем все это природное богатство окружают села. По берегам лиманов местное население косит тростник, траву, выпасает скот. И, конечно, рыбачит и охотится. К тому же здесь функционируют местные курорты - "Лебедевка", "Катранка", "Рассейка". Однако, несмотря на бальнеологическую, рекреационную, туристическую привлекательность, Бессарабский край остается депрессивным регионом на протяжении многих лет. Села вымирают, люди в массе своей живут бедно, и для них традиционные виды промыслов - единственный способ выжить в нынешних условиях.

Тузловские лиманы испокон веков кормили местное население. Когда связь с морем прерывалась, они превращались в соленые озера, из которых добывали соль. Но при круглогодичном обмене с морем лиманы становились отличной кормовой базой для черноморской рыбы (кефали, камбалы-глосса, бычков). В прошлом веке рыболовство здесь было поставлено на промышленную основу. На песчаной косе рыбаки обустраивали регулированные обловно-запускные каналы. Весной они впускали рыбу вместе с морской водой. А осенью, когда она устремлялась в море, на зимовку, ее вылавливали специальными приспособлениями. В советские годы этим промыслом занималось государственное предприятие "Антарктика".

Иными словами, группа Тузловских лиманов - это, с одной стороны, заповедные Рамсарские угодья, а с другой - вотчина охотников и рыбаков. Для баланса интересов - сохранения дикой природы и рационального использования ресурсов - собственно, и был создан Национальный парк "Тузловские лиманы".

По закону о природно-заповедном фонде здесь устанавливается специальный режим охраны и использования ресурсов. То есть территория делится на четыре зоны: заповедную (запрещено охотиться и рыбачить), регулированной рекреации (разрешается только краткосрочный отдых и оздоровление населения), стационарной рекреации (позволено строительство гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов для обслуживания туристов) и хозяйственную (можно хозяйствовать, с соблюдением требований и ограничений). Документ, в котором все это расписано, называется "Проект организации территории Национального природного парка, охраны, восстановления и рекреационного использования его природных комплексов и объектов". Это большой талмуд, своего рода конституция для парка, как говорят экологи.

Для НПП "Тузловские лиманы" этот документ разрабатывал Украинский научный центр экологии моря (УкрНЦЭМ). Работа была начата в 2012 году. Потрачено немало денег. Документ почти в 900 страниц (и это без схем и приложений) в общем-то готов. После того, как его утвердит Министерство экологии и природных ресурсов, он станет руководством к действию. Но министерство не утверждает. Все уперлось в зонирование территории. Местные охотники и рыболовы хотят уменьшить заповедную зону с 38 до 12%, и даже меньше, а экологи, напротив, - увеличить.

Зонирование и стало не только главным камнем преткновения, но и причиной нынешнего непрекращающегося конфликта между новым руководством НПП и местным лобби. Впрочем, дело не только в зонировании. Приход в нацпарк команды из числа экологов и общественников, не один год боровшхся против застройки песчаной косы, вспашки прибрежных защитных полос, промышленного, не контролируемого вылова рыбы и охоты в заповедной зоне, уже само по себе стало вызовом для браконьеров и местных "князьков", ныне объявивших войну нацпарку.

Экологи у руля, или Почему выполнение законов несовместимо с деятельностью людей

В середине декабря 2015 г. НПП "Туловские лиманы" возглавил одесский эколог Иван Русев - доктор биологических наук, подлинный фанат своего дела, посвятивший изучению и защите природы всю свою жизнь. К тому же сам он выходец из Татарбунарского района, и наряду с другими экологами и учеными внес свою лепту в создание нацпарка "Тузловские лиманы". Его замом стала Ирина Выхрестюк, руководитель Татарбунарской районной экологической организации "Відродження", тоже стоявшая у истоков создания парка. Они сформировали команду таких же экологов-энтузиастов, и поставили перед собой цель создать природный парк европейского типа. Чтобы его, как в развитых странах, посещали миллионы туристов, а не гоняли по уникальной песчаной косе крутые джипы.

И.о. директора Нацпарка Иван Русев

По словам Русева, это самый запущенный парк, какой ему приходилось видеть, и существовал он фактически лишь на бумаге. "Вопрос зонирования не решался более трех лет. Тем временем уникальную песчаную косу пытались приватизировать, а рыбные ресурсы отдать под одного хозяина. При этом вопросами сохранения уникальных природных экосистем и биологического разнообразия никто не занимался", - рассказывал он.

Первое заседание научно-технического совета парка, посвященное зонированию, Русев объявил открытым, пригласил общественность и прессу. Хотел показать, какие территории отводятся для сохранения дикой природы, а какие - для нужд населения. Однако местные власти обвинили Русева в том, что он провел заседание не в Татарбунарах, а в Одессе, и утвердил новую схему зонирования без предварительного обсуждения с громадами. Татарбунарская райрада даже запретила УкрНЦЭМу и дирекции НПП работать над проектом организации парка без проведения общественных слушаний. Это было 23 декабря 2015 года. А 29 декабря одна из сельских рад, Рыбальская, пошла еще дальше, и решила требовать от Минэкологии немедленного увольнения Русева с должности и. о. директора НПП. В случае, если требования не будут выполнены, сельрада грозилась обратиться к президенту страны с просьбой ликвидировать нацпарк. И даже отобрать у парка земли и лиманы...

Но это было только начало гнева. Впоследствии встречи руководства НПП с жителями ничего не дали. Обе стороны не находили общего языка. Люди не хотели слышать о защите дикой природы. Они хотели не журавля в небе, а синицу в кулаке.

Вот как описывает противостояние в Татарбунарах местная полиция. "Конфликт заключается в том, что жители района хотят, как и раньше, осуществлять свою хозяйственную деятельность на территории парка, охотиться и рыбачить. А работники парка, сурово придерживаясь законодательства, мешают, а в большинстве случаев запрещают им заниматься обычным делом, систематически выявляя нарушения природоохранного законодательства, из-за чего происходят стычки между сторонами с нанесением телесных повреждений". (Цитата из письма в Министерство экологии и природных ресурсов в связи с обострением конфликта между сторонами.)

Дело в том, что команда Русева жестко взялась наводить порядок на территории парка, инспектировать объекты, ловить браконьеров, составлять протоколы, изымать сети. Свои акции и рейды Русев проводил вместе с общественностью и СМИ, что еще больше злило рыбаков и местных "князьков".

"Да кто вы такие? Покажите, где границы вашего парка. Нет их?" - так реагировали местные на просьбы сотрудников парка предоставить документы. После посещения вотчины одного местного предпринимателя, захватившего, по информации дирекции парка, 28 гектаров леса, машину Русева и журналистов забросали яйцами.

"Нас обвиняют в том, что мы запрещаем людям ловить рыбу, охотиться. Но это не так, - пояснял Русев. - Жителей обманывают, настраивают против нас. Мы же хотим, чтобы все было по закону. Мы, к примеру, направили письмо в облгосадминистрацию с просьбой согласовать выкашивание тростника, представили необходимое обоснование, но в ответ - тишина. Мы разработали правила традиционного рыболовства, в порядке пилотного проекта. Но власти их проигнорировали. Мол, законом не предусмотрено. Нашим действиям оказывают сильное сопротивление, на нас давят со всех сторон".

Команда Русева, поддерживаемая общественностью, открыто называет фамилии тех, кто незаконно обогащается за счет природных ресурсов, и тех, кто их крышует в Минэкологии. Русеву была объявлена война. В ход пошли не только угрозы, но и организованные акции протеста. Еще в апреле местные перекрыли трассу Одесса-Рени с требованием убрать Русева и его команду. Был митинг под стенами Минэкологии с теми же требованиями. "Они запрещают людям ловить рыбу, выпасать скот и даже собирать ягоды", - заявил бывший директор нацпарка Игорь Вторенко, вместе с местными рыбаками приезжавший в Киев искать управы на "строптивых" экологов.

Противостояние на косе, или Почему один против всех, а все за одного

Но самым громким стало противостояние на песчаной косе в середине сентября этого года. Команда Русева вместе с активистами пытались вручную, с помощью лопат прорыть закрытый рыбаками канал в районе лимана Шаганы и соединить его с морем. А местное рыбное лобби, узнав об этой акции, прибыло, чтобы помешать открытию "прорвы", через которую рыба могла уйти в море. Пока одни копали ров, другие следом тут же его загребали. Все происходило в присутствии целого отряда полицейских и СМИ.

Противостояние на косе. Открытие прорвы 18 сентября 2015 г.

Накануне все были подняты "по тревоге". Поставлены в известность областные власти и чиновники Минэкологии. Председатель Одесской облрады Анатолий Урбанский просил губернатора Михеила Саакашвили срочно принять меры и не допустить проведение работ без разрешительных документов на территории водно-болотных угодий международного значения.

Меж тем, по словам Русева, из-за перекрытого водообмена лимана с морем, в условиях сильного летнего испарения, высохли огромные площади мелководья Тузловских лиманов, которые служат природной столовой для птиц. А власти при этом занимаются лоббированием интересов частной компании "Гранит", по чьей вине все это и произошло. Этот одесский обслуживающий кооператив, строящий элитное жилье в Одессе, продолжал Русев, является местной партийной кассой "Батьківщини". В интересах этой "кассы", при содействии и участии бывшего директора нацпарка, была закрыта единственная "прорва" на 24 км песчаной косы, и сооружен частный канал на 2 км, за границей парка. Это дало возможность "Граниту" монополизировать вылов рыбы в лиманах. Осенью при понижении температуры она устремляется в море - и попадает в канал-ловушку, где ее в узком зарешеченном проходе спокойно всю вычерпывают, рассказывал Русев.

Дело в том, что руководитель строительной компании "Гранит" Валентин Могильников является депутатом Татарбунарской райрады от партии "Батьківшина". Бывший директор нацпарка Игорь Вторенко, ныне, по словам Русева, - главный предводитель протестных акций и собиратель решений о ликвидации парка, тоже депутат райрады от этой политсилы и возглавляет татарбунарскую партячейку "Батьківщини", а заместитель председателя облрады Олег Радковский возглавляет областную организацию партии "Батьківщина". Поэтому и все за одного.

Хотя лидер "Батьківщини" Юлия Тимошенко, выступая 4 октября в парламенте при рассмотрении законопроекта № 1769, направленного на усиление охраны экосистемы Украины и ее расширения, гневно раскритиковала передачу полномочий областям по управлению природно-заповедным фондом. Она заявила, что предложенные изменения в законодательство закрепляют мегакоррупцию на местном уровне, дают возможность властной верхушке через губернаторов добраться до заповедных лесов, озер, лиманов. Как видим, кое-кто уже добрался. И в данном списке как раз члены партии "Батьківщина", сегодня выступающие инициаторами ликвидации нацпарка, чтобы свободно и бесконтрольно пользоваться природными ресурсами заповедных территорий.

Компания "Гранит", между прочим, обратилась в Хозяйственный суд Одесской области с просьбой запретить нацпарку и кому-либо другому рыть канал в заповедной зоне. Кроме них самих, разумеется. Коммерсанты ссылаются на Программу сохранения и восстановления аборигенных видов рыб в НПП "Тузловские лиманы" и на договор, заключенный между нацпарком и ОК "Гранит" на выполнение этой программы. Эти документы были подписаны бывшим директором парка Игорем Вторенко. И суд просьбу "Гранита" тут же удовлетворил.

Замечу, что принятие вышеупомянутой программы продиктовано тем, что аборигенные виды рыб (черноморская кефаль, камбала-глосса, бычки), находятся на грани исчезновения в лиманах нацпарка и Черном море. Так написано в программе, разработанной якобы Одесским государственным экологическим университетом. В то же время компания "Гранит", да и другие рыболовы получили на этот год квоты на вылов кефали безо всяких ограничений. И вылавливают ее тоннами. Как такое возможно?

Промышленный вылов рыбы в Тузловских лиманах - тема отдельного разговора. Что касается частного канала и других объектов, сооруженных фирмой "Гранит" на 2 км песчаной косы, то, как уверяет общественность, они тоже построены без необходимых документов и с нарушениями. Во всяком случае, департамент экологии Одесской ОГА никаких согласований им не выдавал и никакой информацией на этот счет не располагает. Г-н Могильников обещал представить ZN.UA все необходимые документы. "Все, что нужно, вам передаст Вторенко", - сообщил он в телефонном разговоре. И предупредил, что может и в суд подать за неправдивую информацию. "Я построил свой канал по науке. Есть все обоснования. Вложил около 8 млн грн. Именно такие регулируемые каналы необходимо строить, и их как минимум там должно быть два. А то, что делают Русев и Выхрестюк, - это вред. Они хотят, чтобы канал был всегда открытым, но это неправильно, тогда вся рыба уйдет. Вы можете взять протокол у заместителя губернатора Соломии. Она проводила совещание по этой проблеме. И вы все поймете".

Увы, ни один документ так и не был предоставлен. Что касается протокола, то автору этих строк в приемной чиновницы посоветовали обратиться в департамент экологии ОГА. Ну, а там выдать документ отказались, поскольку Соломией Бобровской он не подписан.

Бывший директор нацпарка И.Вторенко в телефонной беседе тоже обещал передать бумаги, но - увы! "У "Гранита" там все законно, - заверил он. - Такие каналы необходимы, чтобы в наших лиманах и на прилавках была рыба. Но их строительство и содержание стоит немалых денег, поэтому те, кто открывает каналы для зарыбления и водообмена должны иметь возможность возмещать затраты за счет вылова рыбы. Что тут плохого? А Русев против. Он весной канал на 24 км не смог открыть, не пытался делать это и летом, а взялся в сентябре, и хотел выпустить всю рыбу и оставить наших рыбаков, весь район и область без кефали. Пусть ее вылавливают турки, россияне, болгары. Разве это правильно? И местное население пошло против Русева и Выхрестюк. Весь Татарбунарский район поднялся. Собрано более двух тысяч подписей за их увольнение, плюс есть решения всех сельских рад, райрады, райдминистрации. Если их не уберут, райрада уже будет вынуждена принимать решение о ликвидации нацпарка".

Вопрос о ликвидации парка был-таки вынесен на сессию Татарбунарской райрады, состоявшейся 21 октября. Депутаты хотели обратиться к президенту Украины с требованием урегулировать проблемные вопросы, связанные с функционированием парка. А именно: узаконить выдачу разрешений на промышленный вылов рыбы на территории природно-заповедного фонда, довести до логического завершения конкурс на должность директора парка и урезать его границы, забрав часть песчаной косы. В противном случае они собирались добиваться ликвидации парка через суд или путем отмены нормативно-правовых актов касательно его территории. Но здравый смысл взял вверх (хотя сессия прошла бурно), и депутаты решили повременить с судами. Обращение было принято только в адрес Минэкологии, которое должно разрулить ситуацию до 20 декабря. А если к этому сроку не будут найдены точки соприкосновения, депутаты попытаются через суд урезать территорию парка. Пока же они своим решением "урезали территорию" дирекции парка, выселив ее из арендуемого помещения на улицу.

В ответ на эти действия был организован сбор подписей за назначение Русева на пост директора парка, без сегодняшней приставки и. о. Занималась этим экологическая общественность. А тем временем Русев и Выхрестюк продолжали борьбу.

Во время шторма 12 октября

Нацпарк подал встречный иск против компании "Гранит" с требованием признать договор с нацпарком, подписанный прежним руководством, принятым во вред природе, в интересах монополистов, а не государства и местных жителей. Это во-первых. А во-вторых, во время штормового ветра, натворившего недавно много бед на Одесщине, Русев вместе со своей командой изо всех сил пытались открыть прорву на 24 км, заложенную мешками с песком, чтобы дать морской воде зайти в лиман. Но на сегодня прорва снова закрыта, забита песком и мешками. По сообщению Русева, после непогоды тяжелая техника "рыбной мафии" под покровом ночи снова соорудила мощную дамбу. В общем, борьба продолжается. Ну, а что же власти?

Власти - в ступоре

Губернатор области Михеил Саакашвили еще в марте, после приема местных ходоков, на своей страничке в Facebook написал, что новое руководство нацпарка решило запретить рыбакам ловить рыбу и кормить свои семьи, вопреки разрешениям министерства и мнению граждан девяти окрестных сел. "Люди пришли спросить только одно: "Какой закон запрещает работать и жить"? Отвечаю: "В Украине нет таких законов". Точка.

Беда еще и в том, что существует проблема с выдачей разрешений на вылов рыбы на территории нацпарка. И не только рыбы. С выкашиванием тростника приблизительно такая же история. О чем упоминалось выше. По закону их выдают территориальные органы Минприроды. Но они были ликвидированы в 2013 году. Их функции перешли департаментам экологии облгосадминистраций. При этом поправки в закон о природно-заповедном фонде внесены не были. И получается, что квоты на промышленный вылов рыбы есть, в том числе по лиманам тузловской группы. Их выдают Министерство аграрной политики и продовольствия. А разрешений на вылов - нет. В предыдущие годы этот вопрос пытались как-то урегулировать в ручном режиме. Но в этом году все слишком затянулось, и на фоне конфликта с руководством парка проблема достигла апогея. По словам Русева, простых рыбаков изначально поставили в положение браконьеров, чтобы они шли в кабалу к местным царькам, вроде Могильникова, у которого все схвачено, и работали под его крышей. "Он и нам предлагал договориться и работать сообща", - говорил Русев.

Принятый 4 октября в первом чтении законопроект № 4551 как раз и должен эту правовую коллизию разрешить. Министр экологии О.Семерак, выступая в тот день в Верховной Раде, заявил, что задержка с его принятием создает почву для злоупотреблений на местах, а принятие позволит снять социальное напряжение. При этом он подчеркнул, что сегодня управление природно-заповедным фондом осуществляется недостаточно, а это негативно сказывается на развитии территорий и также создает социальное напряжение среди местного населения. Но вместе с тем политика охраны окружающей природной среды, как отметил Семерак, становится приоритетной для Украины и украинской политики.

Ну и как понимать эти правильные слова министра с учетом ситуации, сложившейся вокруг нацпарка "Тузловские лиманы"?

Команда Русева считает происходящее прямой виной министерства, которое устранилось от решения наболевших проблем нацпарка и затягивает принятие необходимого, как воздух, проекта организации территории парка. "Там сидят люди, которые во времена Януковича крышевали браконьеров, и сегодня эти коррупционные связи никуда не делись. Благодаря им, и прежде всего действиям департамента заповедного дела, ситуация вокруг парка зашла в тупик", - считает Русев.

При этом у НПП нет офиса, своего автомобиля, финансирование мизерное, хватает только на нищенские зарплаты сотрудникам. Помогают нацпарку выживать международные доноры и экологические общественные организации. Поэтому в связи со сложившейся критической ситуацией в НПП "Тузловские лиманы" команда Русева намерена подготовить официальное обращение в секретариат Рамсарской конвенции об отношении к водно-болотным угодьям международного значения в Украине, и о том, как блокируются все начинания нацпарка в вопросах выполнения взятых государством обязательств по охране дикой природы.