Поддержать
«Планы Запада изолировать Россию, окружив нас санитарной границей, потерпели фиаско. Мы укрепляем добрососедские отношения с международным большинством», – радовался недавно Сергей Лавров, министр иностранных дел России.
На первый взгляд, Лавров прав. 23 февраля, за день до первой годовщины вторжения России в Украину, 39 стран отказались поддержать резолюцию ООН с осуждением действий агрессора. Несмотря на то, что Америка и ее союзники ввели санкции, экономика и торговля России держатся удивительно хорошо. Лавров живо преодолевает воздушные мили в зарубежные столицы, говорится в материале The Economist.
На бумаге геополитическое влияние России выглядит поразительно. Она имеет войска и наемников не менее чем в 16 других странах. Некоторые поддерживают дружеских автократов – как в Мали и Сирии. Другие поддерживают «замороженные конфликты», из-за которых такие страны как Грузия не вступают в НАТО. За последнее десятилетие на Россию приходилось более половины импорта оружия в 22 разных страны, включая такие крупные, как Китай и Индия. В ООН Россию поддержали или по крайней мере воздержались от голосования десятки стран.
Природные ресурсы и технологии усиливают ее мощность. За десятилетие до вторжения Россия была доминирующим поставщиком природного газа для более дюжины стран, что дало ей энергетическое оружие, которое она без колебаний использовала против Европы: в 2005, 2009 и вот снова в прошлом году. Десять стран производят основную долю своей электроэнергии из ядерных реакторов, построенных в России, или тесно сотрудничают с Россией в области ядерных технологий.
Дипломатическая устойчивость России заставляет многих на Западе ощущать пессимизм. Питер Франкопан, профессор истории Оксфордского университета, написал недавно, что недовольство Западом и заоблачные цены на энергоносители трансформируют международную систему в пользу России. Газеты, аналитические центры и эксперты жалуются, что Западу не удалось изолировать Россию или привлечь на свою сторону большое количество развивающихся стран. Однако данные, собранные The Economist по широкому спектру военных, экономических и дипломатических мер — назовем это индексом друзей Путина — демонстрируют более нечеткую картину.
Индекс рассматривает 11 различных показателей поддержки или зависимости в трех широких областях. Первый – дипломатический. Голосовали ли они против России, воздержались ли при голосовании по ключевым резолюциям ООН или по крайней мере дважды голосовали за Россию по этим резолюциям?
Второй – военный. Они союзники с Россией по договору? Есть ли у них на территории русские войска или наемники? Они снабжали оружием Россию с начала войны? Они зависят от русского оружия? Проводили ли обучение с Россией с начала войны?
Третий касается энергетики и экономики. Полагаются ли они на российский газ, зависят ли они от российских атомных электростанций или технологий. Насколько велика доля торговли с Россией в их общем товарообороте? Возрос ли экспорт в Россию после войны?
Категории не взвешены, поэтому страны оцениваются по простой сумме. Этот примерный рейтинг не предназначен для того, чтобы охватить более мелкие нюансы дипломатической позиции, которой придерживаются многие страны. Но это обеспечивает основу оценки того, как страны решают действовать в отношении России и могут ли они быть уязвимыми к ее давлению.
Полдюжины стран, получивших наивысший балл, связаны с Россией в основном политикой, историей и географией, таких как Армения, Беларусь, Иран и Кыргызстан. Ниже – длинный список стран с более слабыми связями с Россией, включая таких гигантов, как Китай и Индия, а также более мелких, как Боливия и Мали.
Команда B
Один из способов проанализировать перечень стран, связанных с Россией, — сгруппировать их в три категории: «коалиция неудач»; «Советское общество памяти» и «ось оппортунистов».
Начнем с коалиции неудач. Путин любит цитировать царя Александра III: «В России только два союзника: армия и флот». Это гораздо ближе к истине, чем мог бы хотеть Путин. На бумаге у России есть пять официальных союзников в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Все они обязаны прийти на помощь друг другу в случае нападения. Но ни один член ОДКБ не поддержал армией войну России в Украине. Беларусь разрешила использовать себя как военную базу, но не направила собственные войска.
Некоторые члены ОДКБ пытаются дистанцироваться от войны. Армения возмущена тем, что 3500 российских военных на ее территории не пришли ей на помощь во время войны с Азербайджаном в 2020 году. Она отказалась принять военные учения ОДКБ в этом году и теперь, похоже, подстраховывается, пригласив миссию ЕС для мониторинга своей границы с Азербайджаном.
Казахстан давно является близким союзником России. В прошлом году Путин отправил туда войска для подавления антиправительственных протестов в нескольких городах Казахстана. Однако это не помешало Касим-Жомарту Токаеву, президенту Казахстана, раскритиковать войну в Украине лично в глаза Путину во время визита в Санкт-Петербург в июне. В феврале Казахстан принимал госсекретаря США Энтони Блинкена.
Марк Галеотти из Королевского института объединенных служб (RUSI), проводит параллели между ослаблением влияния России и постимперским упадком Великобритании. Удаление Центральной Азии от Москвы, писал он, является «суэцким моментом Путина».
Кроме Белоруссии, только Иран и Северная Корея отправляли оружие в Россию. Американское правительство считает, что Северная Корея поставила значительное количество артиллерийских снарядов, однако недостаточно, чтобы сократить их нехватку в России или изменить ход войны. Иран отправил заряженные взрывчаткой беспилотники, которые помогли России продолжать бомбить Украину, даже когда ее запасы ракет иссякли. Он также разместил «военных советников», чтобы помочь россиянам осуществлять управление дронами.
Однако Иран, который во время холодной войны был решительно внеблоковым, разделился по поводу того, насколько ему следует сближаться с Москвой. Сторонники жесткой линии в Корпусе стражей Исламской революции надеются, что их поддержка будет вознаграждена современными истребителями и зенитными ракетами. Но относительно умеренные люди в министерстве иностранных дел Ирана озабочены дальнейшим антагонизмом Запада и попустительством вторжения в соседние страны, особенно после того, как Советский Союз завоевал большую часть Ирана во время Второй мировой войны.
Против этой группы из трех вооружающих Россию союзников выступает западный альянс из 31 страны, публично подтвердивших, что присылают оружие Украине.
Страны коалиции неудач имеют много общего. Ни одна из них не является настоящей демократией. В некоторых, например в Сирии, выживание их правительств напрямую зависит от русских войск или наемников. Другие, такие как Эритрея, сами являются глобальными изгоями, которые возлагаются на дипломатическую поддержку России в Совете Безопасности ООН.
Но и эта коалиция тоже сокращается. В 2014 году, когда ООН проголосовала за осуждение аннексии Крыма, Россию поддержали десять стран. Некоторые с тех пор отказались от поддержки: это Боливия, которая раньше была на попечении Эво Моралеса, левого лидера, и Судан, которым правил Омар аль-Башир, диктатор, ненавидел Запад.
До свидания Ленин
Приблизительно 30 других стран номинально нейтральны и склонны воздерживаться от голосования в ООН по Украине. Многие отказываются принять чью-либо сторону, говорит Дмитрий Альперович, руководитель американского Silverado Policy Accelerator. Вместо этого, говорит он, их отношение таково: «чума на оба ваших дома! Это две белые страны, воюющие друг с другом».
Некоторые из них составляют советское общество памяти. Не предлагая никакой серьезной дипломатической или военной помощи, они, как правило, склоняются к России, осуществляя, в частности, проведение военных учений с ее вооруженными силами или повторяя ее аргументы о том, что в войне должны расширения НАТО, или сама Украина.
Распутать их мотивы непросто, но можно найти некоторые общие нити. Некоторые страны, в частности Алжир, Ангола и Южная Африка, исповедуют симпатию к России частично из-за исторических связей с Советским Союзом (кажется, они забывают, что Украина также была частью СССР); или, еще более иронично, потому, что они помнят СССР как союзника угнетенных людей, борющихся с империалистами.
Однако ностальгия по Советскому Союзу не единственный фактор, особенно в Африке, где большинство стран содержатся при голосовании в ООН.
К примеру, правящий Африканский национальный конгресс Южной Африки получил значительные пожертвования от горнодобывающей компании, связанной с Россией. Это могло повлиять на его решение принять Лаврова и провести военные учения с русским флотом.
Российская дипломатия в Африке сосредоточена на помощи безопасности и продажи оружия. Atlantic Council, аналитический центр в Вашингтоне, отметил в недавнем докладе, что в то время как Россия подписала семь соглашений о военном сотрудничестве в Африке между 2010 и 2017 годами, между 2017 и 2021 годами она подписала 20 договоров, и более половины из них - со странами, с которыми раньше не было военных связей.
Россия не просто крупный поставщик оружия. Она также стала торговцем оружием, получив влияние в странах, отрезанных от поставок с Запада из-за переворотов и нарушений прав человека, таких как Мали и Центральноафриканская Республика. Западное эмбарго на поставку оружия «открыло двери для россиян», — говорит Дж. Питер Фам, специальный посланник Америки по Сахелю во время администрации Трампа.
«Мы не можем винить их в том, что они взяли то, что они могут получить», – добавляет он.
Однако в некоторых случаях попытки России оказать влияние терпели неудачи. К примеру, Мадагаскар отвернулся от России после того, как ее поймали на попытке повлиять на президентские выборы в пользу пророссийских кандидатов в 2019 году. После того, как пятеро бойцов российской фирмы наемников «Вагнер» были захвачены и обезглавлены джихадистами в Мозамбике, страна обратилась к Руанде и Западу за помощью.
«Где бы ни присутствовала Россия, она везде борется путем политического вмешательства», - говорит Самуэль Рамани, представитель RUSI и автор опубликованной в прошлом месяце книги «Россия в Африке». Ошибки, которые Россия совершает в бедных странах, часто похожи на ошибки ее разведки в Украине: это, в частности, и переоценка популярности местных прокси или лидеров.
«В основном это общая некомпетентность, а также неправильное понимание местной ситуации», — считает Рамани.
Атомная энергетика предлагает России еще один рычаг. «Росатом», российская государственная атомно-энергетическая компания, является крупнейшим в мире экспортером реакторов. В статье, опубликованной Kacper Szulecki и Indra Overland из Норвежского института международных отношений в прошлом месяце в Nature Energy, отмечается, что по крайней мере девять стран, включая Бангладеш и Египет, могут быть уязвимы к политическому давлению, поскольку они зависят от построенных или эксплуатируемых Россией атомных станций.
Несколько других стран также имеют высокий уровень ядерного сотрудничества с Россией. Но он тоже может ослабляться. Прекращение Россией экспорта газа в Европу может подорвать ее общую репутацию как надежного поставщика энергоресурсов.
Берут то, что могут получить
Третья группа стран – ось оппортунистов – видит в западных санкциях шанс увеличить собственную торговлю с Россией на выгодных условиях. Согласно анализу Silverado Policy Accelerator, за первые несколько месяцев после вторжения российский импорт товаров упал более чем на 40%. Однако к сентябрю он преимущественно возобновился благодаря вмешательству Китая и Турции, заменивших экспорт из Европы и Америки. До сих пор Запад оказался неспособен полностью прекратить российский импорт высокотехнологичных механизмов, в том числе компьютерных чипов, используемых в ракетах и другом оружии. Россия продолжает импортировать только на треть с половиной меньше микросхем, чем это было до войны, главным образом благодаря значительному увеличению поставок из Китая.
Сначала Китай, казалось, был застигнут неожиданным нападением России на Украину. Москва и Пекин согласовали всеобъемлющее стратегическое партнерство всего за несколько недель до того, как Путин отправил в Украину танки. С этого момента верховный лидер Китая Си Цзиньпин пытался повернуть ситуацию в свою пользу, чувствуя возможность отвлечь Америку от ее усилий противостоять Китаю, особенно в отношении Тайваня.
В то же время он формулировал свой ответ таким образом, чтобы попытаться оградить Китай от любой американской или союзнической мести. Китайские чиновники продолжают придерживаться нейтралитета по отношению к Украине, отказываясь осуждать вторжение России, но обвиняя в войне расширение НАТО.
Большой вопрос состоит в том, начнет ли Китай поставлять оружие в Россию. Это могло бы помочь Москве снизить дефицит летального оружия и изменить ход войны. Больше об этом мы узнаем во время визита президента Си в Россию, который может состояться уже на следующей неделе.
Отношения Турции с Россией более сложны. Турция является членом НАТО. Она продавала Украине боевые беспилотники, а также, как полагают, посылала высокоточную артиллерию и ракеты. Она конкурирует с Россией за влияние от Ближнего Востока в Центральную Азию, а также вела против нее прокси-войны в Сирии и Ливии. Но она также зависит от России по вопросам природного газа и помощи в строительстве атомных электростанций. На русских туристах Анкара зарабатывает миллиарды долларов в год. Это замыкает обе страны в объятия взаимной зависимости. Турции выгодна игра со стравливанием России и Запада. Россия, в свою очередь, пока торговля продолжается, похоже готова не замечать поддержки Украины со стороны Турции.
Индия может получить гораздо больше выгоды от торговли с Россией, чем сейчас. Дели старательно отказывается осуждать вторжение России и увеличивает импорт обесцененной российской нефти (хотя уже заявляет, что будет придерживаться установленного Западом ограничения цены ). Индия остается крупным покупателем русского орудия. Но в то же время она, похоже, не стала критически важным каналом для поступления подсанкционных товаров в Россию: стоимость экспорта Индии в Россию после вторжения упала.
Запад делал все возможное, чтобы отвлечь от Путина некоторых из оставшихся друзей. До сих пор он сдерживает такие страны, как Беларусь, от более активного участия в войне, а Иран — от поставки баллистических ракет, что стало бы серьезной эскалацией и оказало значительное влияние на ход боевых действий. Но союзники Украины ломают головы над вопросом, как – и даже стоит ли – противодействовать российскому влиянию в бедных странах.
Первым шагом может стать избегание чрезмерного раздувания важности мягкой поддержки, которую оказывают России ее попутчики, особенно когда это приводит лишь к воздержанию от голосования в ООН или другим символическим жестам солидарности.
«Я волнуюсь, не начнем ли мы хаотично «тушить пожары», пытаясь противостоять каждому проявлению российского влияния. В некоторых случаях мы рискуем переплатить, чтобы решить проблемы, не имеющие такого уж значительного стратегического значения», — говорит Эндрю Вайс из Фонда Карнеги за международный мир.
В то же время, Запад может делать относительно дешевые шаги по противодействию распространению Вагнера в Африке, например путем вооружения и поддержки региональных сил безопасности и дружественных правительств, чтобы они не были вынуждены обращаться к России.
Подобным образом, имея дело с российской оппортунистической осью, Запад должен тщательно выверять собственные красные линии, четко их формулировать и не протестовать против увеличения торговли вне военных и высокотехнологичных товаров. Он должен держать свой экономический порох сухим, чтобы удержать Китай или другие страны от отправки оружия и боеприпасов.
Россия не так изолирована, как надеялся Запад, но утверждения Лаврова о том, что она окружена близкими друзьями, не соответствуют действительности.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google