Хаотичная дипломатия: почему попытки Трампа остановить войну РФ против Украины проваливаются — Politico

За кампанией администрации президента США Дональда Трампа по завершению войны РФ против Украины трудно следить. Последние несколько месяцев были очень головокружительными: состоялись встречи в Москве, Анкоридже, Нью-Йорке, Вашингтоне, Майами, Киеве и Женеве, а также множество неформальных телефонных разговоров между большим количеством игроков.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Путин обсудил с посланцами Трампа вопрос вступления Украины в НАТО — Ушаков

Одной из причин таких качелей является то, что Трамп поставил перед своей командой почти невозможную задачу: закончить войну между двумя странами, которые решительно настроены продолжать борьбу за диаметрально противоположные цели: в случае России — покорение Украины, в случае Украины — обеспечение собственного суверенитета и независимости, пишет в статье для Politico американский дипломат, бывший посол США в НАТО Иво Даалдер.

Но есть еще одна причина хаотических событий в течение последних нескольких месяцев, — объявления о саммитах, проведение которых отменялось, объявления дедлайнов, которые также потом отменялись, утверждение планов, которые менялись, и все это с участием постоянно меняющегося состава участников переговоров. Причина заключается в том, что администрация Трампа не имеет формального процесса разработки политики, предоставления рекомендаций, взаимодействия с иностранными правительствами и определения четкого направления, отмечает дипломат.

Отсутствие формального процесса является уникальной особенностью или недостатком этого президентства. Конечно, Трамп далеко не первый американский лидер, который полагается на небольшой круг помощников для обсуждения важных вопросов внешней политики. Бывший президент США Джордж Буш-старший занимался вопросом войны в Персидском заливе вместе с семью высокопоставленными чиновниками, а предшественник Трампа Джо Байден принимал многие решения по вопросам национальной безопасности во время ежедневных брифингов по разведке, на которых присутствовали лишь несколько ближайших помощников.

Отличие заключается в том, что высокопоставленные помощники в других администрациях полагались на межведомственный процесс под руководством своих сотрудников для обсуждения вопросов, разработки вариантов политики и контроля за ее реализацией. Трамп, тем временем, руководит правительством США так же, как он руководил семейным бизнесом — из-за своего стола в Овальном кабинете, где встречается со всеми, звонит кому угодно, а затем принимает политические решения по собственному желанию. А его помощники работают почти полностью самостоятельно.

Что касается Украины и России, то в окружении Трампа есть буквально лишь несколько человек: вице-президент Джей Ди Вэнс, госсекретарь и советник по национальной безопасности Марко Рубио, руководитель аппарата Белого дома Сьюзи Уайлз, спецпредставитель Стив Уиткофф и, с октября, зять Джаред Кушнер. Понятно, что в этот круг не входят министр обороны, глава Объединенного комитета начальников штабов, а также главы ЦРУ и Национальной разведки США.

Из этих ключевых фигур только у Рубио есть значительный штат сотрудников в Государственном департаменте и Совете национальной безопасности, но даже в этом случае нет достаточных оснований считать, что он полагается на них так же, как это делали его предшественники. Какими бы ни были межведомственные дискуссии, их влияние на формирование политики на самом высоком уровне является мизерным — если это влияние вообще существует. А по словам иностранных собеседников, в частности дипломатов в Вашингтоне, чиновники обоих ведомств открыты к работе, однако в основном не знают, что происходит.

Еще большей проблемой является то, что, кроме Рубио, другие главные игроки по войне РФ против Украины действуют без соответствующего персонала и процедур.

Например, Уиткофф приходил на встречи с российским диктатором Владимиром Путиным и другими российскими чиновниками без секретаря, и, как сообщалось, полагался на кремлевского переводчика. Кушнер активно участвует в переговорах, но не имеет официальной должности в администрации Трампа. А министр армии США Дэниел Дрисколл, которого в прошлом месяце в последний момент привлекли к переговорам, имел только выходные, чтобы ознакомиться с войной РФ против Украины, ее историей и переговорами, прежде чем его отправили в Киев для представления мирного плана.

Отсутствие формального политического процесса также в значительной степени объясняет чрезвычайно хаотичный характер переговоров в течение последних нескольких недель и то, как все происходило.

Сначала, в середине октября, министр иностранных дел России Сергей Лавров передал Рубио меморандум, в котором изложил идеи по прекращению войны. План заключался в том, что Путин и Трамп могли договориться об этих пунктах во время встречи в Будапеште, которая была запланирована на конец месяца.

Меморандум содержал давние требования России: территориальные уступки, жесткие ограничения для Вооруженных сил Украины, отсутствие войск НАТО на украинской территории и запрет на вступление Киева в Альянс. Но когда Рубио позвонил Лаврову, чтобы обсудить это, он обнаружил, что позиция Москвы неизменная, и посоветовал Трампу не ехать в Будапешт. Президент США впоследствии отменил саммит, заявив, что не хочет "бесполезной встречи".

Однако, пока Рубио и Трамп пытались усилить давление на Россию, в том числе объявив о первых новых санкциях против РФ с момента возвращения Трампа в Белый дом, Уиткофф привлекал других российских собеседников, чтобы возобновить переговоры. Во время телефонного разговора с советником Путина по вопросам внешней политики Юрием Ушаковым Уиткофф якобы заявил, что Трамп предоставит своему спецпредставителю "большую свободу действий" для достижения соглашения.

Две недели спустя Уиткофф и Кушнер встретились в Майами с российским переговорщиком Кириллом Дмитриевым, чтобы составить план из более 20 пунктов для завершения войны, так же, как США сделали для Газы несколько недель назад. Однако, в отличие от Рубио всего за несколько дней до этого, Уиткофф и Кушнер по большей части приняли позицию России и представили эту позицию как собственную. Как Дмитриев сказал Ушакову после встречи, о чем свидетельствует еще одна, опубликованная в СМИ стенограмма, он передал неофициальный документ как основу для окончательного плана, чтобы убедиться, что план "максимально приближен к [российскому]".

Когда Рубио впервые представили этот 28-пунктный план, составленный Уиткоффом и Кушнером, госсекретарь назвал его лишь "перечнем потенциальных идей" и, как сообщается, сказал американским сенаторам, что это не рекомендация США или план мира. Однако Трампу план понравился, и президент США сказал Украине подписать соглашение до Дня благодарения 27 ноября. Это заставило Рубио быстро изменить курс и заявить, что мирное предложение было разработано США.

В конце концов, все эти американские игроки руководствуются не формальным процессом и даже не последовательной оценкой того, что на самом деле нужно для завершения войны РФ против Украины. Вместо этого они неустанно пытаются удовлетворить настойчивое требование Трампа быть признанным миротворцем. Пока это будет продолжаться, хаос и путаница будут продолжаться. И ничто из этого не приблизит реального завершения войны.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Трамп о переговорах в Кремле: у Уиткоффа и Кушнера сложилось впечатление, что Путин хочет мира

Экс-посол Украины в США Олег Шамшур в статье "28 пунктов Трампа: как продать Украину" рассказывал, чего требует реальный мир, чтобы сегодняшние "мирные планы" не стали запуском европейского продолжения войны.