“Залаштункові канали”: як працює дипломатія в адміністрації Трампа — FT

Якщо “транзакційність” є однією з визначальних рис зовнішньої політики Дональда Трампа на другий термін у Білому домі — коли питання не в тому, що Вашингтон може зробити для іноземної країни, а в тому, що іноземні країни можуть зробити для США, то ключовою характеристикою такої політики є посланець, пише FT.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

"За ці землі проливали кров": європейський політик про проблему плану Трампа

“Політика, заснована на особистості”, як висловився один колишній чиновник з питань оборони, замінила процеси й інституції, які дотепер лежали в основі зовнішньої політики США протягом десятиліть. Замість Державного департаменту є бізнесмен Стів Віткофф, давній друг Трампа і бізнес-партнер, який став спеціальним посланцем для “мирних переговорів” і літає між Москвою, Ер-Ріядом, Єрусалимом та іншими містами, служачи “угоді”.

Поруч із ним — зять Трампа Джаред Кушнер, венчурний інвестор, який насправді не має урядової посади, але знаходить час серед своїх ділових угод із монархіями Перської затоки, щоб відігравати провідну роль у мирних переговорах на Близькому Сході та щодо війни РФ проти України від імені США.

Давній довірений радник Трампа і спонсор його передвиборчої кампанії Том Баррак наразі є послом США у Туреччині й посередником у справі миру в Сирії та Лівані. Массад Булос — тесть дочки Трампа Тіффані, вже давно керує бізнес-імперією в Західній Африці. Не дивно, що він також є посланцем Трампа в Африці.

За словами колишнього американського чиновника, який працював у кількох адміністраціях США, включаючи нинішню, традиційні канали консультування та нагляду, а також “ієрархія політичних зобов'язань”, які колись регулювали цю сферу, зникли. Зникли також експерти з відповідних питань та досвід десятиліть практичної дипломатії.

“Коло людей просто приголомшливо мале”, — каже колишній чиновник.

За словами виконавчого директора Сирійської надзвичайної робочої групи Муаза Мустафи, який лобіював інтереси Сирії в кількох адміністраціях США, суть у тому, що “якщо ви старий приятель з ринку нерухомості, як Стів Віткофф або Том Баррак, то ви — головні фігури. Іванка (дочка Трампа — ред.)  і Джаред – це головні фігури”.

“Можливо, Дон-молодший”, — додав Мустафа, маючи на увазі сина Трампа.

А трохи нижче в ієрархії знаходяться держсекретар і радник з національної безпеки Трампа Марко Рубіо та віцепрезидент США Джей Ді Венс.

Це люди, які мають значення в підході Трампа 2.0 до світу: вони є тими, хто стоїть за лаштунками. Білий дім представляє це як навмисний перехід від давнього “знизу вгору” підходу до “процесу зверху вниз, керованого президентом”.

“Багато з цього [Трамп] доручає кільком високопосадовцям, яким він довіряє”, — заявила FT заступник прессекретаря Білого дому Анна Келлі.

У кожної адміністрації США були свої посланці, включаючи тих, хто мав, здавалося б, непропорційну владу для своїх ролей або відносно ігнорував традиційну політичну структуру.

Але навіть тоді, як зазначають досвідчені державні службовці, відомства функціонували. Зараз, в умовах, коли, за словами Американської асоціації дипломатичної служби, “дипломатичний потенціал Америки знищується зсередини”, немає нікого, хто б контролював таких посланців.

Скоротивши ресурси Державного департаменту, відсторонивши багатьох високопосадовців відомства і призначивши кількох бізнес-магнатів-радників для виконання американської програми за кордоном, Трамп кардинально змінив спосіб ведення зовнішньої політики у Вашингтоні, зазначають дипломати та законодавці.

“Рада національної безпеки не має значення. Державний департамент не має значення”, — зазначає Мустафа. 

Для багатьох союзників, звиклих до традиційних каналів дипломатії, пошук шляхів доступу до адміністрації президента США став справжнім викликом. Наприклад, на початку цього року переговорники з Південної Кореї були змушені неодноразово здійснювати виснажливі 30-годинні рейси до Вашингтона, іноді двічі на тиждень, щоб безпосередньо викласти свою позицію Трампу.

“На початкових етапах аналітичні центри та лобістські групи заявляли, що мають тісні зв'язки або внутрішню лінію зв'язку з Білим домом, так само як і за часів Трампа 1.0. Незабаром стало очевидно, що ці зв'язки були порушені або їх взагалі не існувало”, — розповів японський дипломат. 

Більше того, коло людей, які входять до оточення Трампа і мають сміливість про це говорити, є надзвичайно малим. 

Президент Аргентини Хав'єр Мілей налагодив зв'язки з найближчим оточенням Трампа завдяки щорічним паломництвам на Конференцію консервативної політичної дії (СРАС), він танцював з невісткою Трампа, Ларою Трамп, на власному варіанті CPAC у Буенос-Айресі. Але спільне політичне світобачення доповнювалося особистими зв'язками, зокрема між заступником міністра економіки Мілея, Хосе Луїсом Даза, та міністром фінансів США Скоттом Бессентом.

Бессент, який подружився з Дазою, коли вони обидва працювали на Волл-стріт, виявився корисним союзником. Міністр фінансів США відвідав Буенос-Айрес у квітні і виступив за пакет підтримки від адміністрації, навіть коли допомога Америки іншим частинам світу швидко скорочувалася.

Тим, хто поділяє захоплення Трампа автократами та презирство до традиційних процесів, найлегше було діяти. 

“Найшвидше пристосувалися країни Перської затоки, які могли б бути дзеркальним відображенням адміністрації Трампа з її поєднанням особистісного, політичного й економічного”, — каже американський дипломат, який працював у кількох адміністраціях.

Нова система стала значно простішою в навігації, ніж структура адміністрації попередника Трампа Джо Байдена, з полегшенням зауважив чиновник з країни Перської затоки: зв'язки з “друзями” серед посланців Трампа означають, що проблеми вирішуються швидко і більше не потрібно проходити через обтяжливі процеси.

“Всім довелося пристосуватися. Є небагато каналів до трону. Але мати справу з державою, де особисті зв'язки мають більше значення, ніж будь-що інше, не є чимось незвичним для багатьох у нашому регіоні”, — каже чиновник з Південно-Східної Азії.

Трамп заперечує будь-яке змішування своїх особистих бізнес-інтересів із роллю лідера вільного світу, хоча з його власної риторики може бути незрозуміло, де закінчуються інтереси Америки й починаються особисті.

В нову еру американської дипломатії своєчасні пропозиції мають вирішальне значення. Коли в липні кілька африканських президентів отримали колективну аудієнцію у Трампа в Білому домі, кожен із них скористався нагодою, щоб переконати його в привабливості запасів корисних копалин своїх країн.

Адміністрація США стверджує, що транзакційний характер керівництва Трампа приносить користь американському народу. У Трампа вважають, що США потрібно зменшити свій борг і забезпечити доступ до критичних мінералів, важливих для збройних сил, інфраструктури та даних.

“Звичайно, [Трамп] має зовнішньополітичний апарат, яким він користується. Але адміністрація вважає, що усунення посередників — це добре”, — каже заступниця прессекретаря Білого дому Келлі.

Критики Трампа кажуть, що він усунув значну частину традиційного процесу, щоб більш органічно поєднати свої бізнес-інтереси із зовнішньою політикою.

“У моїй роботі з клієнтами я стикаюся з цим, зокрема, у Демократичній Республіці Конго, Іраку, Сирії та Лівії”, — каже колишній високопоставлений чиновник Державного департаменту за часів адміністрації Обами Джонатан Вінер.

“Бізнес-модель полягає в тому, що [іноземні чиновники] укладають угоди з людьми, наближеними до адміністрації, і, як правило, приносять особисту вигоду людям, дуже близьким до Трампа”, — додав він.

Високопоставлений демократ у комітеті Сенату з питань міжнародних відносин Корі Букер каже, що вражений змінами, які побачив у закордонних чиновниках, з якими знайомий роками — ці люди тепер глибоко усвідомлюють необхідність відображати бізнес-інтереси президента США в розмовах з чиновниками адміністрації.

За новою схемою, банки та бізнесмени виходять на ринок і “знаходять вигідні угоди”, а потім уряди використовують їх як засіб для завоювання прихильності Трампа, розповів один чиновник.

Навіть деякі противники Вашингтона не можуть не захоплюватися тим, що вони вважають “культурою придворних Трампа” у Вашингтоні.

Один із лідерів підтримуваного Іраном іракського ополчення сказав, що був вражений тим, як Трамп прийняв у серпні в Овальному кабінеті європейських лідерів для обговорення війни РФ проти України та змусив їх “сидіти за його столом, як школярі”. 

“Трамп — сильна людина. Ми захоплюємося ним, навіть якщо не згодні з його політикою”, — заявив він.

Хоча багато європейських союзників США кажуть, що вважають підлабузництво принизливим, більшість із них погодилися застосовувати лестощі, визнаючи це важливою стратегією в нетрадиційну епоху.

Генеральний секретар НАТО Марк Рютте в червні здивував багатьох, коли, в той час, коли Європа відчайдушно намагалася зберегти зацікавленість Трампа у захисті України, на спільній пресконференції назвав президента США “татусем”.

А ще є гольф. Покійний прем'єр-міністр Японії Сіндзо Абе викликав подив, коли прилетів до США раніше за всіх інших світових лідерів перед тим, як Трамп склав свою першу присягу в 2017 році, і подарував новому президенту, який любить гольф, ключку для гольфу та зіграв з ним партію. Абе просто випередив інших. Перед зустріччю цієї весни між Трампом і прем'єр-міністром Великої Британії Кіром Стармером британські чиновники обговорювали, хто в уряді Британії має найкращі навички гри в гольф.

За словами президента Фінляндії Александра Стубба, який свого часу грав у гольф складі національної збірної країни, батько часто говорив йому, що гольф стане в нагоді в подальшому житті. Тоді Стубб вірив у це, але гра в гольф із Трампом у березні вивела його на вершину європейської політики у взаємодії з адміністрацією Трампа.

Ті, хто запропонував занадто мало або відмовився хвалити Трампа, зіткнулися з неприємними наслідками. Відмова бразильської влади зняти звинувачення в державному перевороті з експрезидента Бразилії Жаїра Болсонару спонукала Трампа запровадити проти країни 50% мита. З того часу Бразилія домоглася скасування деяких мит, частково завдяки лобістській допомозі американських підприємств.

Попри дружбу з Трампом під час його першого терміну в Білому, прем'єр-міністр Індії Нарендра Моді, здається, отримав покарання частково за те, що не висловив президенту США належної похвали. Моді був обурений тим, що Трамп приписав собі заслуги за припинення вогню між Індією та Пакистаном після чотириденного конфлікту в травні — на відміну від реакції Пакистану, який обсипав президента США похвалою.

“Трамп любить виграшні ситуації для обох сторін, але з ним не можна жартувати. Тому іноземні чиновники, які прагнуть поліпшити відносини, можуть розглянути варіанти, які раніше, можливо, не розглядалися”, — каже сенатор-республіканець Ліндсі Грем. 

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

Рік Трампа в Білому домі: Європа неохоче звикає до ненадійності США — AP

Раніше FT писала, що Трамп перетворює зовнішню політику США на систему угод і прибутків. Хоча для Вашингтона не є чимось незвичайним додавати економічний елемент до своїх дипломатичних кампаній — чи то через торгівлю, інвестиції, або регуляторні канали, експерти кажуть, що вимоги другої адміністрації Трампа щодо укладення угод більше нагадують стратегії невеликого інвестиційного банку чи приватної інвестиційної компанії, ніж урядової політики.