Контрабандний букет: три роки схем, мільйони доларів втрат і жодної відповідальності

Митниця отримала нового керівника — Ореста Мандзія, який до цього працював старшим детективом у Національному антикорупційному бюро та загалом має майже 30-річний досвід протидії економічним злочинам. Одним із головних своїх пріоритетів пан Мандзій визначив боротьбу із контрабандою та викорінення корупційних схем на митниці. Що ж, ми раді допомогти у такому починанні і навіть показати, як доволі швидко і дуже точно визначити ті зовнішньоторговельні операції, які без перебільшення потребують термінового втручання.

Наш основний інструмент — дзеркальна статистика, порівняння офіційних даних української митниці з даними країн-партнерів. Оскільки один і той самий товар має бути задекларований і як експорт, і як імпорт, розбіжності в цифрах прямо вказують на контрабанду, маніпуляції та заниження митної вартості. У дзеркальній статистиці можна зустріти як кількісні аномалії, так і цінові. Перші — ознака контрабанди, другі — маніпуляцій із митною вартістю. Дивись, аналізуй, зупиняй — нічого складного. А є сфери, де присутні кількісні й цінові розбіжності разом, — от вони і мають стати першочерговими. Бо такий букет аномалій — свідчення масштабної та глибоко вкоріненої тіньової діяльності. І «букет» у цьому випадку дуже влучне слово, адже прикладом, на якому ми хочемо розповісти про таку комплексну аномалію, будуть квіти.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

Мандзій про перехід працівників НАБУ до Держмитслужби: не "тепла ванна", а альтернативні джерела інформації

За кількістю торговим точкам із квітами фору дадуть хіба що аптеки. Певно, до впровадження комендантської години ми були чи не єдиною європейською країною із цілодобовими квітковими магазинами. Попит стабільно високий і нееластичний. Організація — через фізосіб-підприємців. Продаж за готівку із записом у зошит замість фіскального чека — норма навіть для 2026-го. Не ринок, а клондайк. Тому, побачивши аномалії у квітковій «дзеркалці», ми здивувалися лише одному — впертому небажанню митниці якось прикрити зловживання на цьому ринку, які без перебільшень тривають роками.

У штуках усе зів'яло

Для аналізу ми взяли 2023, 2024 і 2025 роки. Проблеми знайшлися скрізь. Наша відправна точка — Нідерланди, чи не найбільший квітковий хаб Європи. Наші ключові товари: троянди, хризантеми та «інше» — категорія, в яку валиться скопом усе, що не заслужило на персональний код у митній статистиці.

Перше, що впало в око, — квіти буквально щезають дорогою в Україну. 2023 року зникло 42,6 млн штук квітів. Наприклад, із Нідерландів в Україну виїхало 18 млн троянд, а заїхало тільки два — 16 млн просто зникли (див. рис. 1). А в Україні ніхто й оком не моргнув. Буває, загубились, згнили, миші з'їли, подумаєш — втрати у понад 80%. Аналогічна доля спіткала і хризантеми, і лілії, і орхідеї, і решту із групи «інші».

ZN.UA

Звісно, якщо реакції нема, а її не було, можна продовжувати. Тож 2024-го ситуація повторюється: виїхало в Україну більш як 13 млн троянд, а заїхало — три. Загалом за трьома обраними нами кодами дорогою безслідно щезає майже 40 млн штук квітів. Хтось щось чув про занепокоєння цим фактом, скликання парламентської тимчасової слідчої комісії, збурення в рядах митників, вказівки від профільного міністерства терміново розібратися? Нічого подібного.

У результаті, за даними 2025-го, дорогою в Україну з Нідерландів щезає ще 35,5 млн квітів. Так, кількісно трохи менше за попередні «рекорди», зате не в грошах (але про це нижче).

Детективи для митниці: Розслідування контрабанди хочуть передати новому підрозділу ДМС

Зрештою, наприкінці 2025-го таки було зібрано ТСК під головуванням депутатки Галини Янченко, присвячену «квітковій проблемі». Два факти з неї дають нам повне розуміння того, як сама митниця ставиться до проблеми. По-перше, з'ясувалося, що тодішньому в.о. керівника митниці Сергію Звягінцеву про проблему сигналізували давно, але ситуація вперто не змінювалася. По-друге, заступник голови Державної митної служби Владислав Суворов на ТСК заявив, що митники за результатами перевірок виявили розбіжності тільки у близько 30% поставок, причому лише троянд.

Припустимо, що перевірки охопили виключно 2025-й, коли троянд дійсно «загубилося» менше, ніж раніше: виїхало 18,8 млн шт., приїхало — 10,2 млн шт. Виходить, зникло 46%, і жодні правила округлення не зроблять із них 30%.

Прикро, але ніхто з присутніх на очевидну брехню пану Суворову не вказав. Ніхто не навів дані імпорту троянд попередніх років. Не зауважив, що того ж 2025-го «зникло» майже 70% поставок хризантем. Усі мовчки погодилися із 30%, які потрапили до офіційного звіту ТСК, очевидно пом'якшуючи проблему. Зрештою учасники домовилися взяти питання під контроль і проводити рейди для перевірки підозрілих вантажів. Про перевірки підозрілих митників — ані пари з вуст.

Утім, такі величезні кількісні аномалії пояснити може тільки і виключно документарна контрабанда. Жоден зовнішній чинник не міг би знищити 70–80% товару дорогою, та й у потаємне дно фургона стільки не сховати. Ці «зниклі» квіти точно заїхали в Україну і були тут продані без належної сплати митних зборів і без подальшої сплати податків, а головне — за безпосереднього сприяння працівників митниці. Бо випадково такої різниці не проморгати. Оскільки мова про «навар» у десятки мільйонів доларів, тіньовим квіткарям точно вистачило на хабарі, які засліпили митників і відібрали у них базові знання арифметики.

Скільки коштують ваші троянди?

Цінові аномалії квіткового імпорту не менш вражаючі. Для початку варто глянути на загальну вартість «зниклих» квітів. По суті, це суми, з яких не було сплачено ані 20% ПДВ, ані мита у 5–10% (залежно від виду). Отже, за даними дзеркальної статистики за трьома нашими кодами: 2023-го «зникло» квітів на 18,3 млн дол., 2024-го — на 19,4 млн, 2025-го — на 23,5 млн дол. (див. рис. 2). Тобто тільки 2025 року держава через квіткову контрабанду недоотримала близько 7 млн дол. Загалом за три роки — більш як 18 млн дол. Партнери нас так розбалували останніми роками, що суми у десятки мільйонів уже перестали вражати. А дарма, бо десь стільки ж Нідерланди виділили Україні цьогоріч на закупівлю трансформаторів для підтримки енергетики. Ми їх попросили, бо у нашому бюджеті потрібної суми грошей не знайшлося.

ZN.UA

Та лише цим цінові аномалії не обмежуються. Порівняння експортних цін Нідерландів із середньою імпортною ціною в Україні чітко вказує ще й на заниження митної вартості. Адже виходить, що квіти купують у Нідерландах дорожче, ніж потім продають в Україні. Зокрема, 2025-го експортна ціна однієї троянди була на 16 центів більшою за імпортну, а однієї хризантеми — на 29 центів (див. рис. 3). Рекорд 2025-го встановили орхідеї, в яких експортна вартість перевищувала імпортну на 3,2 дол.

ZN.UA

Економічно це безглуздя, адже в імпортну вартість входять доставка, страхування та власне заробіток трейдера, отже, саме вона має бути вищою за експортну ціну. Якщо ж ви бачите зворотну ситуацію, то це точно заниження вартості заради зменшення згаданих митних і податкових зборів. Оформити це нескладно: просто у документах замість «троянди» можна написати абстрактне «квітучі рослини». Наче схоже, от тільки митна вартість у «квітучих рослин» у п'ять разів нижча. Митник, що перевіряє вантаж і документи, точно про це знає. Але чомусь тільки 2025-го заниження вартості імпорту троянд становило 1,7 млн дол., а хризантем — 1,5 млн дол.

Тобто навіть ті нечисленні поставки, які за документами таки доїжджають до України, однаково не розмитнюються за законом і зі сплатою всіх належних зборів.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

«Еволюційне очищення»: новий голова митниці анонсував залучення в систему людей із антикорупційним досвідом

Уявіть, що ви купили товар, щоб перепродати, але 80% по дорозі зникло, а решту 20% ви вирішили продати дешевше, ніж купили. Чи вигідним був би такий бізнес? Чи міг би він існувати роками?

По суті, квіткарі обманюють український бюджет двічі: або в чорну не платять, або в сіру не доплачують.

Митниця бачить і перше, і друге, але, як завжди, готова до розумних компромісів за грубі гроші. Ми проаналізували географію трейдингу за ці роки — вона змінювалась і розширювалась. Якщо 2023-го 70% троянд в Україну експортували болгарські трейдери, то потім активно додавалися нові й нові країни, гегемонія болгар розмивалась, і от уже за результатами 2025-го на першому місці із 34% усіх поставок опинилася Велика Британія. Видно, що ринок ділили й дробили, але все це жодним чином не вплинуло на згадані кількісні та цінові аномалії, бо «єдине вікно» на митниці було завжди відкрите.

Щоб пересвідчитися, що ми точно бачимо те, що бачимо, ми проаналізували імпорт гвоздик до України. Така собі контрольна група, що приймає плацебо. Чому гвоздики? Бо близько 80% із них їдуть в Україну з Туреччини, мають турецьке походження та завозяться турецькою компанією. Майже експеримент у стерильних умовах. Так от, дзеркальна статистика цих поставок не показує жодних аномалій. Наприклад, 2023-го виїхало з Туреччини 16,1 млн шт. ціною у два центи за штуку, а приїхало в Україну — 15,99 млн шт. ціною вже по п'ять центів. Є незначні розходження у кількості, які реально можна списати на якісь об'єктивні обставини. Але головне — жодних аномалій у вартості: імпортна ціна в Україні у два з половиною рази вища за експортну. Так, турецький трейдер непогано тут заробляє на своїх гвоздиках, але він сплачує до нашого бюджету все, що належить.

Митний саботаж. Чому Україна залишилася без статистики зовнішньої торгівлі

Власне, в інтересах держави, щоб усі так працювали. В усіх сферах. Бо якось так виходить, що влада кидається зупиняти контрабанду секторально і виключно у відповідь на скандали. Скільки вже хвиль пройшло: то смартфони, то брендовий одяг, то кава, то ліки. Тепер ось квіти. І жодних спроб системно розв’язати проблему.

***

Цьогоріч ви ще не раз почуєте про «перезавантаження митниці»: служба отримала нового керівника, Верховна Рада впритул наблизилась до прийняття нового Митного кодексу, почалася підготовка до масштабної переатестації як керівництва, так і решти персоналу, почався діалог із Мінфіном про підвищення митникам зарплати «хоча б до рівня 72 000 грн», у планах — долучити їх і до програми пільгової іпотеки «єОселя».

Що сказати, чимало приводів пообіцяти нам, що так, як раніше, вже не буде. Тож не забуваємо, що це далеко не перше «перезавантаження» і не перший амбітний керівник. Що описані нами схеми порушують як майбутній, так і чинний кодекс. А масштабна переатестація вже була у 2019–2020 роках, а 2023-го були локальні перевірки та відсторонення десятків працівників. Та й поточна середня зарплата на митниці 2026 року становить 49 тис. грн, а історій про розкішне життя митників, яке не відповідає ані 49, ані 72 тисячам на місяць, не бракувало ніколи. А головне, що весь цей час у митниці були всі потрібні інструменти, щоб зупиняти схеми, але якось руки не доходили.