Після виборів Садовий втратив контроль над радою. Більше того, секретар Львівської ради — не представник «Самопомочі». Опозиції (ЄС, «Свобода», «Варта») для висловлення недовіри бракує лише кількох голосів. Кризу переживає не тільки Садовий у Львові, а й уся його партія «Самопоміч».
Щоб виконувати обіцянки, Садовому, крім більшості в раді, треба мати належним чином розподілений бюджет. Але депутати до квітня не змогли остаточно ухвалити цей документ. На нинішній рік у Львова є майже 11 млрд грн. Місто має мільярдні борги. Доля чималої частини обіцянок Садового залишається під питанням.
Міському голові не вдається протягувати виконання багатьох своїх обіцянок, хоча вони, швидше за все, були напрацьовані департаментами мерії і є досить реалістичними планами на найближчі роки. Депутати підтримали редакцію бюджету 2021 року, який переважно фінансує завершення старих проєктів, а не нові. Частково відбиті у бюджеті більшість обіцянок у сферах медицини, транспорту й екології. Гірша ситуація з освітою, культурою, соціалкою.
Рух ЧЕСНО для спецпроєкту з ZN.UA проаналізував перші 100 днів роботи львівського міського голови Андрія Садового.
Політичні втрати і бюджет
Втративши більшість у депутатському корпусі міськради, Садовий та його партія позбулися більшості і в депутатських комісіях. Садовий не має ключового впливу в колегії, а новий регламент ради частково позбавив мера повноважень на користь опозиційного секретаря. Садовий поки що зберіг власну більшість у виконкомі, але був змушений ввести в нього представників опозиційних партій; депутати ще планують змінити баланс сил через включення до виконкому старост.
Показово, що до призначення нового виконкому вже в умовах нового депутатського корпусу певний час продовжував працювати старий виконком, який медіа називали нелегітимним і критикувати за продовження видачі містобудівних умов та обмежень. Наприклад, дозволи на багатоповерхівку, на 20 метрів вищу за встановлені норми.
Але будівельні інтереси є в багатьох депутатів і найбільш рейтингових партій Львова, тому вони знаходять різні форми вираження в політиці міста й мера. На такому компромісі власне і триматиметься влада Садового у Львові. З тенденцією поступового звуження його повноважень і можливостей для маневру.
Так, кількість заступників Садового вже зменшено з семи до п’яти. Істотно змінено структуру виконавчих органів міськради. ТОП-підлеглі Садового в січні – березні все ще мали стимули у вигляді високих окладів. Та Садовому постійно доводиться витримувати тиск політичних опонентів. Навіть від раніше поміркованої у критиці Садового фракції «Голос» лунають гострі звинувачення.
Значну частину перших 100 мерських днів Садовий витратив на втримання влади, політичні перемовини, медійну боротьбу, а тому його обіцянки були трохи обділені увагою. 15 днів мер хворів на COVID-19. Ще якийсь час місто жило у сніговому полоні, що примусило Садового теж узятися за лопату.
Під час виборчих перегонів минулого року Садовий оприлюднив докладний перелік своїх передвиборних обіцянок-планів, наніс об’єкти-обіцянки на інтерактивну карту. Окремі з обіцянок розраховані на всю каденцію. Але бюджет-2021 вже дає зрозуміти, чи закладено на виконання обіцянок гроші.
Наприкінці минулого року депутати прийняли ухвалу про бюджет на нинішній рік, яка передбачає доходи в обсязі 11,1 млрд грн, а видатки — 10,7 млрд грн. Тобто бюджет на момент первинного ухвалення — профіцитний.
Окрім того, як писала вже ексдепутатка від УГП Юлія Гвоздович, торік борги міста становили понад 7 млрд грн, при тому що нинішнього року місто планує залучити ще 2,3 млрд грн кредитних ресурсів. Лише на останньому засіданні депутати підтримали запозичення від ЄБРР 22 млн євро, або майже 760 млн грн. Досі працюють ліквідаційні комісії в населених пунктах ТГ, а це означає, що не завершено інвентаризацію не тільки їхніх ресурсів, а й їхніх боргів.
Але у відповіді Руху ЧЕСНО голова фракції «Самопомочі» в міськраді Вікторія Довжик повідомила, що фактичні борги міста становлять 3 млрд 428 млн грн, а 2020 року було залучено 900 млн грн запозичень під 8,5%.
Навіть попри формальну фінальність бюджетного рішення (лише 25 березня), сам Садовий і депутати заявляють, що бюджет і надалі змінюватиметься. Депутати дали меру можливість закінчити вже розпочаті проєкти, щоб наступного року пропонувати своє бюджетне бачення розвитку міста, відмінне від бачення Садового.
Політика поступок
Як ми вже сказали, Садовий іде не лише на кадрові компроміси. Помітними стають компроміси бюджетні чи компромісні рішення виконкому. Зокрема на користь політиків із «орбіти» ЄС, наприклад Григорія Козловського.
Так, у львівській громаді ремонтують стадіон у Винниках, на що фірма депутата Львівської облради від ЄС та ексдепутата міськради від БПП Григорія Козловського отримає з бюджету 19 млн грн. Такої обіцянки Садовий львів'янам точно не давав.
Крім того, Львівська міськрада підтримала рішення віддати доньці Козловського два ринки за грошову виплату в рамках скандальної мирової угоди. Ця угода передбачала 18 млн грн компенсації за ринки, що через оскаржені в судах реєстраційні дії перетворилися з комунальних на приватні. Рішення про передачу ринків було прийняте без ціни, з формулюванням про майбутню експертну оцінку та архітектурний конкурс. Садовий рішення підтримав особисто.
Це не єдине рішення на користь опозиційної до Садового більшості у міськраді, є й інші, наприклад погодження на виконкомі міськради будівництва житлового комплексу депутата ЄС на місці громадської забудови, іншого депутата ЄС — біля стадіону «Україна» чи житлового кварталу брата депутата від «Варти».
Садовий як політик уміє домовлятись і виживати, навіть маючи повністю неконтрольовану раду. Місто це бачило, коли у 2010 році понад 60% депутатських мандатів міськради взяли представники «Свободи». Це знає чинна опозиція в раді, адже в попередню каденцію, коли в Садового була більшість у раді, значну частину голосувань підтримував БПП (нині ЄС).
Що при цьому залишається місту і його жителям, які вкотре довірилися Садовому, — велике питання.
Медицина
У програмі Садового не було зафіксовано окремої опції, яка стосувалася б опору пандемії коронавірусу, але міськрада виділила майже 1,4 млн грн на перший етап вакцинації. Підтримали депутати й виділення 18 млн грн на облаштування додаткових ліжко-місць.
Львів пам'ятає, як під час попереднього локдауну в місті проходив різдвяний ярмарок і Садовий був одним із найактивніших мерів-противників «карантину вихідного дня». Але тепер Львів потерпає від істотного погіршення епідситуації, що створює ризик нестачі ліжко-місць у львівських лікарнях. Садовий змінив позицію і став жорсткішим мером. Він вирішив дати реальний бій ковіду і до 19 квітня запровадив у Львові жорсткий локдаун.
Бюджет свідчить, що більшість своїх медичних обіцянок цього року мер усе ж почне втілювати. Рада не хоче в цьому чутливому для львів'ян місці ставити підніжки меру. З виділених 254 млн грн на сферу охорони здоров'я чимала частина коштів піде на потреби лікарень на Навроцького, Орлика та пологового центру на Раппопорта. Планується також відкриття нових сімейних амбулаторій на вулицях Дністерській та Під Голоском.
Але обіцянку Садового про вертолітний майданчик для екстреної госпіталізації пацієнтів за півмільйона грн із міського бюджету було вилучено. Своєю чергою, уряд підтримав спільну ініціативу МВС та МОЗ про запровадження системи аеромедичної евакуації, зокрема у Львові, що стартувала прибулим на Львівщину першим гелікоптером.
Таким чином, плани Садового й уряду вже не вперше збіглися, як це було, до прикладу, під час затвердження моделі утворення Львівської ОТГ. Попри окремі політичні розбіжності, мер намагається зберігати конструктивні відносини з владою, зокрема через свої заяви щодо президента чи голови уряду. В одному з інтерв'ю Садовий дякував Володимиру Зеленському, що той є одним із президентів, який не чинить тиску і не створює штучних проблем.
Екологія і вода
В Україні всі пам'ятають Грибовицьку трагедію із загибеллю людей. Гучна «сміттєва криза» мала очевидне політичне забарвлення, внаслідок чого місто опинилось у безпрецедентному гуманітарному колапсі. Тоді Садовий і його партія втратили не лише загальноукраїнські перспективи, а й упевнені позиції у Львові.
Під час місцевих виборів тема сміття стала одним із основних блоків програми Садового. Ідеться, зокрема, про завершення рекультивації Грибовицького сміттєзвалища та запуск у 2023 році сміттєпереробного комплексу на Пластовій.
Але зараз питання будівництва сміттєпереробного заводу залишається питанням суспільної підтримки та фінансування. Львівська ОДА запропонувала міськраді Львова п'ять різних ділянок під вивезення сміття. Помітно, що в ОДА часів президента Зеленського та міста склалися значно конструктивніші відносини, ніж у часи Порошенка. Про хорошу співпрацю з Міністерством екології та ОДА заявляв сам Садовий.
У профільному комунальному підприємстві зазначають, що наразі сміття зі Львова вивозиться на полігони інших областей України і що на компенсацію таких перевезень щороку з бюджету міста виділяють приблизно 300 млн грн.
Депутати виділили необхідні кошти (179 млн грн) на завод і супутні «сміттєві» проєкти, але за умови погодження проєкту з громадою «Знесіння», що видається проблематичним. Отже, будівництво сміттєпереробного заводу, попри обіцянки мера, досі не розпочалося, там тривають лише підготовчі роботи.
Голова ЛКП «Зелене місто» відзначає: «У жовтні завершився нарешті міжнародний тендер на будівництво сміттєпереробного заводу. Ну й зараз ми очікуємо погодження підписання контракту. В нас є кредит ЄБРР, у нас є грант на будівництво цього сміттєпереробного заводу безповоротний — це 10 мільйонів євро. Укладаємо угоду — і відтоді в нас є два роки для того, щоби будувати завод».
Також у Садового обіцяли вісім нових парків. Окремою ухвалою депутати включили до програми три нових парки. Виділено кошти на розробку документації для створення парку «Торфовище Білогорща». Міськрада погодила створення парку на Кульпарківській площею 16 га. Але на більшість із обіцяних нових парків (шість із восьми) грошей поки що не виділено. Щодо деяких є правові перепони, на деякі готуються документи.
Розпочнуться й реконструкції на виконання частини обіцянок щодо озер. Депутати в процесі виключили кошти на обіцянку Садового про проєкт Пелчинського ставу.
Садовий багато обіцяв щодо програми очищення води. У бюджеті є майже 75 млн грн на облаштування станції біогазу, ремонти на очисних спорудах, облаштування станції для очищення води гіпохлоритом натрію замість хлору. «Львівводоканал» заявив, що восени всі львів'яни отримуватимуть воду без хлору.
У програмі також ішлося про облаштування насосних станцій, будівництво станцій пом'якшення води та реконструкцію станції знезалізнення. Голова фракції «Самопоміч» у відповіді руху ЧЕСНО повідомила про вже початі й заплановані реконструкції хлораторних та інших об’єктів водної інфраструктури.
Освіта, культура, спорт, соціальна сфера
Більшість обіцянок Садового — конкретні, є назви вулиць, на яких реалізовуватимуться проєкти. Соціальна сфера — традиційні «електоральні джерела» для політиків.
Депутати виділили на освіту 255 млн грн. Основні витрати спрямовані на ремонти, а не на будівництво. За рахунок реконструкцій планується запуск нових закладів або додаткових груп. Нові садочки Садовий обіцяв відкрити на вулицях Білогорща, Величковського, Малоголосківській, Під Голоском, Мікльоша та Личаківській.
Але у бюджеті кошти закладено тільки на будівництво нового дитячого садка (6,5 млн грн) у мікрорайоні Білогорща. Інші видатки — на добудови та облаштування нових корпусів — виділені на школи у Брюховичах і Рудно, що не входили до переліку обіцянок мера. Крім того, вже обрано проєкт нової школи та дитсадка у Під Голоском.
У бюджеті закладено кошти на ремонт наявних спортивних майданчиків і на будівництво нових, на підтримку молодіжних клубів Львова.
Недостатньо підкріплені коштами обіцянками Садового щодо побудови нових басейнів, нових мистецьких шкіл та центрів мистецтва.
На культуру у бюджеті закладено 85 млн грн. Заплановані майже 10 млн грн видатків на обіцяну Школу мистецтв на Личаківській депутати урізали до 500 тис грн. 1 млн грн виділили на реконструкцію Школи мистецтв на Кричевського.
Не обіцяли політики, що в міськраді створять депутатський хор на розвиток культури у Львові, але його репетиції розпочалися. Це, безперечно, надихає. Але чи збільшиться в результаті ККД депутатів і місцевих чиновників — теж питання.
Традиційна для Садового політика — це підтримка зв'язків і сприяння представникам релігійної сфери. Так, міськрада прийняла рішення за значно вищою за ринкову ціну викупити квартиру для потреб УГКЦ, а в бюджеті можна знайти видатки на ремонт дзвіниці церкви, реставрацію костелу та каплиці.
На спорт у головному фінансовому документі виділено 54 млн грн. У бюджеті передбачено видатки на будівництво спортивних залів, спортивних майданчиків, на обіцяний викуп стадіону «Торпедо» передбачено 8 млн грн. Не вся обіцяна у програмі спортивна інфраструктура отримала фінансування. Серед найамбітніших обіцянок — відновлення будівництва Палацу спорту на Сихові та проведення на Львівщині зимових Олімпійських ігор 2030 року. Виділено кошти на програми підтримки олімпійців, але Палац спорту коштує значно більше, ніж місто може дати.
Були в Садового обіцянки і в соціальній сфері. Передбачено кошти на фінансову підтримку Центру соціальної реабілітації «Джерело», але лунали обіцянки розширити його мережу. У відповіді голови фракції «Самопомочі» йдеться, що заплановано відкриття нового осередку на Миколайчука і розширення мережі за рахунок ремонтних робіт на трьох об'єктах у Львові та Винниках.
Не відбиті повноцінно у бюджеті соціальні обіцянки щодо нових соцпритулків, центрів соціальної підтримки, будинку сімейного типу і дитячих будинків.
У програмі було задекларовано кроки на зростання інклюзивності міста. Але депутати виділили 2 млн грн лише на облаштування підйомників.
Транспорт і дороги
Транспортна проблема з корками, якістю громадського транспорту на тлі зростання вартості доїзду, брак паркувальних місць мають критичну вагу у Львові.
Садовий обіцяв, що з будь-якої околиці міста добратися до центру можна буде громадським транспортом за 24 хвилини. Тому в Садового докладно декларували подовження трамвайних колій, тролейбусних ліній та міських маршрутів до всієї ТГ; ремонти загалом 120 км вулиць. Окремо в програмі було описано створення середнього транспортного кільця. Але коштів, які міськрада заклала на транспортні потреби, вочевидь не вистачить, аби профінансувати всі проєкти Садового.
Нинішнього року місто планує отримати 10 обіцяних трамваїв «Електрон» і 100 автобусів за кошти ЄІБ. Крім того, в мерії ініціювали дискусію щодо закупівлі транспорту в Білорусі, тому депутати підтримали пропозицію виділити 50 млн грн за умови, ще не буде закупівель у держав-агресорів і тих, котрі підпали під міжнародні санкції. Нагадаємо: ЄС у лютому 2021 року продовжив санкції проти Білорусі. Згодом Садовий відмовився від планів купувати білоруський транспорт.
У львівському транспорті встановили перші валідатори для е-квитка, а до серпня е-квиток нібито має запрацювати в тестовому режимі у всьому громадському транспорті Львова. Повноцінний же запуск планується на січень наступного року. Не було у програмі Садового підвищення цін за послуги громадського транспорту, але мерія планує встановити тариф 10 грн, що є непопулярним кроком.
Рух ЧЕСНО для спецпроєкту із ZN.UA «100 днів роботи мера» також проаналізував, як виконували обіцянки мер Києва Віталій Кличко, мер Херсона Ігор Колихаєв, мер Івано-Франківська Руслан Марцінків, мер Дніпра Борис Філатов, в.о. мера Харкова Ігор Терехов, мер Ірпеня Олександр Маркушин та мер Бучі Олександр Федорук.