Підтримати
21 квітня посол Китаю у Франції Лу Шей заявив, що приналежність Криму до України «залежить від того, як подивитися на цю проблему». Він підлив масла у вогонь, заявивши, що «колишні радянські країни не мають ефективного статусу в міжнародному праві», поставивши під сумнів суверенітет не лише України, але й ще більше десятка країн, які колись входили до складу СРСР. Ці провокаційні висловлювання викликали широке засудження, а 80 європейських законодавців закликали французький уряд вислати Лу Шея. Пекін намагався применшити значення ситуації, заявляючи, що посол лише висловлював свої особисті погляди.
Через п'ять днів після коментарів Лу Шея лідер Китаю Сі Цзіньпін провів давно обіцяну телефонну розмову з президентом України Володимиром Зеленським.
«Хоча деякі спостерігачі вітали цей дзвінок як спробу пом’якшити коментарі посла у Франції, інші запідозрили, що зауваження Лу Шея були покликані прозондувати реакцію Європи, якщо Китай офіційно підтримає його позицію», - пише в статті для Foreign Affairs експерт з Китаю в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень Бонні Лін.
Після телефонної розмови Сі Цзіньпіна і Зеленського міністр закордонних справ Китаю Цінь Ган на початку травня відвідав Німеччину, Францію і Норвегію. А цього тижня Лі Хуей - новий спеціальний представник Китаю - відвідає Україну, Польщу, Францію, Німеччину і Росію, щоб поговорити, як досягти «політичного врегулювання української кризи».
Ці події привернули увагу до спроб Пекіна збалансувати свої суперечливі цілі в Україні. Китай прагне надати пріоритет відносинам з Росією, своїм найсильнішим стратегічним партнером. Водночас Пекін хоче, щоб Європа не приєдналася до антикитайського блоку - мета, яка стає дедалі важливішою з огляду на зростаючий песимізм китайських політиків щодо їхніх можливостей запобігти погіршенню американо-китайських стосунків.
«Через ці побоювання Китай намагається зберегти нейтралітет і дещо обмежити свою підтримку Росії. Однак із затягуванням війни Пекін зрозумів, що таку позицію стає дедалі важче підтримувати. А конфлікт послаблює його найближчого стратегічного партнера, ускладнюючи при цьому безпекове середовище для самого Китаю», - йдеться в статті.
Через це Пекін вирішив не стояти осторонь і почав пропонувати свої послуги посередника, намагаючись посадити Москву і Київ за стіл переговорів. Він сформулював бачення глобальної безпеки, опублікував позиційний документ щодо України і призначив спеціального представника для залучення всіх сторін, які так чи інакше пов’язані з конфліктом.
«Схоже, що Пекін також шукає способи переосмислити війну в Україні, щоб виставити її конфліктом з довгою і складною історією. Таким чином він розраховує підірвати зовнішню допомогу Україні і захистити російські інтереси. Однак, беручи на себе цю більш активну роль, Китай, швидше за все, буде робити гучні заяви, але повільно досягати результатів», - вважає автор.
Китай, швидше за все, зробить достатньо, щоб зарекомендувати себе як корисного і відповідального світового лідера, але недостатньо, щоб нести відповідальність за фактичне завершення конфлікту в Україні на умовах, які були б справедливими і прийнятними для обох сторін.
Неправильне розуміння
Невдовзі після вторгнення Росії в Україну минулого року провідні китайські експерти надали низку оцінок щодо наслідків і траєкторії війни. Багато хто спочатку вважав, що конфлікт буде коротким. А дехто навіть прогнозував, що він не матиме геополітичних наслідків за межами Європи.
Навіть коли стало зрозуміло, що швидкого вирішення конфлікту не буде, в Пекіні вважали, що Китай повинен зберігати свою роль стороннього спостерігача. Через місяць після початку війни група провідних китайських стратегів з різних академічних дисциплін, включаючи авторів «Необмеженої війни» - впливової книги 1999 року про нові невійськові і нелетальні методи ведення війни - неформально зібралася в Пекіні, щоб проаналізувати вплив конфлікту в Україні на світовий порядок. Вони прийшли до висновку, що він навряд чи закінчиться найближчим часом, Китай може отримати вигоду від тривалого протистояння. На їхню думку, Пекін повинен зберігати нейтралітет, щоб перетворити кризу на можливість переформатувати свої відносини з Росією, США і Європою.
«Китайські стратеги виступали за надання таємної допомоги Росії, щоб гарантувати, що вона зможе продовжувати боротьбу і не зазнає краху. Однак вони застерігали від повного переходу на бік Москви. Ці експерти вважали, що конфлікт може дати Пекіну шанс частково налагодити відносини зі США, особливо з огляду на те, що існує більше можливостей працювати з адміністрацією президента США Джо Байдена, ніж з потенційною майбутньою адміністрацією Дональда Трампа», - йдеться в статті.
Вони також рекомендували Пекіну відігравати активну дипломатичну роль у врегулюванні наслідків конфлікту. Китай повинен відстоювати позиції, які підтримує більшість країн, такі як повага до суверенітету і відмова від менталітету часів Холодної війни. Це дозволяє позиціонувати себе так, щоб формувати міжнародну реакцію у вигідний для себе спосіб. Китайські стратеги також вимагали від Китаю взяти на себе нові обов'язки, в тому числі виступити в ролі арбітра і творця правил для нового міжнародного порядку.
«Не відомо, чи повністю китайське керівництво погодилося з позицією цих експертів. Але багато з їхніх пропозицій Пекін прийняв. Наприклад, Китай намагався позиціонувати себе як нейтральну сторону в українському конфлікті. Урядовий документ щодо України, опублікований у лютому, також включав конкретні пункти цих китайських експертів про повагу до суверенітету країн і відмову від менталітету часів Холодної війни», - пише Бонні Лін.
Однак обережний оптимізм стратегів щодо здатності Пекіна обернути конфлікт на свою користь незабаром зіткнувся з реальністю. Незважаючи на китайські зусилля, більшість розвинених країн світу розцінили його позицію щодо України як глибоко проросійську.
Багато китайських аналітиків побоювалися, що таке сприйняття може зіпсувати китайську репутацію в Європі, змусивши уряди і громадськість бачити в Китаї ворога. Також американсько-китайські відносини ще більше погіршилися навіть із затягуванням війни. Реакція Китаю на події в Україні також посилила занепокоєння світової спільноти щодо можливих намірів Пекіна застосувати силу проти Тайваню, тим самим пожвавивши міжнародну підтримку Тайбею і погіршивши безпекове середовище для самого Китаю.
Станом на середину 2022 року китайські експерти розглядали затяжний конфлікт в Україні як такий, що шкодить китайським інтересам. У країні домінувала точка зору, що бойові дії - це підтримувана НАТО опосередкована війна з метою послабити Росію, друга Китаю, який протистоїть західному стримуванню і оточенню. Багато хто стверджував, що США були головним бенефіціаром війни: вони отримали цінні уроки, підтримуючи боротьбу України, в тому числі за допомогою покаральних санкцій проти Росії, і могли б використати цю ж тактику проти Китаю в майбутньому. Водночас війна дозволила Вашингтону зміцнити і оживити свої альянси в Європі і за її межами.
«Занепокоєння Пекіна щодо війни в Україні посилилося за останній рік. Мало того, що Росія зіткнулася з сильним українським військовим опором і вичерпала запаси зброї та боєприпасів, китайські експерти також були стурбовані можливістю прямої американо-російської конфронтації і ядерної ескалації. Ці два сценарії можуть позбавити Китай можливості залишатися осторонь», - йдеться в статті.
Китайські аналітики вважають, що Росія може застосувати ядерну зброю в крайньому випадку, якщо відчує ризик програти війну. А китайські ЗМІ говорили про неодноразові ядерні погрози з боку Росії іі її навчання у жовтні 2022 року за участю стратегічних ядерних сил. Однак, з точки зору Пекіна, загроза застосування ядерної зброї походить не лише від Росії. Китай вважає, що НАТО також вдається до ядерного брязкання шаблями, в тому числі за допомогою навчань ядерного стримування, які відбулися одночасно з російськими ядерними навчаннями.
Ці занепокоєння можна помітити в ескалації риторики Сі Цзіньпіна щодо війни в Україні. Приймаючи канцлера Німеччини Олафа Шольца в Пекіні в листопаді, китайський лідер заявив, що міжнародне співтовариство повинно «виступати проти застосування або погроз застосувати ядерної зброї, виступати за те, що ядерна зброя не може бути використана і що ядерні війни не повинні вестися, а також запобігати ядерній кризі в Євразії». Пізніше того ж місяця, обговорюючи з Байденом російську війну проти України на Балі, Сі Цзіньпін заявив, що «у війнах не буває переможців» і що «необхідно уникати конфронтації між великими країнами».
Китайські побоювання щодо України відображаються в матеріалах ЗМІ країни. У грудні китайські газети поділяли оцінки російських експертів про те, що війна може призвести до прямої військової конфронтації між США і Росією у 2023 році. Китайська преса також сприйняла інцидент у середині березня, коли російський військовий літак збив американський безпілотник, як підтвердження цих побоювань.
У той же час Пекін виявив тріщини в західній підтримці України. У доповіді, опублікованій наприкінці лютого Китайським інститутом сучасних міжнародних відносин - провідною дослідницькою установою при Міністерстві державної безпеки Китаю - йдеться про те, що західні лідери «можуть відмовитися від довгострокової допомоги Україні і втомитися від неї».
У звіті сказано, що лідери Німеччини, Франції і Великої Британії почали тиснути на Зеленського, щоб він вів переговори з Росією. А в США також лунають голоси, які закликають до припинення допомоги Україні та необхідності досягнення мирного врегулювання. Підтримуючи цю лінію у своїй квітневій розмові з Зеленським, Сі Цзіньпін зазначив, що «раціональне мислення щодо конфлікту зараз на підйомі», і тому важливо «скористатися можливістю і створити сприятливі умови» для врегулювання.
Ці події, а також постійний міжнародний тиск на Китай з вимогою не надавати летальну допомогу Росії, змусили члена китайського Політбюро Ван І висловити застереження на Мюнхенській конференції з безпеки в лютому, що конфлікт може бути «ескалаційним і затяжним». Незабаром після цього міністр закордонних справ Китаю Цінь Ган заявив, що Китай глибоко стурбований потенційним «виходом конфлікту з-під контролю». Це був перший випадок, коли Пекін використав таке формулювання.
Корекція курсу
Ці зміни в оцінках призвели до того, що Пекін змінив свій підхід до російської війни проти України. Якщо раніше він залишався осторонь, то в останні місяці Китай обережно вийшов на арену. Зокрема, китайський уряд прагне зобразити себе як ключового гравця, здатного вирішувати міжнародні конфлікти. 21 лютого він оприлюднив Концептуальний документ "Ініціатива глобальної безпеки", в якому виклав бачення Сі Цзіньпіна щодо вирішення безпекових викликів, з якими стикається світ. Документ пообіцяв «усунути першопричини міжнародних конфліктів» і «покращити управління глобальною безпекою». Він також критикував значний глобальний вплив Вашингтона, пообіцявши змінити той факт, що регіональна і глобальна напруженість «часто виникає» з вини США.
Через три дні після того Китай оприлюднив позиційний документ щодо України, в якому виклав десяток широких принципів політичного врегулювання конфлікту. Документ повторював тези Москви, навіть не згадуючи, що Росія вторглася в Україну і порушила її суверенітет. Але він містив пункти, такі як необхідність поваги до суверенітету і територіальної цілісності, які, як видається, враховували інтереси України.
«Загалом, Китай, ймовірно, розглядає свої дипломатичні зусилля як такі, що надають йому більшу роль у визначенні перебігу війни, якою, на його думку, маніпулюють США. Дипломатія може дозволити Пекіну відвернути критику, спробувати створити новий наратив про конфлікт і потенційно сформувати вигідний для себе результат», - пише автор.
Не виключено, що публічна заява президента Франції Еммануеля Макрона у квітні про те, що підтримка американського порядку денного щодо захисту Тайваню не в інтересах Франції, була принаймні частково мотивована бажанням Парижа, щоб Китай відігравав конструктивну роль в Україні.
Фальшива надія?
Те, наскільки Китай зможе використати свої дипломатичні зусилля на свою користь, залежить від того, як саме країна прагне діяти далі. Пекін не запропонував конкретних пропозицій щодо врегулювання конфлікту в Україні.
«І якщо його підхід під час шестисторонніх переговорів щодо КНДР або його посередництво між Саудівською Аравією й Іраном слугуватимуть орієнтиром для китайських зусиль в Україні, не варто очікувати, що Китай висуне креативні дипломатичні пропозиції. Хоча Пекін, можливо, і може посадити обидві сторони за стіл переговорів, йому доведеться пройти довгий шлях, якщо він хоче переконати міжнародну спільноту в тому, що він дійсно є чесним посередником», - пише Бонні Лін.
Хоча Пекін наголошує на своєму, здавалося б, нейтральному прагненні знайти шлях до миру через прямий діалог, важливим аспектом його меседжів є зображення США і НАТО як розпалювачів війни. Адже вони надають Україні зброю. Цей наратив спрямований на згуртування Глобального Півдня. Його мета - підірвати аргументи США і Європи про те, що міжнародне співтовариство має підтримати Україну проти російського вторгнення.
На думку автора, зовнішньополітичний дискурс Китаю не можна вважати сприятливим для України. Китайські експерти працюють над розв'язанням суперечності між акцентом Пекіна на повазі до суверенітету і його відмовою описувати конфлікт як російське вторгнення в Україну.
«Деякі китайські науковці вважають, що суверенітет і територіальну цілісність слід розглядати лише як один із 12 основних принципів, які Китай повинен збалансувати, тобто не найважливіший із них і не цінність, яку потрібно поважати повністю. Але якщо Китай хоче зберегти свою позицію, що принцип суверенітету і територіальної цілісності не підлягає обговоренню, тоді рішенням можуть стати коментарі посла Лу Шея, які ставлять під сумнів суверенітет пострадянських держав. Показово, що, незважаючи на міжнародне засудження висловлювань посла у Франції, Пекін досі публічно не зробив йому жодного зауваження», - підкреслює автор.
Коментарі Лу Шея фактично відповідають духу двох китайських тез: що Росія мала «законні інтереси безпеки» для застосування сили проти України і що українська криза була викликана «глибокими історичними передумовами і складними реалістичними причинами».
«Іншими словами, Пекін може стверджувати, що вторгнення Росії у 2022 році насправді не було початком війни в Україні. Якщо це так, то Росія - не єдиний агресор, і вирішення конфлікту вимагає повернення вглиб історії до часів, коли Україна (і Крим) були частиною СРСР. Це могло б полегшити просування політичного врегулювання, за якого Росія збереже контроль над завойованими нею частинами України», - йдеться в статті.
Китаю не потрібно доводити, що вторгнення Росії в Україну було правомірним з моральної точки зору - такі аргументи, швидше за все, будуть відкинуті Заходом. Китаю просто потрібно розмити причини війни, щоб поставити під сумнів моральну перевагу США і Європи. Не виключено, що Пекін робить ставку на зростаючий розкол і втому Заходу в міру затягування конфлікту, що може дозволити країнам Глобального Півдня посилити тиск на Захід з метою припинення війни. У міру того, як російські та українські можливості будуть вичерпуватися, обидві сторони можуть опинитися перед необхідністю шукати шляхи виходу з війни.
Сумнівний миротворець
Бонні Лін наголошує, що міжнародній спільноті не слід покладати надто великі надії на посередницькі зусилля Китаю. Не варто також і змінювати існуючі зусилля, спрямовані на стримування російської агресії або створення умов для припинення конфлікту. Зусилля Китаю, швидше за все, будуть помітними, але повільними і сумнівними по суті.
Пекін усвідомлює, що досягти будь-якого політичного врегулювання буде неймовірно складно, і не хоче, щоб його звинувачували, якщо його зусилля виявляться безуспішними. Водночас він хоче отримати визнання за будь-який прогрес, який може бути досягнутий. Ці протилежні тенденції очевидні в заяві Сі Цзіньпіна про те, що Китай «не створював українську кризу і не виступає стороною кризи», а також у його твердженні, що Пекін не може «сидіти склавши руки», коли у війні відбувається ескалація.
Пекін також не виявив жодної готовності покласти на Москву витрати, якщо Кремль відмовиться слідувати його дипломатичному курсу. У березні цього року Сі Цзіньпін і Путін виступили зі спільною заявою, в якій відкинули розміщення ядерної зброї за кордоном. Але коли через кілька днів Путін заявив, що розмістить ядерну зброю в Білорусі, Китай не розкритикував його за це.
Китайська сторона діятиме обережно. Вона не буде пропонувати щось більше, ніж просто посадити Україну і Росію за стіл переговорів. Китай хоче показати, що він корисний, але не хоче ризикувати бути звинуваченим у тому, що він проштовхує інтереси однієї сторони в дипломатичному процесі.
Якщо Пекін врешті-решт запропонує якісь конкретні пропозиції щодо врегулювання війни, існує ризик, що навіть нейтральні на перший погляд пропозиції, такі як заморожування бойових дій, можуть надати пріоритет інтересам Росії. Пекін сигналізує, що хоче відігравати більш активну дипломатичну роль, але реальність така, що він діє на арені, де у нього мало досвіду.
Стежити у Телеграмі
Увійти за допомогою Facebook
Увійти за допомогою Twitter
Увійти за допомогою Google