Судова реформа Зеленського загрожує стабільності і незалежності системи – Венеціанська комісія

Венеціанська комісія ухвалила сьогодні рішення про внесення змін в правову базу України щодо Верховного суду й органів судового управління, деякі з яких експерти назвали радикальними та такими, що викликають глибоку тривогу. Рішення є в розпорядженні DT.UA.

Стверджується, що Закон № 193, зокрема, передбачає нові правила, що стосуються структури і ролі Вищої ради правосуддя (ВРП), а також складу і статусу Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС); удвічі скорочує кількість суддів Верховного суду і вводить суворі дисциплінарні заходи відносно суддів і членів ВРП і ВККС.

"Венеціанська комісія вітає той факт, що два органи судового управління були зближені, і що відмовилися від проєкту по підпорядкування голів Верховного суду та Державної судової адміністрації, які діяли в період з 2013 по 2019 роки, Закону про очищення уряду (люстрації). Також слід звернути увагу на те, що парламентська більшість, ймовірно, відкрите для подальших змін у судовій системі, щоб усунути недоліки нового закону, який був прийнятий дуже швидко, без достатнього врахування думок всіх відповідних зацікавлених сторін", - йдеться в рішенні Венеціанської комісії.

Венеціанська комісія нагадує, що "реформа процесу добору суддів та нового складу Верховного суду України була "помітним поліпшенням у порівнянні з системою, що існувала раніше". Усі судді Верховного суду були призначені нещодавно після всебічного процесу оцінки роботи та оцінки їх чесності".

Експерти вважають, що ініціюючи ще одну реформу після виборів, яка призведе до серйозних змін у складі Верховного суду, "направляє повідомлення як суддям, так і громадськості, що від волі відповідної більшості в парламенті залежить, чи будуть судді Верховного суду можуть залишатися на посаді, чи ні".

"Це очевидна загроза їх незалежності", - заявляє Венеціанська комісія.

Експерти вважають, що після розпуску ВККС 7 листопада 2019 року процедура призначення судів першої та другої інстанцій повністю припинилася.

"В цих судах необхідно терміново заповнити понад 2000 вакансій, деякі з яких взагалі не працюють через відсутність суддів", - вважають у Венеціанській комісії.

Венеціанська комісія заявляє, що терміново мають бути призначені нові судді, які пройшли процедуру переоцінки.

Положення про скорочення числа суддів Верховного суду до 100, щодо яких не було надано належного обґрунтування, фактично рівнозначно повторній перевірці. Експерти Венеціанської комісії закликають України скасувати цю норму.

"Перевірка всіх суддів Верховного суду, коли є сумніви у чесності деяких з них, явно не пропорційна. Крім того, скорочення числа суддів в даний час призведе до ще більшого відставання у розгляді справ і поставить під загрозу функціонування Верховного суду. Мета скорочення кількості суддів може бути досягнута на більш пізньому етапі, коли поточна навантаження буде очищена, і фільтри доступу стануть ефективними для нових справ", - відзначають експерти.

Венеціанська комісія каже, що дисциплінарну процедуру слід спростити: апеляція на дисциплінарні рішення Вищої ради суддів повинна подаватися безпосередньо у Верховний суд, а не в нереформований Київський окружний адміністративний суд та апеляційний адміністративний суд.

"З іншого боку, деякі з термінів у дисциплінарному провадженні, скорочені Законом № 193, повинні бути відновлені", - резюмують експерти Венеціанської комісії.

16 жовтня Верховна Рада підтримала у другому читанні президентський законопроект №1008. При цьому депутати проігнорували заяви західних послів і генерального секретаря Ради Європи Марії Пейчинович-Бурич, які жорстко розкритикували окремі положення законопроєкту.

Дипломати вказали на безглуздість і неефективність скорочення з 200 до 100 суддів Верховного суду, розпуску діючого складу і повторного набору ВСУ. А також на необґрунтованість підпорядкування Вищої кваліфікаційної комісії суддів нереформированій Вищій ради правосуддя. Проєкт Зеленського також передбачає розпуск ВККС і скорочення її членів з 16 до 12. Рада Європи висловила готовність допомогти Україні в реформуванні судової системи.

4 листопада Зеленський підписав закон, незважаючи на критику Ради Європи та ЄС.

11 листопада в Києв прилетіли члени Венеціанської комісії, щоб дати оцінку судовій реформі Зеленського.