Поддержать
Сентябрьское постановление правительства наконец-то урегулировало вопросы выезда за границу для лиц, сопровождающих людей с инвалидностью или с ограниченными возможностями, а значит и в этом аспекте наша страна стала еще чуть ближе к европейским правилам и ценностям.
Мы расскажем, как расширение прав лиц с ограниченными возможностями осуществляется на практике.
«Зеленый коридор»
Права человека и лиц с ограниченными возможностями (основополагающим инструментом, регулирующим эти вопросы, является Конвенция ООН 2006 года о правах лиц с инвалидностью), в частности, предполагают постоянное реформирование законодательства, в целях помощи незащищенным категориям населения.
В условиях безусловно тяжелейшей ситуации в большинстве населенных пунктов Украины, когда люди привыкают скорее к отсутствию электроэнергии, чем к ее наличию, когда нет ни воды, ни Интернета, а подъем на n-ный этаж (иногда, например, 25-й) становится проблемой даже для вполне дееспособных лиц, постановление Кабмина №1044 от 10.09.2022 «О внесении изменений к Правилам пересечения границы гражданами Украины», вступившее в силу 25 сентября, действительно разрешило часть вопросов в отношении помощи самым уязвимым.
Ведь понятно, что людям, чье здоровье вызывает вопросы даже в мирное время, проживать в условиях, когда блага цивилизации вынужденно ограничены, зачастую просто невозможно. Именно поэтому и встал вопрос о временном выезде за границу для тех, кто может себе это позволить, оперевшись на свою родню и ее финансовые возможности.
Как это работает
Нюанс заключается в том, что в силу физической ограниченности определенных категорий лиц к самостоятельной жизнедеятельности, во многих случаях оказать им помощь могут лишь мужчины. Кстати, именно этим пытаются воспользоваться люди, ищущие любые возможности для выезда за пределы Украины во время действия военного положения. Очень надеемся, что организовать противоправную схему им тут не удастся. Тем более что этому не способствуют базовые условия.
Для сопровождения лиц, нуждающихся в постоянном уходе, необходимо:
- подтверждение состояния здоровья человека, нуждающегося в попечительстве;
- подтверждение факта ухода за этим человеком;
- в некоторых случаях подтверждения факта регистрации в одном жилище. В частности, ранее при сопровождении своих родителей, или родителей супруги «пропускным» документом являлось лишь подтверждение факта родства первой степени. Теперь требования несколько ужесточены, необходимо также подтверждение совместной регистрации в одном жилище.
Закон времен «царя Гороха»
Вот что еще нужно знать о документах для пересечения границы, если речь идет о мужчинах призывного возраста, сопровождающих людей с инвалидностью и лиц, нуждающихся в постоянном уходе, но не состоящих в первой степени родства (т.е. не своих родителей, не родителей супруги, не детей), иными словами о сопровождение родственников второй степени родства и иных лиц.
Ранее (до 25 сентября) для решения вопроса ухода-попечительства и соответственно сопроводительного выезда, законодательно было установлено достаточно абсурдное требование, заключающееся в том, что оказывать социальные услуги на непрофессиональной основе могут лишь граждане, чей личный доход не превышает определенной границы. Сегодня это около 2400 грн в месяц.
Фактически попечитель для доказательства факта ухода зачастую вынужден был «садиться на шею» госбюджету и претендовать на определенные (совсем не маленькие) ежемесячные выплаты.
То есть, в случае жизненной необходимости оформления факта ухода и выезда за границу многие вынуждены были бросать, в том числе высокооплачиваемую работу и становиться нахлебником государства. Речь идет даже о физически здоровых и трудоспособных людях.
Устаревшая норма закона де-факто не утратила силы, однако уже не является обязательной. Сейчас нормы закона прописаны по-европейски просто и четко: увольняться с работы и «садиться» на социалку теперь нет необходимости, ухаживать имеет право даже материально обеспеченный попечитель, не претендующий на помощь государства.
Бумаги для выезда
Их всего две. Первая — или документ, подтверждающий факт инвалидности 1-й или 2-й группы (этим занимаются медикосоциальные экспертизы), или, что проще и быстрее — заключение врачебно-консультационной комиссии при центре первичного оказания медицинской помощи.
Последнее — реально (конечно, при наличии оснований) оформляется за одну-две недели. Процесс включает несколько этапов: 1) обращение к семейному врачу; 2) заключение профильного (по конкретному заболеванию) врача; 3) заседание медкомиссии, как правило, из трех человек.
Вторая бумага для выезда, согласно новому постановлению правительства, — подтверждение факта ухода.
Сейчас справки об уходе выдаются в течение пяти дней после обращения заявителя (попечителя) в соответствующие властные структуры — районные исполнительные органы власти, сельские и городские рады.
Процедура обычная. Приходит комиссия, опрашивает соседей и самих лиц, нуждающихся в постоянном уходе, изучает документы и выдает заключение в произвольной, как указано в постановлении, форме. Ведь авторы постановления, понимая срочность и важность именно «осенне-зимнего» аспекта вопроса для особой категории людей, ограниченных в возможностях, максимально ускорили и упростили правила оформления документов.
Риски злоупотреблений
Они не увеличились. Мнение, что именно постановление Кабмина №1044 в отношении сопровождения лиц с инвалидностью повышает риски злоупотреблений в вопросах выезда — безосновательно.
Хотя теоретически риски существуют всегда, ведь ни для кого не секрет, что любой закон, даже самый строгий, — бессилен перед человеческим фактором. Даже могущественные Соединенные Штаты в 30-х годах прошлого века были практически бессильны в вопросах исполнения сухого закона.
Тем более что «прайсы» за незаконный выезд за границу колеблются от 500 до 8–9 тыс. долл. Меню с «ассортиментом» способов включает и фальшивые документы, и самодеятельные варианты пересечения, и волонтерские схемы, и банальные взятки.
Что касается именно сопровождения лиц, нуждающихся в уходе, — практически все, кто к этому стремился не из гуманных соображений, сделали, что хотели, еще по старому законодательству.
Это решалось следующим образом:
- увольнение с работы (после этого должен был пройти определенный период в несколько месяцев);
- оформление ухода «на непрофессиональной основе» в органах социального обеспечения, состоящее по сути в формальном получении ежемесячной социальной помощи от государства (причем раньше факт ухода и право на пособие устанавливались не комиссией, а всего лишь одним работником собеса);
- выезд, зачастую, навсегда.
То есть, в какой-то мере законодательство даже ужесточено в этом болезненном вопросе, а проверка реального факта ухода стала несравнимо строже.
Фактически в качестве попечителей, претендующих на выезд для сопровождения, остались лишь те, кто реально ухаживает за больными и частично беспомощными, и кому факт ухода необходим лишь для осуществления настоящей защиты прав людей с инвалидностью и лиц, нуждающихся в уходе.
Такие попечители не пожелали в свое время увольняться с работы в соответствии с абсурдными старыми требованиями. Не захотели «выдаивать» государственный бюджет и получать средства, которых и социально незащищенным категориям населения всегда не хватает, а сохранили свою работу и свое желание трудиться и платить налоги именно в Украине.
Как облегчить переезд
- Прежде всего, одновременно с обращением в центр оказания административных услуг, иногда стоит обратиться с соответствующим заявлением в областной центр миграционной службы на предмет критического состояния здоровья лица с инвалидностью или нуждающегося в уходе.
Есть огромная вероятность, что заграничный паспорт (которых такие лица, как правило, не имеют) оформится с «космической» скоростью, в разы превышающей процесс «печатания» даже дорогого паспорта в срочном варианте.
- При подготовке к выезду обычно возникает множество вопросов.
Онлайн не сложно найти телефоны для консультаций Государственной пограничной службы Украины. Правда, что исключено в Европе, в Украине — почти правило. Из всех контактов для консультаций пограничных отрядов актуальны и работают практически круглосуточно лишь представители двух из пяти областей, где расположены пункты пропуска.
Четко как швейцарские часы консультируют по законодательству о выезде лишь представители Волынского и Черновицкого погранотрядов. Остальным звонить — что «горохом об стену», т.е. бесполезно. По крайней мере нам дозвониться туда не удалось — «молчат» десятки телефонов, предоставленных как контактные.
- Хотя шопинг «евроблях» давно закончился и недельных очередей, которым изумленно удивлялись те же поляки, уже нет, однако остались очереди многочасовые. Как правило, 7–8 часов предстоит томиться в ожидании, и, естественно, не совсем в цивилизованных условиях.
Поэтому перед выездом может оказаться совсем не лишним (с учетом категории перевозимых лиц) получить в Интернете информацию, где очередь поменьше.
Из повседневной практики: прибытие на контрольно-пропускной пункт не в 8–9 часов (или позже), а, например, к 6 часам утра, как правило, сократит время пребывания в «тянучке» как минимум втрое.
- Побеспокойтесь о средствах на карточке. Безналичная гривна вполне подойдет как средство расчета пока вы доберетесь до пункта назначения, даже если в поездке придется пересечь ряд стран с разной официальной валютой.
- Обязательно необходимо учесть, что стражи правопорядка на границе с удовольствием (хотя и не всегда, но надеяться на это точно не стоит) пересчитают вашу наличную валюту на предмет лимита вывоза-ввоза суммы в эквиваленте 10 тыс. евро. Ведь ловить невнимательных граждан всегда легче и приятнее, чем настоящих контрабандистов.
Больше статей Вадима Башты и Сергея Следзя читайте по ссылкам.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google