Двойная бюрократия или промышленный безвиз

Евроинтеграция Украины — это не только громкие заявления и политические обещания. В действительности это сложный процесс, в центре которого гармонизация законодательства, то есть приведение наших законов в соответствие с правилами Европейского Союза. Именно этот путь способен открыть двери полноценному членству Украины в ЕС, и на сегодняшний день он безальтернативен.

На первый взгляд, все выглядит достаточно оптимистично: чиновники отчитываются о значительном прогрессе, европейские партнеры время от времени его подтверждают. Но если присмотреться внимательнее, картина уже не такая безоблачная. Часто изменения в законодательство выглядят скорее формальностью для галочки, чем продуманной реформой. О последствиях думают потом. Иногда и не думают вовсе.

А ведь дело в том, что гармонизация — это не слепое копирование европейских директив. Это их разумная адаптация к украинским реалиям. На практике же евроинтеграционные законы нередко принимаются наспех: главное — поскорее отчитаться. При этом почти не анализируется, какое именно влияние новые правила окажут на экономику, правовую систему или украинский бизнес.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Постепенная интеграция вместо быстрого вступления: Politico о том, как Брюссель планирует сближать Украину с ЕС

Особенно остро эти недостатки проявляются в сфере технического регулирования. Здесь нужны глубокие системные изменения, а не просто перевод документов с европейских языков на украинский. Иначе вместо развития получаем новые трудности. Яркий пример — история с внедрением Технического регламента на косметическую продукцию. Она хорошо показывает: без качественной адаптации даже правильные идеи могут перерасти в проблемы.

На рынке останутся не все

Вышеупомянутый Технический регламент, вступивший в действие в Украине 3 августа 2024 года (с двухлетним переходным периодом), был утвержден постановлением КМУ №65 еще от 20.01.2021. В августе 2026-го переходный период завершается, и Технический регламент уже окончательно должны начать использовать все игроки рынка — от производителей до дистрибьюторов. То есть уже с августа нынешнего года на рынке косметики Украины останутся только те, кто успеет выполнить все новые требования.

Новый украинский регламент гармонизирован с Регламентом ЕС №1223/2009, отменяет санитарно-эпидемиологическую экспертизу и вводит понятие «ответственного лица», которое, по замыслу чиновников, должно гарантировать безопасность продукции, создать и хранить у себя файл со всей информацией о каждом косметическом продукте (Product Information File, PIF), а также производить нотификацию (регистрацию) продукции в электронной системе украинского правительства (на портале Министерства здравоохранения).

Но в целом положительный процесс гармонизации украинского законодательства с законодательством ЕС в очередной раз сталкивается с несуразностью его воплощения со стороны отечественных чиновников. В этот раз пострадавшей стороной могут стать украинские импортеры косметики. Импортеры косметики согласны, что действующие регуляторные нормы в косметической отрасли устарели, и их необходимо изменить, чтобы повысить качество и безопасность косметической продукции. Согласны они и с тем, что принятие нового Технического регламента позволит усилить безопасность косметической продукции и упорядочить обязанности и ответственность всех участников рынка.

На пути в ЕС переработка должна победить сырье

Однако импортеры утверждают, что выполнить требования нового регламента было бы технически возможно в мирное время, а в условиях полномасштабной войны наложенные на них жесткие требования могут значительно снизить поступление иностранной косметики в нашу страну или даже полностью остановить ее импорт. При этом многие импортеры, работающие в белую, будут вынуждены уйти с рынка, а бюджет Украины в результате этого недополучит поступления.

Введение Технического регламента на косметическую продукцию — это не просто обновление правил, а фактическое изменение модели доступа импортной косметики на украинский рынок. Главное изменение — отмена санитарно-эпидемиологической экспертизы и переход к европейскому подходу ответственности. Для украинских импортеров косметики с августа 2026 года должны измениться обязанности, документация и контроль над продукцией. Но часть положений нового регламента оказались критическими для импортеров, а часть в нынешних условиях продолжающейся полномасштабной войны с агрессором выполнить просто невозможно.

Ответственное лицо

В частности, теперь для каждого продукта в Украине должно быть определено ответственное лицо — физическое лицо, которое будет нести полную ответственность за безопасность и соответствие товара регламенту. Для импортной косметики ответственным лицом по умолчанию является импортер, а точнее, его руководитель.

Особенно впечатляет круг обязанностей, возлагаемых на ответственное лицо новым Техническим регламентом. Ответственное лицо обязано создать файл информации о каждом продукте. Обычно это очень объемное досье, включающее информацию о полном составе, методах производства и отчет о безопасности косметического средства. Получить такую детальную техническую информацию от иностранных брендов (особенно неевропейских, например, из Кореи или США) бывает крайне сложно и дорого, а иногда и принципиально невозможно, ведь косметические компании тщательно охраняют секреты своего производства.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Основные приоритеты на пути в ЕС — отказ от бюрократии и модернизация инфраструктуры — СЕО "Метинвеста"

Ответственное лицо обязано провести нотификацию импорта через государственный портал Минздрава. Вместо старого бумажного заключения санэпидемстанции каждый артикул импортной продукции теперь нужно будет регистрировать в электронной системе, то есть вручную вводить необходимую информацию в базу данных на портале министерства. Иногда это сотни полей информации, которая предварительно должна быть «квалифицированно переведена» с иностранного языка производителя на украинский. Особенно болезненно это будет для компаний с широким ассортиментом товаров.

А еще ответственное лицо обязано составить «Отчет о безопасности косметического продукта» (Cosmetic Product Safety Report, CPSR). Этот документ может подготовить только квалифицированный эксперт по оценке безопасности с соответствующим образованием. Поиск таких специалистов в Украине или оплата услуг зарубежных лабораторий еще больше повысит стоимость выхода товара на рынок.

Ответственное лицо также должно выполнить строгие требования к маркировке. Информация должна соответствовать требованиям украинского законодательства и одновременно — европейским правилам. При этом традиционная наклейка украинской этикетки поверх иностранного текста категорически отвергается. Это потребует от импортеров или переупаковки товара, или заказа специальных партий у производителя, что также очень дорого и не всегда возможно.

Возможная альтернатива

Гармонизация законодательства путем внедрения Технического регламента, копирующего Регламент ЕС 1223/2009, — безальтернативное условие для евроинтеграции Украины. Однако существуют механизмы, которые могли бы смягчить переход на новый регламент для импортеров.

Мы создали группу поддержки Украины в процессе ее интеграции с ЕС - маршалок Сейма Польши

К примеру, альтернативой нынешним подходам отечественных чиновников к внедрению нового Технического регламента на косметическую продукцию могло бы стать взаимное признание результатов оценки соответствия косметических продуктов с зарубежными партнерами. Как минимум для европейской продукции более целесообразной была бы не двойная бюрократия, а четкий механизм взаимного признания регистрации между европейским порталом CPNP (Cosmetic Products Notification Portal) и украинской электронной системой нотификации (порталом Минздрава). Условно это можно было бы назвать промышленным безвизом.

В идеале, если товар уже прошел проверку и нотификацию в ЕС, Украине логичнее было бы автоматически признавать данные без повторного создания нашими импортерами файла информации о каждом продукте и отчета о безопасности — украинскими экспертами. Вместо полной процедуры с нуля можно было бы внедрить механизм, где для косметических товаров, уже легально продаваемых в Евросоюзе, требовалась бы лишь минимальная нотификация (без подготовки локального отчета о безопасности), поскольку они уже соответствуют идентичному регламенту.

Также целесообразно было бы разрешить часть информации при маркировке товара (например, полный состав и данные об ответственном лице) подавать на упаковке через QR-коды. Это сняло бы проблему переклеивания этикеток и расширения площади упаковки для перевода. Смягчить переход на новый Технический регламент (в условиях войны) для импортеров могли бы создание национального реестра экспертов и лабораторий, а также государственная поддержка в подготовке кадров, способных профессионально готовить отчеты о безопасности, что позволило бы избежать дорогостоящей оплаты услуг иностранных лабораторий.

***

К сожалению, прислушиваться к проблемам предпринимателей не в традиции наших чиновников. Отсюда и проблемы, возникающие время от времени при попытке адаптировать европейское и отечественное законодательство. Сейчас Украина снова избрала путь прямого копирования иностранного законодательства, без учета технических и финансовых возможностей украинских импортеров. Это, вероятно, является более быстрым путем для вступления в ЕС, но при этом самым трудным для отечественного бизнеса. И уж совсем непонятно, почему не изменился чиновничий подход к решению вопросов во время войны.