Николай Маймескул: «ПЕРВОЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ НА КОНФЕРЕНЦИИ ПО РАЗОРУЖЕНИЮ СТАЛО ЗНАМЕНАТЕЛЬНОЙ ВЕХОЙ В ИСТОРИИ ЭТОГО ФОРУМА»

В Женеве на днях завершилась сессия Конференции по разоружению - многостороннего переговорного форума для разработки международных соглашений в сфере контроля над вооружением, разоружением и нераспространением ядерного оружия.

Прошлогодняя сессия Конференции с самого начала была парализована серьезными разногласиями среди государств-членов относительно принятия договора о запрете производства и экспорта противопехотных мин, а также рассмотрения вопроса о ядерном разоружении всех государств. Эти разногласия привели к тому, что, кроме четырех консультативных механизмов, КР так и не смогла создать ни одного важного переговорного органа и практически не продвинулась вперед на пути к разработке механизма разрешения вопросов в рамках работы КР.

Эксперты высказывали надежды, что сессии КР этого года удастся найти компромисс в решении ключевых проблем. Однако, несмотря на то, что в конце марта принято решение о создании Спецкомитета для разработки юридически обязующего международного соглашения о предоставлении гарантий безопасности неядерным государствам со стороны ядерных и назначения шести спецкоординаторов для сфокусированного обсуждения проблематики противопехотных мин, транспарентности в обычных вооружениях, предотвращения гонки вооружений в космосе, разных аспектов реформирования деятельности КР, ее работу никак нельзя было назвать эффективной.

В таком невыкристаллизованном состоянии Николай Маймескул, постоянный представитель Украины при ООН в Женеве, принял Конференцию от своих предшественников в июне этого года. Специально для «Зеркала недели» он дал интервью Тамаре Тарнавской - журналистке, аккредитованной при штаб-квартире Европейского отделения ООН.

- После долгого ожидания на скамье наблюдателей Украина только в прошлом году стала полноправным членом Конференции по разоружению, однако уже с января этого года взяла на себя важную роль координатора центрально-восточноевропейской группы стран - членов КР, а с июня до конца августа впервые возглавляла работу КР. Николай Иванович, какие задачи стояли перед вами на посту председателя Конференции?

- И в этом году работа КР складывалась непросто, но специфика и сложность работы Конференции по разоружению состоит прежде всего в том, что решения на сессии принимаются на основе консенсуса всех 60 государств-членов. Этим КР иногда напоминает сейм Речи Посполитой времен позднего феодализма с его хрестоматийной несостоятельностью принимать решения по важным вопросам. Однако в случае с КР правило консенсуса дает возможность каждой стране реально отстаивать свои интересы в таких важных сферах, как национальная безопасность и поддержание международной стабильности.

Для большинства государств идея разоружения не является самоцелью, а путем для повышения уровня своей безопасности от вызова современности, в частности, в связи с угрозой распространения оружия массового уничтожения, прежде всего ядерного. Реальность этой угрозы убедительно подтвердил факт проведения ядерных испытаний Индией и Пакистаном. Угроза распространения ядерного оружия не может быть ликвидирована установлением и поддержанием сурового режима нераспространения, необходимы решительные шаги, направленные на уменьшение ядерных арсеналов. Определение роли КР в решении этого комплекса проблем и было в фокусе дебатов как на Конференции прошлого года, так и нынешнего.

Для более сфокусированного обсуждения первого пункта повестки дня «Прекращение гонки ядерных вооружений и ядерное разоружение» Конференция в этом году создала также консультативный механизм «президентской тройки» в составе председателя КР, его предшественника и преемника на этом посту, которым было поручено содействовать сближению позиций делегаций относительно тех проблем, которые объективно могут стать предметом следующих переговоров. Прежде всего это касается договора о запрете производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия, который три года не удавалось разблокировать из-за позиции так называемых «подпороговых» государств - Индии и Пакистана, а также ряда других стран, которые обусловили бы начало этих переговоров согласием ядерных государств на создание КР Спецкомитета по ядерному разоружению, на что последние категорически не соглашались. Такой Спецкомитет по ядерному разоружению должен был заниматься общими вопросами ядерного разоружения, среди которых, например, разработка многостороннего соглашения об обязательстве ядерных государств достигнуть конечной цели - полной ликвидации ядерного оружия, программы поэтапной ликвидации ядерного оружия во временных рамках, конвенции о запрете ядерного оружия, наподобие действующих конвенций о запрете химического и биологического оружия. Вот такого уровня проблематикой занималась делегация Украины сначала в качестве члена «тройки», а потом и в качестве председателя КР.

- Мне кажется, что такое положение не могло дать вам много оснований для оптимизма, однако в дипломатических кругах известна ваша настойчивость и способность «вытягивать» запущенные вопросы. Что же удалось сделать за время председательства Украины?

- Вопреки пессимистическим прогнозам, первое председательство Украины на Конференции по разоружению стало знаменательной вехой в истории этого форума. В августе КР приняла решение о создании Спецкомитета по подготовке договора относительно запрета производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия. Важность принятия этого решения трудно переоценить. По мнению специалистов, будущий договор должен закрепить в виде международно-правовой нормы, поддающейся проверке, обязательства пяти ядерных государств прекратить производство названных материалов для изготовления ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. В то же время он призван положить конец производству ядерных материалов военного назначения в странах, не являющихся сторонами Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), включая Индию, Израиль и Пакистан, и полностью исключить эту возможность в будущем. Важной составной договора будет режим разворачивания процедуры проверки будущих радикальных сокращений ядерного оружия на многосторонней основе.

Особенностью принятого Конференцией решения и заявления председателя КР по этому поводу является то, что в рамках первого пункта повестки дня будет продолжен поиск с целью создания соответствующих механизмов для работы над общими вопросами ядерного разоружения. Конечно, принятие решения о переговорах относительно запрета производства расщепляющихся материалов (ЗПРМ) - это только начало конкретной целенаправленной работы, но в среде дипломатов такое решение считается наполовину залогом успеха. Идея ЗПРМ висит в воздухе еще с 1946 года, речь идет о плане американского дипломата Баруха, позднее из-за плана премьер-министра Индии Неру в 1954-м она оформилась в 1993 году в виде инициативы президента США Клинтона. В том же году ГА ООН единогласно приняла резолюцию с призывом к началу соответствующих переговоров.

- Николай Иванович, расскажите, пожалуйста, подробнее о секрете вашего успеха.

- Собственно, секрета никакого нет. Постоянная напряженная, кропотливая работа с делегациями (только двусторонних консультаций председатель провел более трех десятков), ежедневные встречи с координаторами групп, регулярные президентские консультации. А в начале августа во время длительного неформального пленарного заседания в дебатах принимали участие 30 делегаций. В итоге и родился большой Компромисс. Я не исключаю того, что именно факт председательства Украины, известной своим вкладом в ядерное разоружение, вынудил кое-кого отсеять зерно от плевел и отказаться от риторики в пользу решения конкретного вопроса - ЗПРМ. Безусловно, большая работа была проведена за пределами КР в столицах «подпороговых» государств - Пакистана, Израиля, однако факт остается фактом - нынешний прорыв на Конференции по разоружению связывается с именем Украины.

- Что же дальше?

- З окончанием председательства активная роль делегации Украины в организации работы КР и ее вспомогательных органов не прекратилась. Согласно решению КР, консультативный механизм «президентской тройки», на этот раз в составе послов Великобритании (нынешнего председателя КР), США и Украины, уполномочены продолжать работу по рассмотрению первого пункта повестки дня: «Прекращение гонки ядерных вооружений и ядерное разоружение».