Какие паспортины засунуть в штанины?

Несмотря на критику — даже со стороны своих приверженцев и даже из уст самого Президента, Виктор Янукович продолжает настойчиво тиражировать свои предвыборные обещания по поводу повышения статуса русского языка, введения двойного гражданства и отказа от вступления в НАТО. Правда, после первых достаточно безграмотных заявлений премьера команда провластного кандидата, похоже, немного поработала со своим клиентом. Во всяком случае, он уже обещает сделать русский язык не государственным наравне с украинским, а официальным, и временами демонстрирует понимание необходимости менять Конституцию для введения института двойного гражданства. А отказ от вступления в НАТО расширился до обещаний обеспечить Украине внеблоковый статус.

Если вы верите предвыборным обещаниям

Совершенно непонятно, на каком основании кандидат Янукович на встречах с избирателями утверждает, что он внес эти новые тезисы в свою предвыборную программу. Ведь, согласно закону о выборах президента Украины, программа желающего возглавить это государство лица представляется в ЦИК вместе с другими необходимыми документами, на основании которых и осуществляется регистрация кандидата в президенты. О возможности вносить изменения в программу в разгар предвыборной кампании в законе ничего не сказано, и юридических оснований для подобных действий не существует. В ЦИК, куда «ЗН» обратилось за разъяснениями, нам напомнили, что программы кандидатов перед регистрацией проходят специальную экспертизу, дабы удостовериться, что в них нет положений, направленных, в том числе, на нарушение суверенитета Украины или подрыв ее безопасности. Кроме того, на основании поданных в ЦИК документов печатаются официальные плакаты установленного образца, на которых среди прочих данных размещается и программа кандидата. Эти плакаты с официальной информацией о каждом кандидате в обязательном порядке рассылаются во все участковые избирательные комиссии, где и вывешиваются для информирования избирателей. Вы можете сами зайти в ближайшую из них и убедиться, что ни единого слова о том или ином статусе русского языка, двойном гражданстве и внеблоковости Украины в программе Виктора Януковича нет. И быть не может, поскольку, как следует из всего вышесказанного, изменение программы — официального документа, по сути, потребовало бы отмены регистрации кандидата и затем повторной его регистрации. Время же, отведенное на эту процедуру, как известно, уже давным-давно истекло. В Центризбиркоме нам подтвердили: ни один из зарегистрированных кандидатов в президенты Украины не обращался в ЦИК с заявлением или каким-либо другим документом, подтверждающим его желание изменить свою предвыборную программу.

Что еще раз доказывает, что все новые инициативы премьера — предвыборный популизм. А Виктору Федоровичу, прежде чем в очередной раз вводить сограждан в заблуждение, все-таки стоит перечитать собственную программу, в которой есть замечательные слова о том, что «времени на разрушительную политическую демагогию и неосуществимые обещания у нас уже нет».

Но поскольку обещания, в частности по поводу двойного гражданства, все же продолжают звучать то в Николаеве, то в Ужгороде, то в Москве, продолжим эту тему и мы.

Если вы богатенький Буратино

В позапрошлом номере «ЗН» в статье «Три желания для премьера» мы уже рассматривали вопрос, почему некоторые государства допускают для своих граждан наличие паспортов двух и более государств, почему в свое время в ст.4 Конституции Украины было зафиксировано единое гражданство и почему эти причины остаются актуальными и по сей день. Сегодня же попытаемся выяснить, почему некоторые люди вдобавок к уже имеющемуся стараются получить еще одно, а то и несколько гражданств. Причем при большом желании и наличии достаточных средств добиться этого не так уж и сложно. В Интернете вы можете обнаружить массу сайтов фирм и компаний, предлагающих свои услуги в этой сфере.

Эксперты International Legal System называют следующие наиболее распространенные причины, по которым люди стремятся получить двойное гражданство:

— желание иметь паспорт второй страны, где активы и доходы физического лица не будут облагаться налогами страны происхождения физического лица;

— избежание кредиторских и других судебных требований в стране происхождения;

— избежание преследования по религиозным, этническим и политическим мотивам;

— получение гражданства и паспорта страны, предоставляющей возможности свободного передвижения в других странах.

Интересно, сколько у нас в стране людей, готовых выложить несколько десятков, а то и сотен тысяч долларов за второе гражданство и возможность избежать налогообложения в Украине? И каких масштабов должны быть эти активы и доходы? И выгодно ли будет такое убегание от налогов супербогатых украинцев для всех остальных — не супербогатых?

Кроме того, наши сограждане, имеющие достаточно средств, и без сложной канители с внесением изменений в Конституцию и законодательство Украины совершенно легально и не теряя при этом украинского гражданства могут сегодня спокойно купить себе гражданство еще какой-нибудь другой страны, желающей пополнить бюджет или привлекающей таким образом инвестиции в свою экономику.

Различные фирмы вместе с приобретением второго гражданства предлагают состоятельным людям массу схем ухода от налогов, финансовой анонимности и даже отмывания грязных денег. Например, с помощью так называемого банковского паспорта, который позволит им иметь тайный банковский счет за рубежом. Дело в том, что некоторые государства не только с удовольствием предоставляют свое гражданство богатым людям, способным внести кругленькую сумму в бюджет этой страны, но и разрешают им при этом изменить имя и фамилию. Таким образом, некий украинец X может приобрести паспорт другой страны, скажем W, став для нее господином Y. Этот г-н Y спокойно открывает банковский счет в стране Z. А в Украине при этом, разумеется, никому нет дела до г-на Y — гражданина страны W и его банковского счета в стране Z, ведь в Украине никто не знает, что г-н Y и известный украинский бизнесмен X — одно и то же лицо.

Второй паспорт, убеждает kiev-security.org.ua, может весьма пригодиться и тем, «кто собирается покинуть своих друзей, семью и домашний очаг для того, чтобы избежать судебного преследования или тюрьмы», поскольку в целом ряде случаев выдача многими государствами нарушителей законов других государств не производится. Например, в случаях частных долгов или гражданских дел; полукриминальных случаев, таких, как уклонение от уплаты алиментов или налогов; политических дел, нарушений валютного законодательства; запрещенных сексуальных отношений; клеветы на государство; неповиновение ограничениям, установленным для религиозных или национальных меньшинств.

Там же вы также можете прочитать душевную историю «из жизни» о пользе обустройства «запасного аэродрома» на случай проблем с законом в родном государстве. История эта о том, как по-разному сложились судьбы двух американских воротил бизнеса, к каждому из которых у местной Фемиды были большие претензии. Один из них, имевший только американский паспорт и один офис — в США, в конце концов разорился и отсидел положенный срок в тюрьме за торговлю с использованием секретных сведений. Другой же бизнесмен заранее позаботился и о втором паспорте, и о втором офисе в Европе. В настоящее время он уже миллиардер, «приятно проводит жизнь в Европе» и путешествует по миру. Правительство Соединенных Штатов разыскивает его до сих пор. Этот баловень судьбы был обвинен в США более чем по пятидесяти пунктам, в том числе в мошенничестве, рэкете, нарушении эмбарго при торговле с Ираном и уклонении от уплаты подоходного налога на сумму свыше 48 млн. долл.

«Создайте альтернативную резиденцию (Нормандские острова, Монако, Кампион, Андорра, Бразилия), альтернативные источники доходов (Ллойдз и т.д.), выживайте и процветайте в этом трудном мире, — призывают авторы этого увлекательного материала. — Мы пишем не для преступников, а для людей, имеющих определенную степень богатства и успеха, которая делает их мишенью несправедливого судебного преследования. Если вы относитесь к этой категории людей, вам необходимо приобрести второй паспорт, альтернативную резиденцию и безопасное пристанище для некоторых ваших активов перед тем, как вы попадете в беду».

Наверное, накануне выборов подобные призывы могут найти горячий отклик в сердцах некоторых украинских граждан. Более того, думается, некоторые из этих граждан уже воспользовались всеми вышеперечисленными советами.

Если денег маловато

Но все эти радости двойного гражданства, как вы понимаете, неактуальны для подавляющего числа украинцев. Гораздо большее количество наших соотечественников интересует возможность передвигаться по миру. Ведь с паспортом Украины это удовольствие очень проблематично. Без визы мы можем путешествовать только по некоторым странам СНГ. А вот с паспортом государства, имеющего безвизовый режим со многими странами мира, это делать будет гораздо проще. Ну что ж, выбирайте. Паспорт Швейцарии, Ирландии или Монако обойдется вам не меньше чем в миллион долларов. Австрийское, бельгийское, канадское, итальянское, австралийское гражданство — в 100 тыс. долл. и выше. Дорого? Можно что-нибудь и подешевле. Сделайте инвестицию в экономику Гренады или Доминики всего в 40 тыс. долл. на одного претендента или 50 тыс.долл. на семью из двух взрослых и двух детей, и за приличное вознаграждение опытные юристы обеспечат вас гражданством одного из этих государств, заключивших соглашения об отмене визового режима с более чем ста странами.

Все равно дорого? В принципе, можно и бесплатно. Но для этого вам необходимо либо найти себе супруга(у)-иностранца(ку), и тогда через определенное законодательством его родины количество лет (а в некоторых случаях и автоматически) вы сможете приобрести его гражданство. Либо вы должны иметь соответствующее происхождение или вероисповедание. Например, если вы родились в США и хотя бы один из ваших родителей гражданин Украины — вы автоматически при рождении получаете два гражданства. А если при этом вы еще и еврей, то отправляйтесь в Израиль за третьим паспортом. Хотите ливанское гражданство? Попробуйте доказать, что вы — изгнанный мусульманин. Таиландское? Тогда вы должны быть искренним буддистом.

Но, как правило, украинцев интересуют менее экзотические и более близкие страны. В основном европейские. Но, должны вас огорчить, законодательство большинства из них предусматривает весьма сложные условия приобретения гражданства этих стран, практически невыполнимые для подавляющего большинства рядовых украинцев.

Значительное количество наших соотечественников интересует возможность приобретения гражданства Румынии, которая вот-вот станет членом ЕС, и России, где у многих наших сограждан живут родственники и куда многие украинцы ездят на заработки. К тому же получить паспорта этих государств для многих украинцев куда проще, чем, скажем, французский или швейцарский. Но и в этих случаях нужно хорошенько подумать, прежде чем оформлять новый паспорт.

Ведь двойное гражданство — это не только возможность пользоваться всеми правами в двух государствах, но и необходимость нести двойные обязанности, например налоговые или воинские.

Юристы, специализирующиеся на вопросах гражданства, считают, что проблема двойного гражданства объективно порождена различием законов о гражданстве разных стран. Как правило, в международной практике считается, что лицо, имеющее двойное гражданство, должно в первую очередь руководствоваться законами той страны, в которой оно проживает в настоящее время. Однако, как свидетельствует международная юридическая практика, нередко возникают ситуации, когда необходимость выполнять законы одновременно двух государств приводит к противоречию и человек оказывается перед сложным выбором: закон какой страны нарушить, чтобы не нарушить законы другой. В специализированных юридических изданиях можно обнаружить описания весьма драматических случаев из жизни бипатридов.

Поэтому, например, некоторые канадские юридические фирмы настоятельно рекомендуют соискателям канадского гражданства хорошенько подумать, оставлять ли им свое предыдущее гражданство. При этом юристы призывают как следует осознать и тот факт, что в случае если вы попадаете в затруднительное положение в той стране, гражданином которой являетесь, то официальные представители другой страны, гражданином которой вы также являетесь, уже не смогут вам помочь.

В полной мере эти советы относятся и к украинским гражданам, желающим обзавестись паспортом еще какого-нибудь государства. Даже если это государство само соблазняет вас подобной возможностью. В свое время «ЗН» уже писало о проблемах, возникших в украино-румынских отношениях в связи с тем, что Румыния активно выдавала свои паспорта жителям Буковины и Одесской области. Дело в том, что закон о гражданстве этой страны, принимавшийся в начале 90-х годов прошлого столетия во время бурного возрождения идеи о восстановлении «исторических границ» Великой Румынии, предусматривает «восстановление» румынского гражданства лицами, ранее его имевшими, но потерявшими не по своей воле, а также их детьми. В частности, воспользоваться этим законом может и значительное число жителей приграничных с Румынией украинских регионов. Что многие из них и сделали. Сколько именно — неизвестно. Румынская сторона, несмотря на все попытки украинского МИДа наладить диалог по этому вопросу, не хочет даже сообщить количество украинских граждан, приобретших румынское гражданство. Не желают румыны и обсуждать проект соглашения об урегулировании вопросов гражданства, переданный Киевом Бухаресту около двух лет назад. Хотя проблем с украино-румынскими бипатридами хватает.

Перед тем как мы поделимся парой иллюстрирующих эти проблемы примеров, необходимо еще раз обратить внимание наших читателей на одно принципиальное положение украинского закона о гражданстве, в ст.2 которого сказано: «если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Другими словами, получение какого-либо еще гражданства абсолютно не означает автоматической утери гражданства Украины. Кроме того, по тому же закону, насильно лишить гражданства Украины просто невозможно. Гражданство Украины сохраняется независимо от места проживания гражданина Украины. Даже если вы на всю оставшуюся жизнь уехали на ПМЖ в другую страну. И даже если приняли гражданство этой страны, но официально не вышли из украинского и по этому поводу не был издан указ президента. Более того, скажу вам по большому секрету, приобретение второго, третьего и даже десятого гражданства никакими законами и кодексами в Украине не карается. То есть де-факто граждане Украины могут иметь и другие гражданства.

Если у вас проблемы с законом

Кому-то двойное гражданство в самом деле помогло лучше устроиться в этой жизни. Некоторым — не помогло. Отечественные дипломаты рассказывают, например, такой случай. Как-то из Киева в наше посольство в Бухаресте пришло распоряжение обеспечить консульскую защиту гражданину Украины — жителю Закарпатья, чьи родители обратились в МИД с мольбами помочь сыну, задержанному в Румынии за якобы хранение и распространение наркотиков. Украинский консул помчался за 400 км, но помочь соотечественнику не смог. Поскольку представители румынских компетентных органов продемонстрировали украинскому дипломату румынский паспорт этого молодого человека и заявили, что решение его судьбы — внутреннее дело Румынии.

Другому нашему соотечественнику повезло больше. Он подозревался в совершении заказного убийства и, по информации украинских правоохранителей, находился на территории Румынии. Генеральная прокуратура Украины обратилась к румынской стороне с просьбой найти и задержать подозреваемого в совершении тяжкого преступления гражданина Украины. Нашли. Задержали. Но, согласно румынскому процессуальному кодексу, для определения дальнейшей судьбы задержанного необходимо в течение трех суток получить решение суда. В общем, румынский суд признал этого человека гражданином Румынии. И… его отпустили на все четыре стороны.

Подобные проблемы на почве бипатризма наших сограждан возникают у Украины и с другими странами. Один из ярких случаев — история с хорошо известным криминальным авторитетом, бывшим борцом Виктором Авдышевым по кличке Авдыш (киевляне еще прекрасно помнят его по вещевому рынку на Республиканском стадионе). В 1998 г. над Авдышем и его подельниками был начат судебный процесс, однако, как напоминает «Украина криминальная», за несколько дней до приговора адвокатам спортсмена удалось убедить судей отпустить обвиняемого под залог на похороны матери в Азербайджан. Понятно, что обратно Авдышев не вернулся, ему дали заочно четыре года, и Украина объявила его в международный розыск. В 1999 г. спортсмена задержали в Азербайджане, но выдать Украине отказались. Азербайджан признал его своим гражданином на том основании, что свой первый, еще советский паспорт, Авдыш получил в Баку. Спустя два года его задержали в России и даже уведомили об этом украинскую сторону, пообещав, согласно существующим двусторонним договоренностям, в кратчайшие сроки экстрадировать арестованного в Украину. Но этого так и не произошло. По данным «УК», в настоящее время Авдышев проживает в России. Он женился на молодой девушке, взял фамилию жены и является теперь добропорядочным российским семьянином с безупречной биографией.

Если без русских березок вам жизнь не мила

Поскольку значительное число украинских граждан интересуется возможностью приобретения российского гражданства, а наш премьер вдруг сильно обеспокоился судьбой украинцев, живущих именно в России, остановимся более подробно на законодательстве этой страны и попробуем развеять некоторые мифы.

Во-первых, сразу обратим ваше внимание на ст.6 Конституции РФ, в которой говорится о едином гражданстве Российской Федерации.

Во-вторых, подчеркнем, что от желающих принять российское гражданство законодательство этой страны требует отказа от уже имеющегося гражданства. Таким образом, даже если в Украине стараниями В.Януковича будет введено двойное гражданство, нашим соотечественникам, желающим принять российское, придется отказаться от украинского.

В-третьих, двойное гражданство, которое, согласно бытующему у нас мнению, разрешено и широко практикуется в России, статьей 6 российского закона о гражданстве трактуется следующим образом: граждане РФ, имеющие иное гражданство, рассматриваются Российской Федерацией как российские граждане. А приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России (по сути, это такие же положения, как и в украинском законодательстве).

Что это означает? А то, что украинцы, находящиеся на заработках в России, при наличии у них российского гражданства будут рассматриваться РФ как исключительно ее граждане, и ни о какой помощи или дипломатической защите со стороны Украины этим лицам не может быть и речи. Эти украинцы должны будут служить в российской армии (и в Чечне, разумеется, тоже), платить налоги в российскую казну. Безусловно, россиянам выгодно, чтобы украинские граждане, постоянно проживающие в России, приняли ее гражданство. Особенно если учесть колоссальную демографическую проблему в этой стране и тот факт, что через пару десятков лет россияне славянского происхождения окажутся в России национальным меньшинством. Так что бурный восторг российских политиков и политологов, тут же возведших предвыборные предложения Януковича в ранг «доктрины», вполне понятны.

Не меньше наши северо-восточные соседи могут радоваться и гипотетической возможности наделить в будущем своим гражданством украинских граждан, постоянно проживающих на территории Украины. Правда, для этого необходимо будет заключить специальное двустороннее соглашение о двойном гражданстве. Много-много лет россияне пытались навязать украинской стороне этот документ. Много-много лет украинская сторона и слышать ничего о нем не хотела, по-видимому, считая его положения не соответствующими национальным интересам нашей страны.

Украинский МИД предложил российским коллегам другой документ — соглашение об упрощенном порядке изменения гражданства. Подобные соглашения наша страна уже подписала с Белоруссией, Казахстаном и Таджикистаном, и они, по свидетельству наших дипломатов, весьма эффективно работают, позволяя гражданам этих государств, в случае необходимости, быстро, без простаивания в очередях к многочисленным чиновникам и, главное, бесплатно поменять гражданство. Но российская сторона пока не идет на подписание подобного документа, аргументируя это тем, что ее не устраивает как бесплатность предлагаемой процедуры, так и сама процедура, якобы в ходе которой функции российских компетентных органов будут выполнять украинские.

Однако, думается, причина все-таки еще и в том, что заложенная в предлагаемое украинской стороной соглашение процедура предусматривает обязательный выход из имеющегося гражданства для приобретения нового. А россиянам было бы куда выгоднее все-таки соглашение именно о двойном гражданстве, ведь в этом случае российский паспорт смогли бы получить все желающие граждане Украины, постоянно проживающие на ее территории. И тогда Россия, ни в чем себе не отказывая, смогла бы со вкусом предаться делу защиты соотечественников в нашей стране. Особенно в Крыму. О том, что россияне предпочитают именно такое решение вопроса о гражданстве, свидетельствует хотя бы тот факт, что многие крымчане каким-то образом уже обзавелись российскими паспортами. При этом, вопреки российскому законодательству, от них почему-то никто не требовал ни обязательного пятилетнего срока проживания на территории РФ, ни выхода из гражданства Украины. Кстати, от наших дипломатов не раз приходилось слышать жалобы на их коллег из российского посольства, упорно вводящих наших соотечественников в заблуждение утверждениями, что, приобретая российское гражданство, они автоматически теряют украинское, и не требующих от украинцев при этом документов, подтверждающих официальный выход или утерю гражданства Украины.

Те, кто ратует за введение в Украине двойного гражданства, должны прежде хорошо изучить опыт соседних стран, позволивших своим гражданам иметь двойное гражданство. Например, поинтересоваться у немцев, почему последствия введения в 2000 году нового законодательства о гражданстве «превзошли худшие опасения». В частности, по мнению министра внутренних дел Баварии Гюнтера Бекштайна, рост числа лиц с двойным гражданством не способствует их интеграции в немецкое общество и приводит к появлению новых гетто. Можно также спросить у словаков, какие проблемы возникают у них с согражданами — этническими венграми, принявшими гражданство своей исторической родины, но при этом не желающих даже выучить язык родины настоящей — Словакии. Но особенно впечатляющими могут показаться свидетельства представителей Грузии и Молдовы. Ведь ни для кого не секрет, что очень многие жители Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, включая их руководителей, являются гражданами РФ. О грандиозных проблемах Грузии и Молдовы, связанных с этими конфликтными регионами, а также о роли России в возникновении этих проблем «ЗН» информирует наших читателей регулярно. Совсем недавно, кстати, один из основных кандидатов в президенты Абхазии Сергей Багапш очень четко заявил, что «ни о каких формах вхождения Абхазии в состав Грузии не может быть и речи». А министры иностранных дел трех непризнанных республик — Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья — на прошлой неделе, собравшись в Сухуми, приняли весьма жесткое совместное заявление, направленное против Грузии и Молдовы и воспевающее «ключевую» и «историческую» роль России в этих регионах. Кто-то очень хочет, чтобы со временем к ним присоединился и Крым?