Центральная Азия под дулом российско-украинской войны

Российская агрессия против Украины стала испытанием для Центральной Азии, и без того на протяжении последнего времени пережившей много внутренних потрясений. Государства региона тесно связаны с Россией политическими, экономическими и безопасностными путами. Для Москвы регион до сих пор выглядит продолжением России, этаким «мягким подбрюшьем», над которым она хочет доминировать, закрепив свое присутствие с помощью двух организаций — Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Именно поэтому центральноазиатские страны находятся под особым вниманием в отношении их реакции на агрессию России против Украины. И если в первые месяцы войны самый главный вопрос был: удастся ли Путину вовлечь в свою военную авантюру государства — члены ОДКБ, то сейчас основное проблема заключается в том, чтобы не допустить обхода Россией санкций с их помощью.

А соблазн здесь немалый, учитывая, что российский бизнес активно перемещается в Центральную Азию и старается найти обходные пути для ведения своей деятельности, в частности реэкспорта товаров. Узбекская «Промкомплектлогистика» стала первой центральноазиатской компанией, на которую США наложили санкции за поставки электронных компонентов (в частности микросхем) российской компании «Радиоавтоматика», закупающей иностранные товары для российской оборонительной промышленности. Как предупреждение для всех других, Агентство по борьбе с финансовыми преступлениями (Fincen) Министерства финансов США включило Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан в список 18 стран, выделенных Вашингтоном как «перевалочные пункты, через которые проходит ограниченный или контролируемый экспорт, прежде чем он достигнет пункта назначения в РФ или Беларусь». Документ хоть и не выдвигает обвинений против обозначенных стран, но имеет целью «призвать к повышенной внимательности по поводу потенциальных попыток уклониться от экспортного контроля со стороны России и Беларуси». В то же время американские дипломаты неоднократно отмечали, что их цель — минимизировать негативное влияние международных санкций на экономику региона, конечно, если государства региона не будут пытаться содействовать РФ.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Война в Украине вызвала шторм еще в одной стране

Если для США вопрос соблюдения санкций центральноазиатскими государствами связан с необходимостью закрыть каналы, которые могут облегчить экономическое функционирование России, то для Кремля — это в первую очередь показатель лояльности. После январских событий в Казахстане российская власть, очевидно, рассчитывала ближе привязать к себе Нур-Султан и получить соответствующую поддержку своих действий против Украины. Но, как показало время, ни Казахстан, ни другие государства региона не готовы брать на себя ответственность за неспровоцированную войну России. Наоборот, российская агрессия против Украины породила ряд проблем для государств региона, связанных с их выживанием в условиях экономического спада в РФ и ее возможного ослабления в военном отношении; разоблачила уязвимость экономической и безопасностной зависимости, а также обнаружила необходимость диверсифицировать международные связи.

В этих условиях, казалось бы, появился шанс на более тесное региональное сотрудничество для разрозненных и иногда втянутых в пограничные межгосударственные конфликты пяти стран региона. Консультативный совет лидеров Центральной Азии, состоявшийся 20–21 июля в киргизском городе Чолпон-Ата, стал важной площадкой для обсуждения насущных региональных вопросов и вызовов. Январские события в Казахстане, антиправительственные выступления в Горно-Бадахшанской автономной области в Таджикистане и узбекском Каракалпакстане стали большим потрясением для лидеров стран региона, который и без того страдает от угроз, вызванных нестабильностью в Афганистане. Другое дело, что причиной насильственных протестов во всех трех странах стала прежде всего неспособность их правительств удовлетворить социально-экономические потребности недовольных граждан, а не безликие «внешние силы», на которые они указывают.

Чрезмерная зависимость экономик от трудовой миграции, сырьевых рынков РФ и китайских кредитов делает эти вызовы еще более глубокими. В случае послабления России для многих стран возникает опасность попадания в крепкие объятия Китая. КНР является наиболее значимым и жизненно важным игроком в регионе, однако сталкивается с имиджевыми ограничениями и негативным восприятием своих проектов из-за страха населения этих стран перед китайской экспансией. Выглядит так, что Москва является некомфортным партнером, но на фоне Пекина более понятным, с точки зрения взаимодействия политических элит и простого населения.

Укрепление регионального сотрудничества, которому в последние годы начали уделять внимание, в этой ситуации могло бы поспособствовать повышению роли Центральной Азии, а также снижению уязвимости региона перед внешними вызовами и давлением глобальных сил. Но нынешняя встреча глав центральноазиатских государств показала, что они до сих пор с предубеждением относятся к любым формам региональной интеграции, а также и в дальнейшем выстраивают внешнерегиональную повестку дня, учитывая маневрирование между полюсами, а не на создание крепкого регионального сообщества. Подписание Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в ХХІ веке формирует основу для построения взаимодоверия в регионе, не лишенном межэтнических и пограничных споров. Но даже в этом случае Таджикистан и Туркменистан воздержались от визирования документа под предлогом необходимости «внутренних консультаций».

А между тем каждое из государств вынуждено бороться с негативными последствиями российской агрессии против Украины уже сейчас. Россия служила основным гарантом безопасности региона. Перед Таджикистаном, который граничит с Афганистаном и рассматривал российскую военную базу на своей территории как основной барьер против нападения боевиков, встал вопрос, сможет ли Москва и в дальнейшем выполнять эти функции. Учитывая то, что РФ завязла в войне против Украины и даже, по некоторой информации, вывела часть своих военных с территории Таджикистана, власть страны решила искать дополнительного гаранта безопасности и союзника в Тегеране. В течение тридцати лет между этими двумя государствами складывались непростые отношения, но общие риски, связанные с приходом талибов в Афганистане, создали основу для сотрудничества. Другое дело, что выбор кандидата вполне устраивает и Россию, и Китай, от которых Таджикистан зависит финансово и экономически. Пекин и Москва делают все, чтобы не допустить США и их союзников в регион.

В отличие от Таджикистана, чьи риски сосредоточены на южных границах, в Казахстане они на севере. Российская война против Украины проявила трещины в отношениях между двумя давними союзниками. Территориальные угрозы, время от времени звучащие из уст российских политиков и во время телевизионных шоу, воспринимаются в Нур-Султане с точки зрения не гипотетической, а реальной опасности. Словесное пике во время Петербургского экономического саммита, когда президент Токаев выказал беспокойство территориальными претензиями России, а также заметил, что его страна не будет признавать квазигосударственные образования на Донбассе и способствовать нарушению западных санкций, вызвало немедленный ответ Москвы — перекрытие главного нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), по которому перекачивается две трети казахстанского экспорта нефти через порт Новороссийска.

В скором времени этот же трубопровод перекрыли повторно под предлогом экологических нарушений, как раз после того, как президент Казахстана пообещал представителям ЕС использовать свой углеродный потенциал, чтобы стабилизировать ситуацию на мировом и европейском рынках. Краснодарский суд, принявший решение о приостановлении работы КТК, позже его отменил, ограничившись штрафом. Однако такие действия нельзя расценивать иначе, как давление на Казахстан, а также попытку дискредитировать его способность обеспечить бесперебойную деятельность иностранных инвесторов учитывая, что значительную долю акций в энергетических проектах страны (и в КТК также) держат американские и европейские компании. Принимая во внимание эти события, власть Казахстана ищет способ диверсифицировать маршруты экспорта нефти, но в краткосрочной перспективе избавиться от зависимости от РФ будет нелегко.

Присутствие России до сих пор остается доминирующим в регионе, и государствам сложно от него избавиться. Правда, российская агрессия против Украины стала толчком для всех государств Центральной Азии искать возможность диверсифицировать торговые и энергетические пути от РФ в сторону Турции, Южной Азии и Ближнего Востока.

В отличие от Казахстана, который ощущает непосредственную угрозу со стороны Кремля, другие государства пока что воспринимают ее косвенно. В свое время пребывание с РФ в одном безопасностном и экономическом пространстве рассматривалось как гарантия того, что Москва не будет усматривать в той или иной стране врага.

Но агрессия против Украины проиллюстрировала, что любые попытки свободной внешней и даже внутренней политики могут стать поводом для России применить силу или дестабилизировать ситуацию в любой стране бывшего СССР. Стремление Москвы проучить Казахстан в его робких попытках озвучить собственную позицию очень напоминают первые газовые и продуктовые войны РФ против Украины. Москва обычно не креативна, а традиционна в выборе методов. Пока у нее в повестке дня Украина, но Центральная Азия вполне может стать следующей.

Больше статей Наталии Бутырской читайте по ссылке.