"Искандеры" средней дальности

В середине февраля американские СМИ снова подняли вопрос о нарушении Россией бессрочного договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года.

Проблема актуальна уже несколько лет. Усилившееся внимание к ней говорит о том, что решение так или иначе должно быть найдено. Для Украины важность происходящего в том, что она тоже является участником этого договора.

Кирпич в стене

Договор о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД) был подписан в декабре 1997 года и выполнен к июню 1991-го. Были ликвидированы около 1846 советских и 846 американских ракет меньшей дальности, от 500 до 1000 км, и средней - от 1000 до 5500 км. Как и для других договоров о ядерном разоружении, уничтожались только носители, но по факту большая часть ядерных боеголовок к ним тоже была ликвидирована из-за невозможности использования с другими системами оружия.

Договор о РСМД был не только символом окончания холодной войны, но и преддверием других важных договоров в сфере разоружения. Через два месяца после ликвидации РСМД и за месяц до путча, похоронившего СССР, был подписан первый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, так называемый СНВ-1. Упрощение формулы баланса сил на европейском континенте сделало возможным заключение в 1990 году Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

Россия с наступлением "эры Путина" время от времени угрожала отказом от Договора о РСМД, аргументируя это нарушением баланса сил вследствие расширения НАТО и развертыванием европейской ПРО. Логика биполярного противостояния, заложенная в Договор о РСМД, действительно находилась в противоречии с логикой постбиполярного мира. Договор ограничивает США и страны - наследницы СССР: Россию, Украину, Казахстан, Беларусь. Договор о РСМД де-факто выполняется также странами НАТО и ЕС после того, как ядерные ракеты такого класса были окончательно сняты с вооружения во Франции, но юридически это никак не оформлено.

В то же время главные "пролифераторы", то есть страны, активно создающие ракетные и ядерные вооружения, находятся в Евразии. Они пока далеки от создания МБР, но РСМД им доступны. Европа и Россия уже частично находятся в зоне досягаемости иранских и израильских ракет, Россия - также северокорейских. Разумеется, кроме технических возможностей, есть еще фактор намерений, не во всех случаях враждебных.

Для России существует отдельная большая проблема стратегического паритета с Китаем. В настоящее время китайско-российские отношения развиваются конструктивно, вне логики ядерного противостояния. Но существует фактор "стратегического предупреждения", то есть времени, необходимого для перестройки обороны в случае резкого изменения стратегической ситуации. У Китая РСМД есть, России же они запрещены американо-российским договором 1997 года, принятым в контексте исключительно европейской безопасности.

Недавно СМИ облетела громкая, хотя и официально опровергнутая новость о разворачивании Китаем возле границ России мобильных ракетных комплексов. Россия на высоком уровне заявила, что подобное ее не беспокоит, поскольку Китай - дружественная страна. Сейчас это так, но неизвестно, куда может вывезти кривая мировой истории. Фактор Китая в американской политике выглядит более острым, но в американо-китайский баланс сил входят МБР, а не РСМД.

"Александер"

Трудно сказать почему, но православная Россия дала своей ракетной системе, потенциально нарушающий Договор о РСМД, имя "Искандер". Так доныне звучит имя Александра Македонского в завоеванной им когда-то части Азии. "Искандер" - это новый ракетный комплекс, принятый на вооружение в России в 2006 году. Его легальная версия, "Искандер-М", оснащена оперативно-тактической аэробаллистической ракетой с дальностью до 500 км, которая может иметь как ядерное, так и обычное оснащение. У аэробаллистических ракет, в отличие от баллистических, двигатели работают до встречи с целью, позволяя маневрирование и наведение на конечном участке. Но на соблюдение или несоблюдение Договора о РСМД это не влияет. Экспортный вариант "Искандер-Э" имеет уменьшенную дальность до 300 км только в обычном оснащении.

С прошлого года "Искандер-М" начал развертываться в Калининградской области России, скорее всего, пока в неядерном оснащении. "Искандер-Э" в прошлом году был развернут в Армении, причем не на российской военной базе в этой стране, а в составе армянских вооруженных сил. Эти перемещения вызвали довольно острую реакцию в Европе и Азербайджане. Но прямого нарушения Договора о РСМД здесь нет.

"Искандер-М/Э" юридически легален. Однако существует версия "Искандер-К", использующая крылатую ракету с габаритами, заставляющими предполагать дальность поражения, выходящую за разрешенный диапазон. Договор о РСМД распространяется как на баллистические, так и на крылатые ракеты. США в 1980-е развернули в Европе баллистические ракеты "Першинг-1/2" и крылатые ракеты BGM-109G - наземный вариант ракеты, известной на флоте как "Томагавк". Морские "Томагавки" имеют противокорабельный и ударный варианты, но оба они отличаются от запрещенного наземного. В СССР на момент подписания Договора были развернуты лишь баллистические ракеты средней и меньшей дальности. Крылатая ракета, известная как РК-55 "Рельеф", поступила только в опытную эксплуатацию, но ее серийное производство было запущено, и к моменту ликвидации их было произведено уже несколько сотен. Как и в случае с BGM-109G, РК-55 имела на тот момент функциональный морской вариант С-10 "Гранат", и так же, как "Томагавк", он не подлежал ликвидации по Договору о РСМД.

Морские крылатые ракеты большой дальности получили развитие. В настоящее время существует целая линия ракетных комплексов "Клуб" с модульными ракетами "Калибр" разной дальности и функциональности - ударные, противокорабельные ракеты, даже торпеды. Они устанавливаются на надводные корабли и подводные лодки и имеют экспортные варианты, уже поставляемые Китаю, Индии и Алжиру. Версия "Калибр-НК", имеющая дальность около 1500 км, была эффектно разрекламирована Россией при нанесении ударов по объектам в Сирии с акваторий Каспийского и Средиземного морей.

Ракеты "Калибр" по габаритам могут запускаться с установки "Искандер" (собирается в России на базе шасси МЗКТ-7930, производимого в Беларуси). Этот вариант обозначается как "Искандер-К" с крылатой ракетой Р-500. Разработка была завершена к 2008 году. Высокие военные чины России тогда заявляли, что Р-500 является усовершенствованием С-10 "Гранат", имеет разрешенную дальность до 500 км и способна "порвать" американскую ПРО в Европе. В 2015 году министерство обороны России опубликовало видеоролик войсковых учений на Дальнем Востоке, на котором отчетливо видно, что из пускового контейнера "Искандер" выходит крылатая ракета, имеющая габариты и контуры С-10 "Гранат" и "Калибр-НК". Но внутреннюю компоновку, от которой зависит дальность, по видео установить невозможно.

В пользу российских заявлений о разрешенной дальности до 500 км говорит то, что "Искандер" - это система для ракетных бригад сухопутных войск. Уничтоженные согласно Договору о РСМД ракетные комплексы принадлежали ракетным войскам стратегического назначения (РВСН) и имели "стратегические" цели на европейском театре военных действий. Исключением был оперативно-тактический комплекс "Ока" сухопутных войск со спорной дальностью
480 км. Если "Искандер" создан для сухопутных войск, его дальность не должна быть "заоблачной". В выборе между дальностью и мощностью головной части сухопутным войскам важнее второе. Но данное рассуждение не гарантирует того, что дальность "Искандера-К" находится в рамках разрешенных 500 км.

В ожидании верификации

Ко времени появления "Искандеров-К" Договор о РСМД был уже историей. После завершения физической ликвидации ракет, пусковых установок и инфраструктуры в 1991 году, еще десять лет, до 2001 года, продолжались инспекции в России, Украине, Беларуси и Казахстане. До 2003 года собиралась совместная комиссия по контролю над выполнением Договора в составе делегаций этих стран и США. Затем до 2013 года вокруг Договора РСМД наблюдался "штиль" - все условия считались окончательно выполненными.

Спокойствие было нарушено в 2014 г., когда Госдепартамент США опубликовал свой первый отчет о соблюдении международных договоров, в котором говорилось о нарушении Россией Договора о РСМД. Утверждалось, что Россия произвела испытание ракеты на запрещенную дальность. Согласно Договору, все ракеты и все установки того типа, который был испытан на дальность свыше 500 км, считаются имеющими такую дальность и попадают под запрет. Летом 2014 года президент США Б.Обама написал российскому президенту В.Путину письмо, в котором говорилось о нарушении и предлагалось вернуться к соблюдению Договора. На дипломатическом уровне вопрос поднимался регулярно с 2014 года. Россия неизменно отвергала факт нарушения.

В дискуссиях на экспертных площадках проскакивала дополнительная информация. Якобы Россия утверждала, что "спорное" испытание касалось морского варианта ракеты, что разрешено Договором. Действительно, такие испытания разрешены, но важно, чтобы отличия как самой пусковой установки, так и испытанной ракеты от запрещенных систем были верифицируемыми. Если испытание было проведено с установки "Искандер" - это, как минимум, причина для прояснения позиций.

Россия продолжает заявлять, что пока США не прояснят своих претензий, обсуждение в рамках процедур, предусмотренных Договором о РСМД, не имеет смысла. Все же, по запросу США в ноябре прошлого года, после длительного перерыва, состоялось заседание совместной комиссии по контролю соблюдения Договора с участием США, России, Украины, Беларуси и Казахстана. США пытались вернуть Россию к соблюдению Договора. Но Россия выступила со встречными претензиями. Их смысл в том, что для противоракет SM-3 американской ПРО, развертываемой в Восточной Европе, используются универсальные пусковые контейнеры, с которых могут запускаться и "Томагавки", а для испытаний противоракет используются мишени, имеющие характеристики РСМД. Претензии "притянуты за уши". Даже если со стороны США потребуются какие-то дополнительные процедуры верификации пусковых установок противоракет SM-3, это никак не отменяет необходимости разъяснений со стороны России относительно "Искандера-К".

Есть еще один сложный сюжет. Новое поколение российских МБР - уже развернутая мобильная МБР "Ярс" и разрабатываемая тяжелая МБР "Сармат", по некоторым заявлениям, могут эффективно применяться на среднюю дальность. Обе они, по российским заявлениям, могут "порвать" американскую ПРО (любимый сюжет российских военных и чиновников от оборонной промышленности). Формального нарушения в этом нет. Но смысл Договора РСМД, как минимум, размывается.

Ракетный фактор европейской стабильности

Новая волна публикаций в американских СМИ говорит о том, что запрещенная Договором о РСМД крылатая ракета, которую в США называют SSC-8, принята на вооружение. Ею оснащены уже два ракетных батальона, в каждом из которых имеются четыре пусковые установки, и на каждую приходится полдюжины ракет. Один из батальонов все еще находится на испытательном полигоне "Капустин Яр", второй - в декабре прошлого года был развернут "где-то в России".

Деталей по-прежнему мало, но можно утверждать следующее. Речь идет о ракетном комплексе сухопутных войск России "Искандер-К". Пусковые контейнеры "Искандеров" (их два) способны запускать аэробаллистические ракеты разрешенной дальности и крылатые ракеты, которые по своим габаритам могут иметь запрещенную дальность. Возможно, деление "Искандеров" на "М" и "К" условно, и одна и та же установка может иметь в двух своих контейнерах и аэробаллистическую, и крылатую ракеты. Как минимум однажды США с помощью национальных средств наблюдения зафиксировали испытание на дальность свыше 500 км. В России начата либо опытная эксплуатация, либо полноценное развертывание "Искандеров-К". Они вполне могут иметь запрещенную дальность поражения. Технические характеристики имеющихся у России крылатых ракет позволяют легко оснастить "Искандеры" крылатыми ракетами малой и даже средней дальности. Если "Искандер-К" является нарушением Договора, речь, скорее всего, идет о дальности 500–1000 км.

Договор о РСМД все еще остается одним из кирпичей в стене из договоров и режимов, поддерживающих международную систему безопасности в нынешние неспокойные времена. Этот кирпич зашатался. Если он выпадет, система безопасности в Европе вряд ли рухнет, но может опасно накрениться. Хотя США и Россия заявляют о стремлении поддерживать его действенность, если игнорировать накапливающиеся проблемы, он может превратиться в еще один Будапештский меморандум.

Вызов возник не только для американо-российских отношений. Вместе со США и Россией связанной положениями договора является также Украина. Причем для нашей страны срок "стратегического предупреждения" сокращен до минимума. Если Россия открыто нарушит Договор и начнет масштабное развертывание ракет с дальностью свыше 500 км, США могут ответить увеличением авиационной группировки, развертыванием тактической ПРО в Европе и усилением присутствия боевых кораблей с ударными ракетами в Балтийском и Черном морях. РСМД были бы дешевле, но их в планах военного строительства США нет. Американцы могут позволить себе использовать более дорогие варианты реагирования. Если Россия сумеет представить доказательства, что "спорные" ракеты предназначены для Китая, США, пожалуй, приняли бы такое понимание соблюдения Договора.

У Украины нет ни денег, ни военных инструментов для быстрого восстановления баланса в случае внезапного выхода России из Договора о РСМД. На покупку боевых самолетов денег нет. Оперативно-тактические ракеты только разрабатываются. Ракеты с дальностью свыше разрешенных Режимом контроля за ракетными технологиями 300 км, тем более свыше разрешенных Договором о РСМД 500 км - внутреннее табу. Правильной политикой было бы прилагать усилия для возвращения России к безусловному соблюдению Договора. Но план "Б" стоит начинать прорабатывать.